陳振羽：探索中國(guó)式現(xiàn)代化住區(qū)建設(shè)新格局，共建共治完整社區(qū)
發(fā)布日期：2025-04-21 瀏覽量：78
住區(qū)更新建設(shè)是我國(guó)存量更新時(shí)期推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，通過(guò)提升老舊社區(qū)功能、優(yōu)化空間品質(zhì)及配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境改善與資源集約高效利用，助力城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為居民創(chuàng)造更宜居、智能、可持續(xù)的生活空間，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)活力與社會(huì)治理能力同步提升。近日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《城市更新典型案例集》（第二批），通過(guò)上海市長(zhǎng)寧區(qū)江蘇路完整社區(qū)、浙江省寧波市明珠完整社區(qū)、江蘇省南通市南川園片區(qū)完整社區(qū)、福建省廈門市東榮完整社區(qū)、江西省九江市孫家垅完整社區(qū)等完整社區(qū)建設(shè)類典型案例，從社區(qū)視角深刻揭示了實(shí)施城市更新對(duì)于城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重大意義，展現(xiàn)了存量時(shí)期中國(guó)式現(xiàn)代化住區(qū)建設(shè)的轉(zhuǎn)型方向，從理念、方法和技術(shù)層面為城市住區(qū)的高質(zhì)量更新建設(shè)提供了創(chuàng)新樣本經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)識(shí)理念轉(zhuǎn)型，從住區(qū)建設(shè)到社區(qū)營(yíng)造的治理邏輯躍升。創(chuàng)新住區(qū)建設(shè)模式，需要突破傳統(tǒng)“住區(qū)”物理空間概念，擴(kuò)展社區(qū)作為國(guó)家治理基本單元。完整社區(qū)建設(shè)類案例通過(guò)激活多方主體，建立社區(qū)協(xié)商機(jī)制，理念革新使社區(qū)從“居住容器”升級(jí)為“治理生態(tài)”。上海市長(zhǎng)寧區(qū)江蘇路完整社區(qū)以“初心愚園”黨建品牌為引領(lǐng)，推行弄長(zhǎng)制，強(qiáng)化基層治理，充分運(yùn)用“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評(píng)”工作法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合；江蘇省南通市南川園片區(qū)完整社區(qū)鼓勵(lì)公眾全過(guò)程參與社區(qū)治理，搭建協(xié)商議事平臺(tái)、建設(shè)城管工作站，聘請(qǐng)社區(qū)能人智士為“社區(qū)規(guī)劃師”，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員全過(guò)程參與更新改造，培育自下而上的社區(qū)內(nèi)生力量。工作路徑迭代，從精英規(guī)劃到人本更新的視角轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)以土地開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向的精英規(guī)劃模式難以回應(yīng)城市存量更新的復(fù)雜性。完整社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從人的角度出發(fā)，將社區(qū)體檢作為工作前提，抓準(zhǔn)社區(qū)短板問(wèn)題，以居民需求為導(dǎo)向，“量身定制”實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化更新建設(shè)。浙江省寧波市明珠完整社區(qū)堅(jiān)持城市體檢評(píng)估先行，全面開(kāi)展社區(qū)體檢、閑置空間排摸和居民問(wèn)卷調(diào)查，根據(jù)問(wèn)題清單和居民、辦公、商戶三類人群的需求清單，編制更新改造方案，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與，同時(shí)前置社區(qū)運(yùn)營(yíng)，讓專業(yè)運(yùn)營(yíng)單位提前介入需求調(diào)研、項(xiàng)目謀劃、方案設(shè)計(jì)，一方面使改造方案更加貼近居民需求，另一方面有效擴(kuò)大盈利空間。服務(wù)配套重構(gòu)，從指標(biāo)管控到體驗(yàn)導(dǎo)向的價(jià)值回歸。