近年來(lái)，一直在提“淡化企業(yè)資質(zhì)”、簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。資質(zhì)，作為建筑業(yè)企業(yè)的“金字招牌”，任何一點(diǎn)修訂或變動(dòng)都關(guān)乎企業(yè)的生死存亡，因此各項(xiàng)政策的出臺(tái)，需認(rèn)真綜合各方意見，不可謂不慎重。
對(duì)于有部分企業(yè)呼吁取消全部資質(zhì)，從目前看來(lái)，不太現(xiàn)實(shí)。如果直接取消，同時(shí)又沒有一個(gè)過(guò)渡的替代監(jiān)管體系，那么整個(gè)建筑市場(chǎng)恐怕會(huì)亂象叢生，更得不償失。
先來(lái)看看，近年來(lái)住建部門對(duì)資質(zhì)做了哪些重要調(diào)整：
2014年11月，住建部將專業(yè)承包資質(zhì)由60個(gè)壓縮至36個(gè)。
2016年10月，住建部簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，取消（處各類別最低等級(jí)外）注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)人的指標(biāo)考核。
2017年6月，住建部印發(fā)《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿），刪去了對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本金、上繳營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、一級(jí)建造師數(shù)量、設(shè)計(jì)人員、工法數(shù)量、信息化等要求。
2017年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定，取消工程咨詢、物業(yè)管理一級(jí)、地質(zhì)勘查等資質(zhì)。
2017年11月7日，住建部印發(fā)《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)。
2017年12月，住建部正式發(fā)文廢止《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資格認(rèn)定辦法》。
很明顯，2017年的建筑業(yè)資質(zhì)改革都是“真刀真槍”的?！ ?span lang="EN-US">
1.會(huì)繼續(xù)簡(jiǎn)化嗎？
會(huì)！
2017年10月，住建部在答網(wǎng)友問(wèn)時(shí)，明確：
我部將按照國(guó)務(wù)院深化建筑業(yè)“放管服”改革的要求，修訂工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，擬簡(jiǎn)化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件和專業(yè)類別，減少企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)注冊(cè)人員的要求。
住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司在《2018年工作要點(diǎn)》中又正式提出：簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)管理。
（七）簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)管理。修訂建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定及資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，減少專業(yè)類別，推動(dòng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員數(shù)量要求適度分離。開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步合并部分專業(yè)承包資質(zhì)，減少資質(zhì)等級(jí)。研究放開工程設(shè)計(jì)和建設(shè)工程服務(wù)領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入限制，對(duì)外商投資工程設(shè)計(jì)和建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。
很顯然，“專業(yè)類別”將是接下來(lái)的資質(zhì)改革重點(diǎn)之一，特別是36項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì)，估計(jì)會(huì)進(jìn)一步合并、簡(jiǎn)化?！?span lang="EN-US">
2.會(huì)全部取消嗎？
這個(gè)問(wèn)題，住建部們并沒有明確答復(fù)過(guò)。但從目前來(lái)看，近期可能性不大！
建筑業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)有88059家建筑企業(yè)，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)超過(guò)5536.萬(wàn)人，全社會(huì)從業(yè)人員77640萬(wàn)人。
而資質(zhì)改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，直接影響到大部分企業(yè)的生存狀況。如果搞“一刀切”，可能直接開啟建筑市場(chǎng)的“紅海時(shí)代”，遺患無(wú)窮。
近日，國(guó)稅總局在答復(fù)《關(guān)于解決建筑裝飾業(yè)“營(yíng)改增”后的困境的提案》中，回答“關(guān)于不再設(shè)預(yù)征率建議”時(shí)，講到：
建筑業(yè)“營(yíng)改增”后，在稅后征管上采取了先在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳稅款后，再向機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)的辦法。這項(xiàng)征管制度安排，兼顧了增值稅稅制特點(diǎn)和財(cái)務(wù)分配體制的現(xiàn)狀。目前看，如取消預(yù)繳，雖然能減少一些遵從成本，但可能導(dǎo)致的問(wèn)題非常突出，主要包括：
一是為留住稅源，有的地方可能會(huì)強(qiáng)制要求外地企業(yè)在本地注冊(cè)或限制外地企業(yè)在本地承攬項(xiàng)目，不利于建筑業(yè)企業(yè)異地經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)；
二是建筑企業(yè)注冊(cè)集中地區(qū)收入將明顯增加，而西部等偏遠(yuǎn)省份建筑業(yè)稅收收入會(huì)大幅減少，不利于科學(xué)、合理平衡地區(qū)財(cái)力，對(duì)對(duì)方收入格局影響較大。
因此，對(duì)取消建筑業(yè)在勞務(wù)發(fā)生地預(yù)征稅款的建議，需要結(jié)合多方面因素統(tǒng)籌研究。
看似一個(gè)簡(jiǎn)單的繳稅程序調(diào)整，就能影響到方方面面。而對(duì)于建筑企業(yè)，一直以來(lái)都有地方政府強(qiáng)行要求在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分公司，多是出于同樣的考慮。
更何況，對(duì)建筑業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中一個(gè)數(shù)字或指標(biāo)的調(diào)整，都可能引發(fā)一次震動(dòng)整個(gè)行業(yè)的小“地震”。因此，在新的以“信用”為核心的行業(yè)監(jiān)管體系成型之前，資質(zhì)改革恐怕還是逐漸推進(jìn)的，“一刀切”全面取消的可能性非常低。
