促進(jìn)城市綠色發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的千年大計。我部把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然規(guī)律的理念融入到推動城市綠色發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作中，努力創(chuàng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境，把城市建成人與自然和諧共生的共同體。今天介紹《海綿城市建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)》《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》和裝配式建筑系列標(biāo)準(zhǔn)，共5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

為解決人民群眾感受最直觀、最關(guān)心的城市內(nèi)澇、水體黑臭等問題，我部正在組織制定《海綿城市建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)》，擬于2019年上半年正式發(fā)布。

海綿城市是將綠色發(fā)展要求和生態(tài)文明理念落實(shí)到城市開發(fā)建設(shè)過程中的方式，《海綿城市建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)》將指導(dǎo)海綿城市建設(shè)整體成效的評價工作，推動“灰綠結(jié)合”、“藍(lán)綠融合”等綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念的落地實(shí)施。

該標(biāo)準(zhǔn)確立的評價原則是“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“末端治理”、以“排”為主的治水思路，突出城市的整體性，綜合考慮城市各系統(tǒng)的有機(jī)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)規(guī)劃、給排水、園林、道路、水利各個領(lǐng)域、各個行業(yè)的協(xié)調(diào)配合，以評促建，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性。

在評價對象上，對建筑小區(qū)、道路廣場、公園綠地、山水林田湖草生態(tài)格局管控等城市建設(shè)的各個方面都進(jìn)行評價，保障整體建設(shè)成效。

在評價方法上，采取過程資料查閱、實(shí)測與模型評估、現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方法，從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各個階段的基礎(chǔ)資料入手進(jìn)行評價，不過多增加評價成本和地方工作負(fù)擔(dān)。

在技術(shù)方法上，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)管網(wǎng)系統(tǒng)補(bǔ)短板、供水和污水系統(tǒng)提質(zhì)增效，同時發(fā)揮綠色設(shè)施在削峰、滯峰、錯峰、污染控制和水質(zhì)凈化等方面的耦合作用，實(shí)現(xiàn)流域?qū)用妗皬S—網(wǎng)—水體”一體的系統(tǒng)治理。

《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2006是我國首部綠色建筑方面的國家標(biāo)準(zhǔn)，從2006年發(fā)布至今（2014年進(jìn)行過修訂），規(guī)范和引導(dǎo)我國綠色建筑實(shí)現(xiàn)從無到有、從少到多、從個別城市到全國范圍，從單體到城區(qū)、到城市的規(guī)?；l(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，全社會對綠色建筑的理念、認(rèn)識和需求逐步提高，《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》遇到了新的問題和挑戰(zhàn)。最核心的問題是：該標(biāo)準(zhǔn)是以工程為主線來評估建筑的綠色程度，未能讓人民群眾感受到綠色建筑在健康、舒適、提高品質(zhì)等方面的優(yōu)勢。為此，我部正在組織開展該標(biāo)準(zhǔn)的修訂，新版《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》擬于2019年初正式發(fā)布。

在該標(biāo)準(zhǔn)修訂工作中，我們確立了“以人為本、強(qiáng)調(diào)性能、提高質(zhì)量” 的綠色建筑發(fā)展新模式。在指標(biāo)體系上，從“四節(jié)一環(huán)?！睌U(kuò)充為“安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居”5個方面；在“以人為本”上，提高和新增了全裝修、室內(nèi)空氣質(zhì)量、水質(zhì)、健身設(shè)施、垃圾、全齡友好等要求。為保證綠色建筑的性能和質(zhì)量，明確了建筑工業(yè)化、海綿城市、健康建筑、建筑信息模型等方面的技術(shù)要求。

同時，新版《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》還將與國際主要綠色建筑評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，完善分級模式，由3個評價等級變?yōu)?個評價等級，增加1個“基本級”。滿足標(biāo)準(zhǔn)所有“控制項(xiàng)”的要求即為“基本級”，以利于兼顧我國地域發(fā)展的不平衡性，推廣普及綠色建筑。

