勘察是我國工程建設的先行兵，設計是工程建設的靈魂。經(jīng)歷了70年來風風雨雨的發(fā)展、變革之路，勘察設計行業(yè)面臨著改革的重要時刻。全過程工程咨詢是勘察設計行業(yè)的重要轉型之路。本文將探討全過程咨詢的發(fā)展歷史，發(fā)展全過程咨詢的原因，設計企業(yè)在轉型全過程工程中的優(yōu)勢、困難、建議及轉型成功的案例。

自新中國成立以來，我國的基礎建設行業(yè)項目管理形式一直在不停演變，從建設單位制到投資大包干形式，再到指揮部、籌建式的模式。各階段的管理模式都在根據(jù)時代的變化及行業(yè)的演變進行改革。

直到2007年8月，在北京召開的“全國工程咨詢設計行業(yè)發(fā)展高峰論壇”，正式推動了全過程工程咨詢的發(fā)展。多年以來，在中央政策引導下，住建部和發(fā)改委連續(xù)發(fā)文，全力推進建設項目全過程工程咨詢和工程總承包模式的發(fā)展。2019年3月，國家發(fā)改委和住建部發(fā)布了《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》，在鼓勵發(fā)展多種形式的全過程工程咨詢、重點培育全過程工程咨詢模式、優(yōu)化市場環(huán)境、強化保障措施等方面提出了一系列政策措施。2020年10月，中國建筑業(yè)協(xié)會發(fā)布《全過程工程咨詢服務管理標準》。

在國家有關部門的大力推動下和工程領域從業(yè)者的共同努力下，我國全過程工程咨詢的改革取得了很大的發(fā)展。但在認知和實踐上還有不少問題，如：全過程工程咨詢還未完全得到市場認可，從事全過程工程咨詢的管理公司水平參差不齊等。當前還有很多問題需要通過進一步深化改革和實踐進行完善。

全過程工程咨詢在我國的發(fā)展趨勢日益明顯。得益于中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，2020年建筑業(yè)產(chǎn)值近26.4萬億元，從業(yè)人數(shù)5400萬人。隨著建設事業(yè)的不斷發(fā)展，建設項目越來越大，復雜程度越來越高，這種趨勢導致大部分業(yè)主不會直接管理建設項目，而是委托工程公司或者工程咨詢公司進行管理。他們能幫助業(yè)主在項目定義、可行性研究、前期策劃、融資方案、建設方案、勘察、設計、采購、施工、試運行等整個過程中有效控制工程質量及效益。

傳統(tǒng)的設計咨詢模式存在一定的弊端。因為項目上涉及的范圍較廣、階段較多，每個階段都有領域的獨特性；行業(yè)的細分使得每個環(huán)節(jié)更加專業(yè)化，讓每個環(huán)節(jié)都更加完善，但缺乏整體性。在傳統(tǒng)的設計咨詢模式中，每個階段可能由不同的單位負責。一個項目往往涉及多個咨詢單位，大大增加了組織管理的難度，也在很大程度上影響到項目的效率。同時還存在協(xié)調困難、項目進度慢、管理成本高、權責不清晰、無法有效溝通等問題。

推進全過程工程咨詢是我國工程項目管理體制改革的主要方式，也是為了推進國家供給側結構性政策改革。全過程工程咨詢能解決傳統(tǒng)設計咨詢模式的“碎片化”問題，同時能帶來減少開支、縮短項目周期、提高項目質量、剝離責任、培養(yǎng)復合型人才等優(yōu)勢。

▌1. 設計企業(yè)向全過程工程咨詢轉型的先天優(yōu)勢

住建部2017年公布的全過程工程咨詢的8個試點地區(qū)，40個試點企業(yè)中，設計企業(yè)占比高達70%以上。設計企業(yè)在改革過程中能落地較快，因為與建筑領域內(nèi)其他行業(yè)相比，設計企業(yè)的人才本身綜合素質較高，落地服務只需要一些微小改革。設計企業(yè)需要在前期強化調查、研究、分析、設計；中期加強招標、采購、落實圖紙管理等；后期提升工程管理、項目試運行等。

設計企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中處于前端領域，早期進入項目并且貫穿整個過程。設計企業(yè)能站在更高的角度觀察和分析項目，全局觀優(yōu)勢較大。在項目前期階段，設計企業(yè)能實現(xiàn)對項目的有效控制，在落實業(yè)主要求的前提下提升項目整體利益。

設計企業(yè)在施工管理上有較好的優(yōu)勢，不少設計企業(yè)都涉及EPC項目，對工程總承包業(yè)務有一定的了解和經(jīng)驗。設計企業(yè)能將這些經(jīng)驗運用到全過程工程咨詢中。

在價格控制方面，設計企業(yè)能在前期設計的核心階段進行把控。工程造價是業(yè)主關心的核心問題之一，在保障項目合理運行的前提下提早進行限額設計，優(yōu)化項目造價，有利于整體把控項目成本。

