2017年是我國發(fā)展具有重要里程碑意義的一年。黨的十九大勝利召開，開啟了決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。這一年，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代，已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，工程勘察設計行業(yè)在新時代頻出新作為：國家出臺系列頂層設計，行業(yè)主管部門明確行業(yè)改革發(fā)展方向、落實配套政策，業(yè)內(nèi)企業(yè)積極探索發(fā)展新空間、新路徑，行業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展進入新階段。

在新的一年到來之際，本刊聚焦國家與行業(yè)重大政策及事件，梳理行業(yè)發(fā)展脈絡，評選出2017年工程勘察設計行業(yè)十大新聞，以期記錄行業(yè)發(fā)展的足跡。

建筑市場監(jiān)管“放管服”改革深入推進

1月，住房城鄉(xiāng)建設部頒布了修訂后的《建筑工程設計招標投標管理辦法》。《辦法》的出臺，對于規(guī)范建筑工程設計市場、提高建筑工程設計水平、促進公平競爭、繁榮建筑創(chuàng)作將起到積極的推動作用。

2月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出要深化建筑業(yè)簡政放權改革，優(yōu)化資質資格管理，完善招標投標制度等。

5月，國家發(fā)改委、工信部、住建部等18部門聯(lián)合發(fā)布《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行管理暫行辦法》?！掇k法》要求，各級政府及其部門應當通過在線平臺實現(xiàn)項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管，不斷優(yōu)化辦事流程，提高服務水平，并加強事中事后監(jiān)管。

6月，住建部辦公廳下發(fā)《關于扎實推進建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺建設的通知》，就強化平臺應用、提高數(shù)據(jù)質量、完善項目信息等6方面工作進行了部署，全面深化全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺應用。

12月，國家發(fā)改委、財政部、商務部聯(lián)合下發(fā)《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案》，要求對國務院各部門和地方各級政府的現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有的地方保護、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容進行清理。

12月，住建部印發(fā)《建筑市場信用管理暫行辦法》，要求加快推進建筑市場信用體系建設，規(guī)范建筑市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境。

2017年，建筑市場監(jiān)管“放管服”改革政策頻出，在招投標改革、誠信體系建設、規(guī)范市場行為等方面深入推進，為工程勘察設計行業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展營造了良好的市場與政策環(huán)境。

國辦《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》等系列頂層設計出臺，為行業(yè)改革發(fā)展指明方向

2月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，從深化建筑業(yè)簡政放權改革等7大方面，提出了優(yōu)化資質資格管理、培育全過程工程咨詢等20項具體措施，這是時隔32年后，國家再次為建筑業(yè)改革發(fā)展出臺頂層設計。

5月，住建部發(fā)布《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確了“十三五”期間建筑業(yè)發(fā)展的6大主要目標和9項主要任務，提出了全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%的目標。

5月，住建部發(fā)布《工程勘察設計行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出了“十三五”時期工程勘察設計行業(yè)發(fā)展的9大目標及8項主要任務和政策措施。

6月，住建部、國家發(fā)改委、財政部等19部門聯(lián)合印發(fā)《貫徹落實<國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見>重點任務分工方案》，統(tǒng)籌推進建筑業(yè)改革發(fā)展工作。

作為未來建筑業(yè)改革發(fā)展的綱領性文件，國辦《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的下發(fā)，以及建筑業(yè)、工程勘察設計行業(yè)“十三五”規(guī)劃的出臺，為行業(yè)未來發(fā)展指明了方向、堅定了信心。行業(yè)改革轉型發(fā)展正當時。

資質資格管理改革取得實質性突破

2月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確提出要深化建筑業(yè)簡政放權改革，優(yōu)化資質資格管理，強化個人執(zhí)業(yè)資格制度。

3月，新版《建筑工程設計事務所資質標準》正式實施，建筑設計行業(yè)邁入個人執(zhí)業(yè)時代。

4月，住建部發(fā)布通知，取消城市園林綠化企業(yè)資質核準行政許可事項。

6月，住建部發(fā)布《施工總承包企業(yè)特級資質標準》（征求意見稿），針對申請?zhí)丶壻Y質企業(yè)的資信能力、企業(yè)人員、科技進步水平、承包范圍、業(yè)績等五方面標準進行了較大幅度修改。

