工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展問題

與對策建議

中國勘察設(shè)計協(xié)會《工程勘察設(shè)計

行業(yè)2017年度發(fā)展研究報告》編寫組

行業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

長期以來，由于國家固定資產(chǎn)投資的高速增長、行業(yè)管制下的條塊分割，絕大多數(shù)設(shè)計單位在過去的十余年間實現(xiàn)了快速增長。在這種高速增長的背景下，也一定程度地掩蓋了很多深層次問題。在當前行業(yè)發(fā)展大背景下，企業(yè)總會產(chǎn)生焦慮和彷徨。過去，行業(yè)發(fā)展的特點是任務(wù)導(dǎo)向，條塊分割、資源割裂，總體業(yè)務(wù)發(fā)展邏輯和服務(wù)模式是確定的。但如今很多東西都在變化，從而導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展過程中帶來了諸多新的問題。

市場監(jiān)管改革路徑不清晰

2017年，行業(yè)建筑業(yè)改革步伐加快，在資質(zhì)管理、招投標管理等領(lǐng)域都有實質(zhì)性進展，放開了部分領(lǐng)域的資質(zhì)要求。雖然說行業(yè)市場監(jiān)管改革已經(jīng)邁出了實質(zhì)性步伐，但仍然存在多頭管理、改革方向不清晰、體制機制創(chuàng)新步伐緩慢等問題，面對外部環(huán)境帶來的發(fā)展新要求，尤其是在全過程工程咨詢業(yè)務(wù)推進，工程總承包模式推行力度加大，建筑師終身責任制試點的推進等方面。目前的市場監(jiān)管改革力度還是有所欠缺，面臨不痛不癢的尷尬境地。在執(zhí)行過程中對于企業(yè)關(guān)注的實際熱點問題缺乏有效的指導(dǎo)和實際意義，無法很好地支撐企業(yè)在新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域繼續(xù)開拓。

新常態(tài)下業(yè)務(wù)推進面臨諸多新挑戰(zhàn)

現(xiàn)在行業(yè)面臨最大的問題是社會結(jié)構(gòu)在變化，當前產(chǎn)業(yè)革命的影響會更加深遠，很多變化顯得虛無縹緲，價值體現(xiàn)更難把握，已經(jīng)不再是體現(xiàn)大家認知的具像模式。思維和邏輯存在巨大的不確定性，行業(yè)正處在變革轉(zhuǎn)型的調(diào)整期。當前企業(yè)發(fā)展面臨游戲規(guī)則的重構(gòu)，原有的發(fā)展思維方式與邏輯已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的行業(yè)發(fā)展，面對新的市場機遇與方向的探索，面臨著新舊業(yè)務(wù)的平衡與取舍問題，同時在培育新業(yè)務(wù)過程中，帶來了業(yè)務(wù)與資源、能力的不匹配、企業(yè)文化的不適應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)力不足以推動企業(yè)往新的發(fā)展路徑去前進，在充滿調(diào)整的環(huán)境中艱難前進，又缺乏前進的牽引力和方向感。無論是深挖傳統(tǒng)市場還是探索新興市場，行業(yè)并不缺乏市場空間，缺少的是通向這些市場的業(yè)務(wù)邏輯及相應(yīng)路徑。

改革發(fā)展帶來新要求，資源與能力瓶頸突出

過去行業(yè)的發(fā)展是任務(wù)導(dǎo)向，條塊分割、資源割裂，總體業(yè)務(wù)發(fā)展邏輯和服務(wù)模式是確定的。面向未來發(fā)展新的要求，設(shè)計行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新沒有與業(yè)績的增長相匹配。增長的動因更多是外部的機會驅(qū)動，而非內(nèi)部的創(chuàng)新驅(qū)動。面對業(yè)主新的服務(wù)需求，外部發(fā)展帶來新的機遇與挑戰(zhàn)，企業(yè)資源與能力的瓶頸越來越凸顯。

