解讀】副總理任組長、辦公室設(shè)在財(cái)政部，國務(wù)院為何要成立政府購買服務(wù)改革小組？

來源：本網(wǎng)站發(fā)布日期：2016-06-28 瀏覽量：1211

6月27日，國務(wù)院辦公廳消息顯示，國務(wù)院決定成立政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），加強(qiáng)對相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府購買服務(wù)改革，組織擬訂政府購買服務(wù)改革重要政策措施，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門制定改革方案、明確改革目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)改革工作，研究解決跨部門、跨領(lǐng)域的改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促檢查重要改革事項(xiàng)落實(shí)情況。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組組長為國務(wù)院副總理張高麗，副組長為財(cái)政部部長樓繼偉和國務(wù)院副秘書長丁向陽。小組成員包括中編辦、發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、人社部等十個部委相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財(cái)政部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。財(cái)政部部長助理戴柏華兼任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任辦公室成員。

　　當(dāng)前PPP模式推進(jìn)過程中，政府支出部分雖均可納入政府購買服務(wù)范疇，但在實(shí)踐中工程項(xiàng)目可能適用招投標(biāo)法（業(yè)務(wù)主管部門為發(fā)改委），而非工程項(xiàng)目的可能適用政府采購法（業(yè)務(wù)主管部門為財(cái)政部），兩種辦法在具體操作上存在差異。

　　PPP當(dāng)前已經(jīng)成為各地穩(wěn)增長的一大手段。據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截止到今年5月底，全國各地推出的PPP項(xiàng)目數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8644個，投資總額超過9.8萬億。

　　這種法律上不同的規(guī)定，造成實(shí)踐中的困惑，比如是否要進(jìn)行“二次招標(biāo)”。不少PPP項(xiàng)目相關(guān)方對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，PPP項(xiàng)目招投標(biāo)選好社會資本后，若該社會資本具備工程建設(shè)等資質(zhì)，PPP項(xiàng)目后續(xù)的工程承包等環(huán)節(jié)，是否還要再次進(jìn)行“二次招標(biāo)”，不同的法律有不同的規(guī)定，造成實(shí)踐中的困惑，擔(dān)心埋下風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)了解，2014年年底，財(cái)政部、民政部等三部門印發(fā)了關(guān)于《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》的通知，要求各級行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用，于2015年1月1日起施行。

　　為什么這時(shí)候才成立領(lǐng)導(dǎo)小組?上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長劉小川認(rèn)為，原因有幾個：一是目前在推動政府購買服務(wù)方面，可能存在一些障礙和技術(shù)問題;二是政府購買服務(wù)工作涉及多個部門的相關(guān)利益和權(quán)限分配。

　　劉小川解釋說，從目前實(shí)際運(yùn)作情況看，政府購買服務(wù)這項(xiàng)工作進(jìn)展不大，產(chǎn)生影響有限，而且技術(shù)層面存在問題。“我了解到，政府購買服務(wù)在操作時(shí)，幾乎都是按照政府采購法和購買貨物方式來操作，采用的技術(shù)手段是招投標(biāo)方式，但服務(wù)領(lǐng)域具有特殊性，其購買不能套用貨物采購方法，不能簡單按照招投標(biāo)來進(jìn)行，其中有很多需要研究的問題。”

　　劉小川認(rèn)為，政府購買服務(wù)不僅僅是財(cái)政管理的改革，實(shí)際是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理水平的一種方式，因此不能僅靠財(cái)政等一兩個部門，需要國務(wù)院牽頭推行。

附：領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員具體如下：

　　組長：張高麗國務(wù)院副總理

　　副組長：樓繼偉財(cái)政部部長

　　丁向陽國務(wù)院副秘書長

　　成員：李曉全中央編辦副主任

　　連維良發(fā)展改革委副主任

　　顧朝曦民政部副部長

　　戴柏華財(cái)政部部長助理

　　張義珍人力資源社會保障部副部長

　　范一飛人民銀行副行長

　　顧炬稅務(wù)總局副局長