7月，住建部發(fā)布《注冊建造師管理規(guī)定（征求意見稿）》，對“執(zhí)業(yè)”章節(jié)內(nèi)容進行了大幅度改動，強化個人執(zhí)業(yè)資格管理。

9月，國務院印發(fā)《關于取消一批行政許可事項的決定》，取消了工程咨詢單位資格認定。

10月，住建部發(fā)布《關于進一步推進勘察設計資質資格電子化管理工作的通知》，實行勘察設計注冊工程師網(wǎng)上申報制度，并對企業(yè)資質電子材料申報相關事宜作了進一步規(guī)定。

11月，住建部發(fā)布通知，決定在北京、上海、浙江3?。ㄊ校╅_展建筑業(yè)企業(yè)資質告知承諾審批試點。

2017年，資質資格管理迎來重要變革。隨著相關政策、措施的密集出臺，行業(yè)資質、資格管理改革方向日趨明朗，淡化企業(yè)資質及強化個人執(zhí)業(yè)資格已成必然，企業(yè)資質、個人執(zhí)業(yè)資格管理“放管服”步伐不斷加快。

全過程工程咨詢緊鑼密鼓推進中

2月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確提出要鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。

5月，住建部發(fā)布《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，選擇北京、上海等8?。ㄊ校┮约爸袊ㄖO計院有限公司等40家企業(yè)開展全過程工程咨詢試點，為期2年，為全面開展全過程工程咨詢積累經(jīng)驗。

6月，浙江在全國率先出臺《浙江省全過程工程咨詢試點工作方案》，全面推廣實施試點工作。

9月，住建部發(fā)布通知，同意廣西壯族自治區(qū)開展全過程工程咨詢試點工作。

與此同時，由住建部建筑市場管理司委托中國勘察設計協(xié)會、中國建設監(jiān)理協(xié)會開展的全過程工程咨詢課題研究也已完成。

作為國際通行的工程建設服務模式，全過程工程咨詢可助力項目實現(xiàn)更短的工期、更小的風險、更省的投資、更高的品質。開展全過程工程咨詢將為行業(yè)企業(yè)轉型升級、提升服務質量、拓展市場空間提供新的機遇。

推行建筑師負責制“箭在弦上”

2月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。

4月，住建部發(fā)布《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出要完善注冊建筑師制度，探索在民用建筑項目中推行建筑師負責制。

8月，住建部發(fā)布通知，同意廣西壯族自治區(qū)開展建筑師負責制試點工作，這是繼上海市后的第二個試點。

12月，住建部發(fā)布《關于在民用建筑工程中推進建筑師負責制的指導意見（征求意見稿）》。征求意見稿明確了建筑師負責制的內(nèi)涵、服務內(nèi)容、建筑師的權利和義務等。

隨著《關于在民用建筑工程中推進建筑師負責制的指導意見》面向社會征求意見，推行建筑師負責制已是“箭在弦上”。建筑設計行業(yè)如何抓住機遇，也成為擺在廣大建筑師面前的嚴峻課題。

裝配式建筑發(fā)展駛入快車道

2月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出要推廣智能和裝配式建筑，大力發(fā)展裝配式混凝土和鋼結構建筑，在具備條件的地方倡導發(fā)展現(xiàn)代木結構建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。

3月，住建部印發(fā)《“十三五”裝配式建筑行動方案》《裝配式建筑示范城市管理辦法》以及《裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》。其中，《行動方案》提出，到2020年，全國裝配式建筑占新建建筑的比例達到15%以上，培育50個以上裝配式建筑示范城市，200個以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，500個以上裝配式建筑示范工程，建設30個以上裝配式建筑科技創(chuàng)新基地。為實現(xiàn)上述目標，《行動方案》部署了推進裝配式建筑發(fā)展的10大重點任務和5大保障措施。

11月，住建部公布認定第一批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地并發(fā)布名單：認定北京市等30個城市為第一批裝配式建筑示范城市，北京住總集團有限責任公司等195個企業(yè)為第一批裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