3.怎么改？接下來(lái)怎么改？方向如何？
1、重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)
2017年1月，國(guó)務(wù)院在《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》中提到，要“建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制”。早在住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司《2017年工作要點(diǎn)》就明確提出，簡(jiǎn)化資質(zhì)考核條件，重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)。
（十）簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。修訂設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化資質(zhì)考核條件，重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)等指標(biāo)。試點(diǎn)開展信用良好、能夠提供全額擔(dān)保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。
2、山東、江蘇、河南三省已發(fā)文，允許“信用好”的企業(yè)超資質(zhì)承接工程
山東：放寬承攬業(yè)務(wù)范圍，允許承接上一資質(zhì)等級(jí)的工程。專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、能提供足額擔(dān)保、信用良好的房建、市政企業(yè)，允許其承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級(jí)資質(zhì)范圍的工程。
江蘇：擴(kuò)大承接業(yè)務(wù)范圍，對(duì)信譽(yù)良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，允許其在資質(zhì)類別內(nèi)承接高一等級(jí)資質(zhì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)；
河南：信用等級(jí)為AAA（最高）級(jí)且能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，可在現(xiàn)有資質(zhì)類別內(nèi)承接高一等級(jí)資質(zhì)相應(yīng)的工程。
3、試點(diǎn)“資質(zhì)告知承諾審批”
2018年1月起，將在北京、上海、浙江3省（市）開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)。
企業(yè)提出資質(zhì)申請(qǐng)，并以書面形式承諾符合審批條件，行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人承諾直接作出行政審批決定。
6個(gè)月內(nèi)，核查組對(duì)涉及的企業(yè)業(yè)績(jī)?nèi)繉?shí)地核查，重點(diǎn)是對(duì)被審批人承諾的關(guān)于企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查。
如有弄虛作假行為，建筑部將依法撤銷其資質(zhì)，并列入建筑市場(chǎng)“黑名單”。被撤銷資質(zhì)企業(yè)自資質(zhì)被撤銷之日起3年內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)資質(zhì)。
雖然看不到“信用”兩個(gè)字，“承諾”背后其實(shí)就是企業(yè)的信用和自律。
4、取消園林綠化資質(zhì)后，“信用”成為施工企業(yè)參與招投標(biāo)的重要參考依據(jù)
2017年12月25日，住建部官網(wǎng)發(fā)布《園林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定》：
將參與園林綠色工程的投標(biāo)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信用承諾履行情況納入園林綠色市場(chǎng)主體信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要參考，同時(shí)也作為投標(biāo)人資質(zhì)審查和評(píng)價(jià)的重要參考。
無(wú)獨(dú)有偶，在取消工程咨詢資質(zhì)后，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文明確，建立行業(yè)自律性質(zhì)的工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)制度，資信評(píng)價(jià)結(jié)果作為工程咨詢服務(wù)需求方擇優(yōu)選擇工程咨詢單位的參考。
可以看到，政府一方面在弱化資質(zhì)的作用，逐漸放開市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，將事前監(jiān)管轉(zhuǎn)移到事中事后；另一方面，不斷強(qiáng)化信用監(jiān)管，完善跨部門的政務(wù)信息共享，為真正意義上的聯(lián)合懲戒做準(zhǔn)備。
可以預(yù)見，沒有良好信用企業(yè)，以后可能根本承接不到工程項(xiàng)目！
5、業(yè)績(jī)和實(shí)力
目前來(lái)看，針對(duì)企業(yè)工程業(yè)績(jī)，主要有兩大變化：
提高“業(yè)績(jī)”考核指標(biāo)
以“建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)”為例：
修改前：建筑面積3萬(wàn)平方米以上的單體工業(yè)、民用建筑工程1項(xiàng)或建筑面積2萬(wàn)～3萬(wàn)平方米（不含）的單體工業(yè)、民用建筑工程2項(xiàng)。
修改后：建筑面積12萬(wàn)平方米以上的建筑工程1項(xiàng)或建筑面積10萬(wàn)平方米以上的建筑工程2項(xiàng)。
同時(shí)提出，“對(duì)申請(qǐng)建筑工程、市政公用工程施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，未進(jìn)入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)的企業(yè)業(yè)績(jī)，不作為有效業(yè)績(jī)認(rèn)定。”
對(duì)于企業(yè)來(lái)講，申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)的難度無(wú)疑是大大增加了。
嚴(yán)查“業(yè)績(jī)”造假
據(jù)住建部公布數(shù)據(jù)，截至今年5月25日，在住建部已公布的8個(gè)批次的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)專家審查意見中，共190項(xiàng)資質(zhì)申請(qǐng)通過(guò)審查，1018項(xiàng)不通過(guò)，資質(zhì)申請(qǐng)通過(guò)率僅有15.7%，其中包括“中字頭”在內(nèi)的多家建筑業(yè)企業(yè)未通過(guò)審核。
簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的幾項(xiàng)“人員”指標(biāo)后，除了對(duì)企業(yè)資產(chǎn)和技術(shù)負(fù)責(zé)人的要求，就僅剩“業(yè)績(jī)”了。資質(zhì)申請(qǐng)不通過(guò)，相信有很大一部分原因是企業(yè)業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)。
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