企業(yè)欠缺有效的治理體系與管理體系

隨著行業(yè)發(fā)展思維的轉(zhuǎn)變，服務(wù)模式的創(chuàng)新發(fā)展，從行業(yè)思維向產(chǎn)業(yè)思維轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)化運營能力，從項目經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，這是能力的躍升，不是憑感覺，需要管理層面相應(yīng)跟進，企業(yè)進入新領(lǐng)域、新模式后，很多風險無法管控。隨著體制改革的推進，資本運作的加強，設(shè)計企業(yè)治理問題與管理短板越來越突出，突出體現(xiàn)在體制改革模式的選擇、戰(zhàn)投的引入、并購企業(yè)的管理等方面缺乏相關(guān)的經(jīng)驗，不知道如何去走。同時在現(xiàn)有的發(fā)展背景之下，企業(yè)的內(nèi)部管理問題已經(jīng)不是某個具體模塊的管理問題，而是體系性、系統(tǒng)性問題，面對新的發(fā)展模式，內(nèi)部管理跟不上，沒能有效地解決文化與戰(zhàn)略的問題。

行業(yè)發(fā)展對策

政府層面

加快推進建筑業(yè)改革配套政策落實

2017年已經(jīng)明確提出未來建筑業(yè)深化改革的方向，未來為進一步推進建筑業(yè)改革的落地，應(yīng)加快完善與制定相關(guān)法律法規(guī)。完善與工程總承包相適應(yīng)的招投標、施工許可、專業(yè)業(yè)務(wù)直接發(fā)包等制度，優(yōu)化監(jiān)管流程，加快工程總承包模式的推進；進一步簡化招標投標程序，盡快實現(xiàn)招投標交易全過程電子化，修訂招標代理相關(guān)規(guī)章文件，落實招標人責任制；進一步明確建筑師的執(zhí)業(yè)范圍，明確建筑師的身份定位和業(yè)務(wù)范圍，完善法律法規(guī)，界定建筑師權(quán)責以推進建筑師責任制的發(fā)展。

鼓勵企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新業(yè)務(wù)培育

發(fā)揮好政府指引、引導(dǎo)作用，以推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，采取有效措施和手段，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展新業(yè)務(wù)。探索工程總承包試點范圍的擴大，指導(dǎo)地方積極推進工程總承包的發(fā)展，培育工程總承包骨干企業(yè)，推廣工程總承包模式；對標國際先進標準，推廣智能和裝配式建筑；改進工程建設(shè)組織方式，完善政府投資工程建設(shè)管理模式，培育咨詢、施工等專業(yè)企業(yè)；為推進全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的發(fā)展，總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗，推進在政府工程項目中積極試行全過程工程咨詢業(yè)務(wù)；建立職業(yè)責任保險制度，防范行業(yè)風險，鼓勵實行建筑師投保個人執(zhí)業(yè)責任保險的制度。

持續(xù)深化放管服監(jiān)管改革

簡政放權(quán)，深化放管服市場監(jiān)管體制改革，創(chuàng)新市場監(jiān)管手段，建立統(tǒng)一開放的建筑市場，打破區(qū)域壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準入限制；減少資質(zhì)審批環(huán)節(jié),簡化施工許可管理，進一步壓縮審批時限，提高審批效率，建立和完善電子化審查系統(tǒng)和工作制度，研究推進“互聯(lián)網(wǎng)+”審查方式，簡化申報材料，推行計算機輔助審查；持續(xù)推進信用體系建設(shè)，落實國務(wù)院守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，研究建立建筑市場主體黑名單制度。加強全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺在建筑市場行政審批、事中事后監(jiān)管中的應(yīng)用，推進與全國信用信息共享平臺等實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換，及時公開企業(yè)和人員的信用記錄。加強事中事后監(jiān)管，加強建筑市場違法違規(guī)行為的查處，對發(fā)生違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個人依法處置、追責。

