2020年，協(xié)會聯(lián)合各有關(guān)單位針對河南省全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展進，從發(fā)展背景、相關(guān)政策、發(fā)展現(xiàn)狀、計費及信息化等方面行深入研究，給出了發(fā)展意見和建議，并發(fā)布了研究報告。本文將對全省發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)存在的問題進行分析，希望給行業(yè)同仁的思考。

一、市場環(huán)境不確定性增大，社會投資領(lǐng)域市場有待開發(fā)

通過統(tǒng)計近三年全省全過程工程咨詢招投標數(shù)據(jù)，可以看到，從2020年下半年開始，全過程工程咨詢招投標項目在減少，從建設(shè)單位性質(zhì)來看，試點初期，還有社會投資項目采用全過程工程咨詢服務(wù)，但是從2019年后，已經(jīng)鮮有社會投資項目了，全部是國有資本投資項目。

河南省的試點工作于2020年結(jié)束，政策的引領(lǐng)驅(qū)動作用在逐漸弱化，招投標項目數(shù)據(jù)也反映了這一情況。社會投資項目主要是工業(yè)園區(qū)和廠區(qū)項目，這類項目的特點是工藝主導(dǎo)，進一步分析，生產(chǎn)工藝一般由專業(yè)設(shè)計單位掌握，工藝主導(dǎo)即設(shè)計單位主導(dǎo)，此時，設(shè)計院采取全過程工程咨詢服務(wù)或工程總承包，將決定此類項目建設(shè)組織模式。當設(shè)計院采取工程總承包時，以其他行業(yè)主導(dǎo)的全過程工程咨詢服務(wù)將很難說服建設(shè)單位。加之政策驅(qū)動作用減弱，社會投資項目也將越來越少的采取全過程工程咨詢服務(wù)。

全過程咨詢服務(wù)單位的業(yè)務(wù)能力的信譽，還沒有得到市場的充分認可，企業(yè)綜合能力需要進一步提高。今后一段時間，受政策和市場接受程度影響，全過程咨詢市場不確定性因素增大。

二、國家政策和地方政策不完善，缺乏有力的配套措施

各地頒布的全過程工程咨詢相關(guān)政策多為宏觀引導(dǎo)意見，試點意見，沒有出臺相應(yīng)的支持文件、細化辦法，實施規(guī)范尚未出臺和落地。

全過程單位在實施過程中，全過程單位責權(quán)沒有規(guī)定，沒有簽字權(quán)，在項目實施中在法規(guī)上處于可有可無地位，很難開展工作。

目前，交通行業(yè)、水利行業(yè)等主管部門暫未出臺關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見、合同范本等政策性文件，部分全過程咨詢理念與現(xiàn)存政策存在沖突，全過程工程咨詢管理制度不健全，缺乏行業(yè)主管部門政策性引導(dǎo)，行業(yè)全過程咨詢業(yè)務(wù)整體發(fā)展較為滯后。

按現(xiàn)行的政策，企業(yè)可根據(jù)市場需求，從項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合。然而，所謂跨階段或同一階段咨詢服務(wù)類型的工作內(nèi)容尚不清晰，不同咨詢服務(wù)的委托方式和委托單位類型的形式也不盡明確，容易出現(xiàn)對項目全過程技術(shù)能力不足的企業(yè)承接全過程咨詢業(yè)務(wù)的問題，從而背離了實施全過程工程咨詢的初衷和預(yù)期。

三、全資企業(yè)防范和化解風險的能力有待提升

從初衷上看，發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)，是要幫助建設(shè)單位做好建設(shè)項目管理，化解和防范工程領(lǐng)域不確定性風險的。但是應(yīng)該看到建設(shè)行業(yè)是一個強監(jiān)管行業(yè)，特別在工程質(zhì)量、工程安全以及工程腐敗等方面，國家及各級地方政府出臺了一系列的政策防范風險，全資服務(wù)企業(yè)也宣稱能夠幫助建設(shè)單位防范風險。