完整社區(qū)在社區(qū)生活圈基礎(chǔ)上，重點(diǎn)以5-10分鐘生活圈為核心，構(gòu)建“需求響應(yīng)型”服務(wù)體系，優(yōu)化提升針對(duì)老年人、兒童等有特殊照料需求人群的設(shè)施，引導(dǎo)盤(pán)活利用社區(qū)既有房屋資源的方式，靈活落地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“設(shè)施配置圍著人轉(zhuǎn)”。江西省九江市孫家垅完整社區(qū)按照產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離的原則盤(pán)活閑置用地，有效利用江西財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院宿舍區(qū)的閑置用地，新建老年服務(wù)站和托育中心，產(chǎn)權(quán)仍歸學(xué)院所有，賦予街道不少于40年的使用權(quán)，解決養(yǎng)老、托育難題；上海市長(zhǎng)寧區(qū)江蘇路完整社區(qū)建設(shè)愚園路街區(qū)市民中心，通過(guò)“一站式”綜合服務(wù)的形式，提供為老助餐、親子互動(dòng)、文娛互動(dòng)等多元服務(wù)功能，將社區(qū)高流量轉(zhuǎn)化為發(fā)展正能量。數(shù)字技術(shù)賦能，從服務(wù)管理到智慧場(chǎng)景的物業(yè)能效升級(jí)。社區(qū)智能化服務(wù)是現(xiàn)代社區(qū)管理的重要發(fā)展方向，通過(guò)引入物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)，建設(shè)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)線上線下服務(wù)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理和治理的數(shù)字化和智能化。浙江省寧波市明珠完整社區(qū)開(kāi)發(fā)社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)，匯集“人、房、物、事”關(guān)鍵數(shù)據(jù)，對(duì)高齡老人、低齡兒童、殘疾人等六類重點(diǎn)服務(wù)人員進(jìn)行標(biāo)簽化管理，提供個(gè)性化服務(wù)，提高服務(wù)效能與供給精準(zhǔn)度；福建省廈門市東榮完整社區(qū)融入智慧建設(shè)理念，增設(shè)智能監(jiān)控、智能門禁、智能煙感、智慧燈桿等智能設(shè)備，搭建一網(wǎng)統(tǒng)籌的“片區(qū)大腦”，提升片區(qū)治理效能、安防能力和服務(wù)能力，讓群眾幸福感、安全感在家門口得到升級(jí)。城市社區(qū)高質(zhì)量更新建設(shè)不僅是提升居民幸福感的民生工程，更是未來(lái)我國(guó)城市住區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向。通過(guò)持續(xù)深化理念創(chuàng)新、方法革新與技術(shù)迭代，這項(xiàng)承載著共建共治共享理想的社會(huì)實(shí)踐，必將為城市更新與建設(shè)治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。城市更新典型案例（第二批）
完整社區(qū)建設(shè)類
上海市長(zhǎng)寧區(qū)江蘇路
完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目
江蘇路社區(qū)位于愚園路歷史文化風(fēng)貌區(qū)核心區(qū)，涉及岐山居委會(huì)、長(zhǎng)新居委會(huì)、愚三居委會(huì)（部分），社區(qū)內(nèi)居民約1.1萬(wàn)人，人口密集、建筑密度大，老弄堂、新式里弄、老式花園洋房較多，售后公房、商品房較少。近年來(lái)，居民普遍反映標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)不足、停車充電難、上下樓難、房屋存在安全隱患、綠地空間稀缺等問(wèn)題。2023年起，通過(guò)修形態(tài)、建業(yè)態(tài)、構(gòu)生態(tài)、塑神態(tài)，煥新文創(chuàng)商辦復(fù)合空間，吸引百余家特色小店入駐，讓“煙火氣”與“時(shí)尚范”共存、共享、共融；串聯(lián)社區(qū)治理鏈條，引導(dǎo)居民自我管理、自我服務(wù)，建立人人議事、人人參與、人人聯(lián)動(dòng)的共建治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合。
居民在改造后的健身廣場(chǎng)活動(dòng)
浙江省寧波市明珠
完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目