企業(yè)層面

強化資源與專業(yè)能力建設(shè)，推進全過程管理能力培育

未來行業(yè)進入洗牌時期，業(yè)務(wù)層次會越來越分明，結(jié)果是一部分成為具有綜合性資源整合能力的大型企業(yè)，一部分成為具有專業(yè)化能力的企業(yè)。未來企業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，既要讓原有優(yōu)勢能繼續(xù)發(fā)揮，又要培育新優(yōu)勢。面對新的市場領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展觀念，回歸專業(yè)服務(wù)本質(zhì)，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)服務(wù)價值。積極探索全過程服務(wù)模式，推進企業(yè)管理模式由從被動的設(shè)計人轉(zhuǎn)為項目把控者進行項目的全過程管理，在業(yè)務(wù)模式上向項目全過程管理的模式過渡。提升建筑師服務(wù)能力，突出建筑師的獨立化，拓寬企業(yè)發(fā)展路徑。超前培養(yǎng)有專業(yè)背景的復(fù)合人才，補齊人才短板，除了出色的設(shè)計能力以外，還應(yīng)包括溝通協(xié)調(diào)、團隊領(lǐng)導(dǎo)、采購招標、合同管理、商務(wù)管理、造價控制、施工管理等多方面的能力和知識。

強化技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新

作為專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，一定要關(guān)注企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，技術(shù)是設(shè)計企業(yè)的內(nèi)生增長動力的重要因素之一。一是要關(guān)注外部技術(shù)發(fā)展帶來的影響，帶來了對設(shè)計服務(wù)方式的新要求，積極融入外部信息技術(shù)的挑戰(zhàn)，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新商業(yè)模式；二是專注于企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新發(fā)展，推進技術(shù)研發(fā)成果產(chǎn)品化，提升企業(yè)核心競爭力。加大企業(yè)技術(shù)研發(fā)的力度，創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)機制，探索開放式技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展思路，整合外部資源加強技術(shù)創(chuàng)新力度。

創(chuàng)新人才管理方式，強化企業(yè)人才競爭力

加強人才激勵機制創(chuàng)新，改變激勵“天花板”效應(yīng)，改革傳統(tǒng)單一的薪酬人才激勵方式，借助企業(yè)推進體制改革的契機，建立多層次人才激勵方式，探索股權(quán)、分紅、事業(yè)合伙人等多種激勵方式；從人力資本擁有權(quán)走向人才使用權(quán)，結(jié)合人才發(fā)展導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)平臺作用，給予部分人才自主權(quán)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，化整為零，充分授權(quán)，更大程度的發(fā)揮人才力量，充分整合利用外部人才資源，與高校、網(wǎng)絡(luò)平臺機構(gòu)建立專業(yè)技術(shù)人才合作機制，建立起人才使用彈性機制，降低企業(yè)人才管理成本；建立產(chǎn)教融合，校企合作的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機制，深化面對新的業(yè)務(wù)熱點的人才技能培訓。

加強品牌文化建設(shè)，提升企業(yè)軟實力

企業(yè)文化和品牌作為企業(yè)的軟實力，對營造積極良好的環(huán)境氛圍，凝聚內(nèi)部力量，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有著至關(guān)重要的作用?！督ㄖI(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出，要打造“中國建造”品牌。在建設(shè)公司品牌時要考慮3方面內(nèi)容：企業(yè)品牌、雇主品牌和業(yè)務(wù)品牌。企業(yè)品牌上接戰(zhàn)略，涉及企業(yè)的目標、實力等；雇主品牌與企業(yè)文化相關(guān)聯(lián)；業(yè)務(wù)品牌則和技術(shù)相關(guān)聯(lián)；企業(yè)品牌實則是在客戶心中構(gòu)建與競爭對手的差異。企業(yè)文化是全體員工的共性行為方式，是企業(yè)發(fā)展策略和方向，對于中層而言是激勵導(dǎo)向，是內(nèi)部制度和流程，對于基層而言是人員成長、福利與工作氛圍。企業(yè)在思考文化時，首先要確立戰(zhàn)略文化，其次是精神文化，再次是如何把制度文化落到實處，最后則是落實到每個人的行為文化。

積極推進體制改革，主動迎接外部挑戰(zhàn)