但是在調(diào)查研究中，尚未發(fā)現(xiàn)有全咨服務(wù)企業(yè)有針對性制定強監(jiān)管措施，特別是在防范工程腐敗方面，企業(yè)的營銷說服能力大打折扣，防范和化解風險的能力有待提升。

四、咨詢企業(yè)全過程工程咨詢服務(wù)能力不足，復(fù)合型人才欠缺

全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)未形成一套科學(xué)完整的管理制度以保證企業(yè)的高效運轉(zhuǎn)，對當前行業(yè)快速發(fā)展的大趨勢不能及時進行服務(wù)標準的調(diào)整和技術(shù)體系的更新，未改進原有企業(yè)管理制度中不適應(yīng)的規(guī)范、規(guī)則、程序。

全咨服務(wù)企業(yè)缺乏開展全過程咨詢的資質(zhì)和相關(guān)管理經(jīng)驗，既懂技術(shù)又懂管理的專家型人才缺乏，現(xiàn)階段業(yè)主單位對全過程咨詢工作認可度不高，致使全過程咨詢在工程中不好推進。雖然在工程技術(shù)領(lǐng)域人員配置充分，但在市場、商務(wù)、經(jīng)濟、管理和法律等方面的專業(yè)人才較為薄弱，從而缺乏相關(guān)領(lǐng)域的系統(tǒng)知識，降低了咨詢服務(wù)質(zhì)量。

水利類、交通類項目投資大、建設(shè)周期長的特點對全過程工程咨詢單位提出了較高要求，同時全過程咨詢模式自身特點要求咨詢單位專業(yè)資質(zhì)齊全，具備較強的綜合實力，特別是在造價控制、工程管理等方面，這些是傳統(tǒng)交通設(shè)計咨詢企業(yè)所欠缺的，傳統(tǒng)的設(shè)計企業(yè)管理組織構(gòu)架和人才梯隊建設(shè)不能滿足未來行業(yè)全面發(fā)展全過程咨詢業(yè)務(wù)的需要。

五、全過程工程咨詢?nèi)≠M較低

依據(jù)《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）和各地方行業(yè)主管部門發(fā)布的相關(guān)文件，目前全過程工程咨詢服務(wù)主要采用單項收費疊加的方式進行取費，但是簡單的收費疊加不足以表現(xiàn)全過程工程咨詢的服務(wù)特性，一是由于全過程工程咨詢對人員的綜合素質(zhì)要求更高，人工成本更高；二是全過程工程咨詢一般包含多項服務(wù)內(nèi)容，對項目各階段各項工作均有參與管理，協(xié)調(diào)管理成本無法通過單項收費疊加的方式體現(xiàn)；三是全過程工程咨詢服務(wù)全階段參與的特性和知識性服務(wù)的屬性，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部對具體項目的各項支持力度更大，目前的收費模式并沒有反映這一特點。

六、全過程工程咨詢尚未形成共識，引導(dǎo)和推動力不足，企業(yè)信用評價不適應(yīng)

目前政府投資項目還停留在投資決策行政化、咨詢設(shè)計平行化、建設(shè)管理條塊化、運營管理自有化等傳統(tǒng)模式上。全過程咨詢模式多樣化，沒有固定模板，造成不便于推廣。

社會上業(yè)主方針對全過程咨詢模式接受度低，政策等宣傳不到位，不容易說服甲方采取此模式。市場接受度較低，業(yè)務(wù)洽談時缺乏文件支撐。

全過程咨詢是一個全新的管理模式，信用評價體系不應(yīng)依賴以往的評價體系。應(yīng)當增加新的評價方法和權(quán)重。比如過往業(yè)績、業(yè)主方評價、政府管理部門評價、參建各方評價等。

注：本文由協(xié)會會長助理、市場發(fā)展部部長趙利杰根據(jù)《河南省全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展研究報告（2020）》有關(guān)內(nèi)容整理，不妥之處敬請指正。