發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。我部在2016年發(fā)布了《裝配式混凝土建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T51231-2016、《裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T51232-2016、《裝配式木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T51233-2016這3項(xiàng)裝配式建筑國家標(biāo)準(zhǔn)，有力地促進(jìn)了各地裝配式建筑的發(fā)展。

這3項(xiàng)裝配式建筑國家標(biāo)準(zhǔn)，明確以建筑為主體，以建筑設(shè)計為龍頭，統(tǒng)籌建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備各專業(yè)的裝配式建筑新理念；規(guī)定了模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化、通用化的設(shè)計要求，強(qiáng)調(diào)了全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同設(shè)計；體現(xiàn)新型建造方式，突出了建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、維護(hù)系統(tǒng)、全裝修4大系統(tǒng)的集成。同時，還為各地的技術(shù)創(chuàng)新留有余地。

在3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，我們組織了全國裝配式建筑行業(yè)知名企業(yè)和研究單位，以及當(dāng)時已制定裝配式建筑地方標(biāo)準(zhǔn)的18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共200多位專家參與。因此，3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)很接地氣，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果顯著。

保障城市安全運(yùn)行

習(xí)近平總書記提出了“堅持預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作方針和“努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”的防災(zāi)救災(zāi)工作要求，我部瞄準(zhǔn)城市點(diǎn)、線、面各類空間形態(tài)，積極構(gòu)建工程抗災(zāi)、安全布局、防災(zāi)設(shè)施和應(yīng)對突發(fā)事件的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系。今天介紹《城市綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

《城市綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB/T51327-2018首次提出了對城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，建立健全具備多道防線的城市防災(zāi)體系的要求。

該標(biāo)準(zhǔn)以城市規(guī)劃階段防災(zāi)布局優(yōu)化控制和防災(zāi)資源綜合部署為核心，通過災(zāi)害綜合防御目標(biāo)和城市設(shè)定防御標(biāo)準(zhǔn)、高風(fēng)險要素規(guī)劃管控強(qiáng)制性內(nèi)容等，確保城市的安全底線。

通過城市防災(zāi)布局的用地控制要求、防災(zāi)分區(qū)規(guī)劃控制要素和控制措施、防災(zāi)設(shè)施的控制指標(biāo)和保障措施等，保障城市防災(zāi)格局和防災(zāi)體系持續(xù)提升。

該標(biāo)準(zhǔn)與我部2015年發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)《城市消防規(guī)劃規(guī)范》、《城市居住區(qū)人民防空工程規(guī)劃規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)一起，形成我國防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，使城市具備有效應(yīng)對不同水準(zhǔn)災(zāi)害的彈性能力，確保安全與發(fā)展的可持續(xù)性，有效支撐應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后快速有效恢復(fù)。

《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》GB50318-2017是對2000年版《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》的修訂。新版規(guī)范明確了城市污水工程與雨水工程是兩個各自獨(dú)立的系統(tǒng)，解決的問題各有不同。其中，污水系統(tǒng)側(cè)重于污水的收集、處理與再生利用；雨水系統(tǒng)側(cè)重于降雨的滲、滯、蓄、凈、用、排。

同時，新版規(guī)范將城市雨水問題的解決前移到城市選址和用地布局階段，要求：城市總體規(guī)劃階段應(yīng)充分考慮城市降雨的蓄排平衡關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃滯蓄空間與行泄通道；防澇系統(tǒng)應(yīng)以河、湖、溝、渠、洼地、集雨型綠地和生態(tài)用地等地表空間為基礎(chǔ)，結(jié)合城市規(guī)劃用地布局和生態(tài)安全格局進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建，控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃階段應(yīng)落實(shí)具有防澇功能的用地。