▌2. 設計企業(yè)向全過程工程咨詢轉型的問題

部分設計企業(yè)在全過程工程咨詢的轉型過程中并不順利，有一部分原因是設計企業(yè)在設計領域的毛利潤較高，但從事EPC業(yè)務或者全過程工程咨詢需要在工程管理方面有相對應的優(yōu)勢才能形成盈利，而大部分設計企業(yè)在工程管理方面沒有優(yōu)勢，沒有相應的動力去轉型。但隨著國家政策的改變，進入設計行業(yè)的壁壘進一步被打破，原本名為“資質”的保護傘即將消失，設計企業(yè)的轉型勢在必行。

專業(yè)領域涉及較多、專項知識零散是制約全過程工程咨詢發(fā)展的原因之一。大多企業(yè)只服務于整個產(chǎn)業(yè)鏈中的某個領域，僅能提供一項或多項專業(yè)知識服務，很少有企業(yè)擁有整個全過程咨詢服務的知識體系，這個體系涉及投資控制、設計咨詢、造價咨詢、工程監(jiān)理、項目管理、施工管理、招標代理等環(huán)節(jié)。專項知識由平行式轉向集成式是設計企業(yè)轉型的關鍵著力點。

組織管理體系落后是設計企業(yè)需要解決的問題。國內(nèi)很多大型設計企業(yè)都是事業(yè)單位或者國企，很多企業(yè)的組織管理體系是較為傳統(tǒng)的金字塔管理結構，這樣的結構普遍存在管理效率低下、應變能力不強、市場化程度較低等問題，現(xiàn)有的組織管理體系難以適應新的市場及業(yè)務。

▌3. 對設計企業(yè)轉型的三點建議

轉變理念是設計企業(yè)的當務之急。主導全過程工程咨詢服務，對設計企業(yè)提出了更高的要求。設計企業(yè)需要重新定位自己的角色，過去只服務于設計板塊，如今要站在更高的維度管理整個項目。設計企業(yè)必須明確自身需要對項目管理全過程進行協(xié)調配合，明確自身項目管理的責任。單一的設計企業(yè)只會從乙方的視角去滿足客戶的需求，而從全過程工程咨詢的角度出發(fā)，企業(yè)需要站在市場和客戶的角度，去研究如何滿足客戶需求及高效創(chuàng)造價值。

人才儲備是設計企業(yè)轉型的關鍵要素。專業(yè)人才是全過程工程咨詢的核心資源，要汲取過去人才培養(yǎng)上成功的經(jīng)驗，進一步擴大項目管理咨詢專業(yè)化骨干人才的培養(yǎng)。設計企業(yè)需要打造專業(yè)知識集成式的核心團隊，在未來全過程工程咨詢的領域中占領有力地位。設計企業(yè)在全過程工程咨詢業(yè)務中需要項目管理、設計、采購、施工、控制、財務、合同、風險控制等方面的專業(yè)人才。

設計企業(yè)應整合多方資源。設計企業(yè)涉及全產(chǎn)業(yè)鏈管理后，需要整合除主營業(yè)務之外的能力，向產(chǎn)業(yè)鏈前后端進行延伸。同時，設計企業(yè)還需要注重新技術的應用，例如BIM、項目信息管理技術等。

▌4. 設計企業(yè)轉型的案例

華建集團是國內(nèi)知名的設計企業(yè)，2000年就開始意識到工程咨詢行業(yè)的不足，于是開啟了轉型之路。基于企業(yè)自身的優(yōu)勢，編制了《集團業(yè)務標準》、《建設工程投資咨詢》、《建設項目投資管理》、《工程項目管理操作手冊》等書籍。華建集團十分注重專項知識集成管理，這是向全過程工程咨詢轉型的關鍵優(yōu)勢，集團定位為以工程設計咨詢?yōu)楹诵模?/span>推出“執(zhí)行建筑師”主導全過程項目管理的模式，從單一的設計咨詢轉型為包含全過程咨詢的專項業(yè)務模式。

泛華集團是中國新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新領跑者，原是建設部直屬企業(yè)。泛華集團提出“整合筷子，營銷柱子”的理念，開啟?“融投資開發(fā)體系”“工程咨詢管理服務體系”“工程總承包體系”?的結合，完成了一次價值鏈的重新整合。泛華集團從技術公司的角度關注設計、施工，發(fā)展到站在工程項目的角度考慮技術經(jīng)濟，再到結合區(qū)域的情況考慮經(jīng)濟發(fā)展，最后到研究要素資源集合、資源分配、結構優(yōu)化，打造全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動的創(chuàng)新模式。2009年住建部批準了泛華集團的《中國城市發(fā)展創(chuàng)新模式》的立項申請，并在全國推行，其核心觀點有三個：站在城市發(fā)展的角度為城市提供頂層設計；對城市的投融資體系進行系統(tǒng)打造；針對城市開發(fā)建設進行系統(tǒng)管理。泛華集團站在區(qū)域協(xié)同的角度，把城市建設的各個階段結合在一起，通過科學的系統(tǒng)集成，最終促進城市價值提升。