曾經(jīng)，河南“十八羅漢鬧中原”的輝煌，儼然成為一個時代的印記。
當(dāng)下，全省106個縣（市）正通過提質(zhì)工程，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化讓中原更加出彩。
省委、省政府日前出臺的《關(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見》（以下簡稱《意見》），繪出了新時期我省百城建設(shè)提質(zhì)工程“路線圖”，成為今后一個時期全省各地推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的重要綱領(lǐng)性文件。
《意見》明確提出，通過3至5年努力，全省縣級城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提升，城市管理水平、人居環(huán)境明顯改善，資源集約利用效率明顯提高，城鎮(zhèn)特色更加鮮明，綜合承載能力顯著提高，城鎮(zhèn)吸納力、輻射力明顯增強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，一批縣級城市達(dá)到全國一流水平。
經(jīng)濟(jì)總量占全省“半壁江山”
“中小城市作為縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會活動的中心，長期以來都是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和載體，是連接城市與農(nóng)村的橋梁和紐帶。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長裴志揚(yáng)表示，縣域雖處基層，卻是國家治理的根基所在。
我省縣城數(shù)量多、基數(shù)大，目前有86個縣，20個縣級市，對全省經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)顯著。一組數(shù)據(jù)也印證了這一點：我省縣域國土面積約占全省國土面積的90%，人口約占80%，經(jīng)濟(jì)總量占全省經(jīng)濟(jì)總量的一半以上。
“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展百舸爭流，縣城是龍頭。”河南理工大學(xué)太行發(fā)展研究院教授謝東方解釋說，相對于大中城市，縣城具有與“三農(nóng)”聯(lián)系緊密、生態(tài)良好、生活舒適等優(yōu)勢，相對于農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，縣城又具有基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、公共服務(wù)水平相對較高、產(chǎn)業(yè)支撐能力較強(qiáng)等優(yōu)勢。
縣城是縣域發(fā)展的“火車頭”
在城鎮(zhèn)體系中，縣城是連接城鄉(xiāng)、構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局的重要節(jié)點，既吸納大量農(nóng)業(yè)人口，輻射和帶動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，又是支持大城市、中心城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
“縣級城市具有落戶成本低、人文環(huán)境相近、進(jìn)城農(nóng)民有較強(qiáng)歸屬感等優(yōu)勢，是吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移落戶、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主陣地。”登封市市長王鴻勛說，截至“十二五”末，登封市城鎮(zhèn)化率達(dá)51.5%，高于全省平均水平4.65個百分點。
省第十次黨代會提出，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這是我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵之義，而縣城是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面建成小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“縣城作為帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘火車頭’，其教育、醫(yī)療、文化設(shè)施直接服務(wù)于廣大農(nóng)村地區(qū)，提高農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平，同時也是縣域通信、電力、交通、燃?xì)獾戎匾O(shè)施的樞紐。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處處長劉江明說。
縣級城市整體水平亟待提升
截至2015年年底，我省城鎮(zhèn)化水平僅為46.85%，低于全國平均水平9.25個百分點。“十三五”末，我省城鎮(zhèn)化率要達(dá)60%左右。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在縣級城市。
事實上，縣級城市有許多亟待提高的方面。我省縣級城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平如用水普及率、燃?xì)馄占奥省⒔ǔ蓞^(qū)排水管道密度、綠地率等明顯低于全國平均水平，106個縣（市）市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資不足全省城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資的20%。
《意見》明確指出，縣級城市公共服務(wù)滯后，產(chǎn)業(yè)支撐力較弱，產(chǎn)城融合不緊密，規(guī)劃建設(shè)水平不高，城市管理粗放，城市特色不突出，生態(tài)環(huán)境較差，綜合競爭力不強(qiáng)。
全省百城建設(shè)提質(zhì)工程動員會提出，要抓住五個“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，堅持“五管齊下”，按照“遵循規(guī)律、因地制宜”“以人為本、公平共享”“規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化布局”“試點先行、有序推進(jìn)”的總體原則，分步推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程。據(jù)了解，我省每個省轄市選擇1至2個縣級城市，加上部分省轄市和特色小鎮(zhèn)作為第一批試點，為下一步其他縣級城市有序推進(jìn)創(chuàng)造經(jīng)驗、探索路徑。