當前勘察設(shè)計單位改革態(tài)勢已十分明朗，在政策、市場、自身發(fā)展訴求等多重因素驅(qū)動下，改制單位數(shù)量迅速增加。在外部體制改革驅(qū)動力作用下，要積極主動迎接改革的契機，企業(yè)自身爭取與策劃未來的改革路徑，改革面臨很多挑戰(zhàn)和困惑，要做好以下幾點措施。第一，和上級互動。要站在不同角度換位思考；第二，現(xiàn)在的改革方式不再以員工持股為主導(dǎo)，回歸到公司化、企業(yè)化、資本化、證券化形勢下的改革，行業(yè)的特殊性更多體現(xiàn)在如何給員工有效多元的激勵空間，打開激勵通道。

行業(yè)組織層面

加強組織行業(yè)培訓交流工作，搭建信息服務(wù)平臺

建立并完善行業(yè)新技術(shù)協(xié)作研發(fā)平臺，發(fā)揮企業(yè)“長板效應(yīng)”和資源優(yōu)勢，共研共享，開展豐富多彩的技術(shù)交流活動，以相互學習、借鑒，促進共同進步；組織開展技術(shù)規(guī)范、崗位職業(yè)技能提升、執(zhí)業(yè)資格繼續(xù)教育等培訓活動，開展建筑師負責制培訓工作，培養(yǎng)相關(guān)建筑師；探索建立國際交流平臺，為企業(yè)提供與國際先進技術(shù)、優(yōu)秀企業(yè)對話、學習的機會，建立行業(yè)“走出去”信息交換機制，為企業(yè)“走出去”提供信息服務(wù)。

積極開展行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項研究工作

發(fā)揮好行業(yè)組織力量，建立行業(yè)發(fā)展咨詢專家委員會，開展面向行業(yè)改革發(fā)展的課題研究和咨詢活動，為政府部門制定相關(guān)政策建言獻策，為企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展提供支持。開展工程總承包與全過程工程咨詢服務(wù)模式和實施辦法研究，為政府部門制定政策和企業(yè)開展業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型提供支持；探索企業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新研究，引領(lǐng)行業(yè)升級發(fā)展；開展面向不同類型的勘察設(shè)計企業(yè)信息化建設(shè)模式研究，為企業(yè)提高信息化建設(shè)效能提供支持，研究編制BIM技術(shù)標準，進一步推進以BIM、GIS為基礎(chǔ)的勘察設(shè)計企業(yè)信息化工作，提高企業(yè)核心競爭力；協(xié)助行業(yè)主管部門加大推進標準化建設(shè)工作，圍繞“一帶一路”中國工程標準國際化、中外工程建設(shè)標準比對研究及品牌戰(zhàn)略、改革完善中國工程建設(shè)標準實施監(jiān)督法規(guī)制度等重點領(lǐng)域開展專題研究。

加強行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)，維護行業(yè)市場秩序

全面推進面向全行業(yè)的誠信體系建設(shè)，完善行業(yè)自律機制。修訂發(fā)布《全國勘察設(shè)計行業(yè)從業(yè)公約》《全國勘察設(shè)計行業(yè)職業(yè)道德準則》和《中國勘察設(shè)計協(xié)會誠信宣言》；建立面向全國勘察設(shè)計行業(yè)的誠信評估管理辦法，探索建立與各地方、各部門同業(yè)協(xié)會誠信評估管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；面向全行業(yè)擴大誠信評估試點。

加強行業(yè)宣傳工作，提升行業(yè)影響力

加大行業(yè)宣傳力度，不斷提升行業(yè)地位和社會影響力。研究建立行業(yè)品牌模型，加大行業(yè)品牌、優(yōu)秀勘察設(shè)計項目和領(lǐng)軍人物的宣傳力度，進一步提升行業(yè)的社會地位和作用；強化平面媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，打造適應(yīng)時代要求的行業(yè)宣傳渠道。進一步提升協(xié)會網(wǎng)站的宣傳功能，充分發(fā)揮網(wǎng)站的宣傳陣地作用，提升行業(yè)的社會影響力。

版權(quán)聲明：本文摘自《工程勘察設(shè)計行業(yè)2017年度發(fā)展研究報告》，刊登于《中國勘察設(shè)計》雜志2018年5期，版權(quán)為《中國勘察設(shè)計》雜志社及作者所有，歡迎轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載請注明作者及出處。