目前，由住房和城鄉(xiāng)建設部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心牽頭，組織全國22家企業(yè)、30位專家，歷時一年多編制的《裝配式建筑評價標準》已定稿，即將發(fā)布實施。

在黨中央、國務院以及住建部等有關部委、各地各部門不斷出臺政策措施的引領和規(guī)范下，裝配式建筑已從試點示范項目向區(qū)域性全面推廣發(fā)展，并呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢。大力發(fā)展裝配式建筑，對于促進行業(yè)轉型升級將帶來良好機遇。

工程勘察設計行業(yè)“質量時代”來臨

3月，住建部印發(fā)《工程質量安全提升行動方案》，要求用3年左右時間，進一步完善工程質量安全管理制度，落實工程質量安全主體責任，強化工程質量安全監(jiān)管，提高工程項目質量安全管理水平，提高工程技術創(chuàng)新能力，使全國工程質量安全總體水平得到明顯提升。

8月，住建部發(fā)布通知，決定在部分地區(qū)開展工程質量保險、大型公共建筑工程后評估等8項工程質量安全提升行動試點工作。

9月，第一個以黨中央、國務院名義出臺的質量工作綱領性文件——《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）出臺，明確提出要推動我國經(jīng)濟發(fā)展進入質量時代，并針對產(chǎn)品、服務、工程三大領域提出了7項質量提升舉措。為了響應黨中央、國務院開展質量提升行動的號召，工程勘察設計行業(yè)第一批10家質量管理體系認證升級版試點企業(yè)誕生。

進入中國特色社會主義新時代，質量工作被提到了新的高度、賦予了新的內(nèi)涵，工程勘察設計企業(yè)積極適應新要求，以質量提升帶動轉型升級、謀求新發(fā)展，已是大勢所趨。

混合所有制改革進入加速期

4月-11月，國家發(fā)改委先后發(fā)布三批混合所有制改革試點企業(yè)名單，共計50家企業(yè)在列，涵蓋中央及地方國企。其中，有4家地方勘察設計企業(yè)進入第三批試點企業(yè)名單。

4月，財政部發(fā)布《關于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》，針對事業(yè)單位改革過程中的資產(chǎn)清查及處置、運營管理、資產(chǎn)監(jiān)管等方面進行了詳細規(guī)定。

7月，國務院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，明確提出在2017年年底前，國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)全部改制為有限責任公司或股份有限公司。

11月，習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

隨著一系列政策的出臺及三批混合所有制改革試點名單的公布，意味著混合所有制改革已開始提速。特別是4家地方勘察設計企業(yè)列入第三批混合所有制改革試點，為未來勘察設計企業(yè)改革向全面、縱深推進奠定了基礎。

雄安新區(qū)設立，將為城市建設、發(fā)展模式創(chuàng)新樹立樣板

4月，中共中央、國務院決定設立河北雄安新區(qū)，并明確提出新區(qū)規(guī)劃建設的七項重點任務。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計。

6月，雄安新區(qū)面向全球征詢城市設計咨詢建議書，最終從國內(nèi)外180多個團隊中脫穎而出的12個團隊，進行了為期2個月的城市設計國際咨詢工作。同時，雄安新區(qū)還啟動了22個專項規(guī)劃和32個專題研究。

12月，中央經(jīng)濟工作會議在京召開，會議指出，要高起點、高質量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃。習近平提出，雄安新區(qū)建設要“先謀后動、規(guī)劃引領”。

雄安新區(qū)作為第一座先有系統(tǒng)規(guī)劃、后有建設的現(xiàn)代化城市，將為我國城市建設、發(fā)展模式創(chuàng)新提供樣板，同時也為勘察設計企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供更好的契機。

勘察設計行業(yè)迎來“上市潮”

    2017年，勘察設計行業(yè)迎來“上市潮”。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年共有9家以工程勘察設計業(yè)務為主業(yè)的設計企業(yè)上市。和資本市場對接、謀求公司上市已成為部分設計企業(yè)探索轉型升級路徑的一個重要選項。在資本市場的引領下，未來將有越來越多的工程勘察設計企業(yè)通過與資本“聯(lián)姻”，實現(xiàn)企業(yè)轉型升級，謀求企業(yè)更大、更好發(fā)展。