明珠社區(qū)成立于2013年，涵蓋銀珠明園（安置房）、逸樹(shù)園（商品房）等8個(gè)小區(qū)和近千家企業(yè)，居民4136戶、9415人，小區(qū)類型多樣，居民人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求差異較大。經(jīng)社區(qū)體檢發(fā)現(xiàn)，社區(qū)便民設(shè)施和體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施不足、小學(xué)距離較遠(yuǎn)接送不便、新小區(qū)鄰里交往深度不足等問(wèn)題突出。2021年起，明珠社區(qū)對(duì)標(biāo)完整社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，按照“四好”要求，通過(guò)有限度改造、全方位補(bǔ)短，統(tǒng)籌提升人居環(huán)境、系統(tǒng)重塑功能空間、數(shù)智賦能公共服務(wù)，打造了一批百姓可感知、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)、治理多元化的共富共享建設(shè)成果，為居民營(yíng)造了放心、安心的幸福港灣。江蘇省南通市南川園片區(qū)
完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目
南川園片區(qū)（含南川園社區(qū)、果園社區(qū)）下轄9個(gè)居民小區(qū)，共有住宅樓146棟、居民5405戶、常住人口約1.4萬(wàn)人。片區(qū)內(nèi)小區(qū)建成于2000年前后，存在基礎(chǔ)設(shè)施老化、停車難、私拉亂接、管網(wǎng)不暢等問(wèn)題。2023年起，以“人人共享社區(qū)”為規(guī)劃理念，圍繞服務(wù)需求、生活品質(zhì)、共享交流、相互合作四個(gè)維度，通過(guò)提升生態(tài)空間品質(zhì)、完善公共服務(wù)設(shè)施、突出文化引領(lǐng)、創(chuàng)新社區(qū)治理等策略，引入社會(huì)資本，營(yíng)造居住空間舒適宜人、服務(wù)設(shè)施便捷友好、管理模式科學(xué)長(zhǎng)效的全齡“好通生活”，打造人人共享的完整社區(qū)。
福建省廈門市東榮
完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目
東榮完整社區(qū)位于湖里區(qū)湖里街道西南側(cè)，上世紀(jì)八九十年代小區(qū)居多，近90%的小區(qū)無(wú)物業(yè)，居民以拆遷安置戶、老港口建設(shè)者、返鄉(xiāng)知青為主。社區(qū)整體呈現(xiàn)“三多兩少”特點(diǎn)，即老舊小區(qū)多、老年人多、困難群體多，公建配套少、商業(yè)氛圍少。2022年以來(lái)，東榮完整社區(qū)以建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)為目標(biāo)，改造范圍包括東榮、東渡、金鼎3個(gè)社區(qū)，推行“EPC+O”模式，引進(jìn)社會(huì)資本參與改造提升、物業(yè)服務(wù)、空間運(yùn)營(yíng)?！癊PC”包括12個(gè)完整社區(qū)節(jié)點(diǎn)建設(shè)和25個(gè)老舊小區(qū)改造，涉及居民4789戶、常住人口1.5萬(wàn)人、總建筑面積約31.32萬(wàn)平方米，“O”包括對(duì)28個(gè)無(wú)物業(yè)小區(qū)引入物業(yè)管理、對(duì)約2400平方米公房進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，有效實(shí)現(xiàn)了老舊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施更新、商業(yè)配套完善、環(huán)境景觀優(yōu)化及物業(yè)服務(wù)到位。
江西省九江市孫家垅
完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目
孫家垅完整社區(qū)位于九江市中心城區(qū)、潯陽(yáng)區(qū)腹地，由電信器材廠宿舍、整流器廠宿舍、稅務(wù)樓等11個(gè)小區(qū)組成，共49棟住宅樓、2738戶居民。社區(qū)內(nèi)建筑多為上世紀(jì)七八十年代的老房子，老舊失修，路面狹窄坑洼，公共綠地、活動(dòng)場(chǎng)地、便民設(shè)施緊缺，雖周邊教育、醫(yī)療資源密集，但未充分整合利用，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社區(qū)功能設(shè)施難以滿足居民日益增長(zhǎng)的生活需求。2022年起，對(duì)標(biāo)完整社區(qū)建設(shè)“6個(gè)方面、20條標(biāo)準(zhǔn)”工作要求，“拆違、共建、補(bǔ)短”多措并舉，創(chuàng)新建設(shè)模式、融資渠道、運(yùn)營(yíng)方式，撬動(dòng)社會(huì)資源廣泛參與社區(qū)共建共治。更新后社區(qū)面貌煥然一新，風(fēng)雨連廊、共享球場(chǎng)、老年服務(wù)中心等功能設(shè)施一應(yīng)俱全，“書(shū)香孫家垅，最美上學(xué)路”的城市文化IP深入人心。