新版規(guī)范更加注重了雨水管網(wǎng)的系統(tǒng)性要求，比如在設(shè)計重現(xiàn)期選擇因素中增加了匯水面積這個關(guān)鍵因素，要求主干系統(tǒng)的設(shè)計重現(xiàn)期應(yīng)按總匯水面積進(jìn)行復(fù)核，更加強(qiáng)調(diào)了雨水管渠的系統(tǒng)性作用。

新版規(guī)范的污水工程部分更加注重了污水的深度處理和可再生利用，對污水處理廠的用地給予了更高的保障，并且在具體占地指標(biāo)上強(qiáng)調(diào)了土地的節(jié)約利用，增加了污水處理廠的防護(hù)距離要求。

《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》GB51222-2017的發(fā)布，對完善我國排水防澇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系具有里程碑的意義。該規(guī)范體現(xiàn)了海綿城市建設(shè)理念，用系統(tǒng)和統(tǒng)籌的思路解決城市排水防澇問題。

該規(guī)范提出從“源頭減排、排水管渠、排澇除險”三方面構(gòu)建內(nèi)澇防治系統(tǒng)。“源頭減排”方面對具有滲、滯、蓄、凈等功能的設(shè)施提出了設(shè)計要求；“排水管渠”方面首次在國內(nèi)提出內(nèi)澇防治重現(xiàn)期下排水管渠設(shè)計設(shè)計方法和要求；“排澇除險”方面，利用水體、綠地等綠色設(shè)施和調(diào)蓄池等灰色設(shè)施，與行泄通道相結(jié)合，為超過雨水管渠設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的雨水徑流提供消納空間和合理出路，以提高城市的防澇能力。

該規(guī)范借鑒了發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在雨水管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國海綿城市建設(shè)的實(shí)踐成果，在技術(shù)和設(shè)計參數(shù)的選擇上既兼顧了中國具體的國情，又實(shí)現(xiàn)了與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的接軌。

建設(shè)和諧宜居城市

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想,注重提升城市的宜居性，讓城市更加有質(zhì)感、有空間、有溫度、有韌性，讓人民群眾生活更加便捷、更加舒適、更加幸福。今天介紹《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GB50180-2018是自1994年《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》發(fā)布以來的第一次全面修訂。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民生活水平逐步提高，生活方式、人口結(jié)構(gòu)、政策導(dǎo)向等都在發(fā)生變化，這也深刻地影響著居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計工作。為了適應(yīng)新變化，適應(yīng)居住區(qū)未來發(fā)展的新形勢，2018版《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了根本性的修訂，有3個方面的重大改變。

一是提出了與社區(qū)管理相結(jié)合的生活圈概念，根據(jù)人的步行距離進(jìn)行生活設(shè)施的配套，形成15分鐘、10分鐘和5分鐘三個層級的生活圈居住區(qū)；

二是允許低層和多層高密度居住形態(tài)，針對這類形態(tài)的居住街坊提出了單獨(dú)的用地與建筑控制指標(biāo)；

三是通過居住街坊的尺度界定以及城市道路間距的規(guī)定，將小街區(qū)密路網(wǎng)住區(qū)從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

該標(biāo)準(zhǔn)通過居住區(qū)分級規(guī)模指標(biāo)、用地與建筑指標(biāo)、道路尺度、配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和宜居居住環(huán)境等主要技術(shù)內(nèi)容，科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)有效地使用土地和空間，營造宜人的居住生活環(huán)境，提供便利的公共服務(wù)，創(chuàng)造綠色出行的生活條件，讓人民群眾有更多的獲得感。

《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB/T51328-2018，按照“以人民為中心”和建設(shè)宜居城市的原則，突出交通系統(tǒng)的引領(lǐng)和支撐作用。從指導(dǎo)建設(shè)為主轉(zhuǎn)向建設(shè)與管理并重，在公共交通服務(wù)水平、居民出行時間等方面提出了要求。在指標(biāo)和規(guī)劃方法上加強(qiáng)了綠色交通優(yōu)先發(fā)展的指引，對綜合交通體系內(nèi)部各子系統(tǒng)之間、綜合交通與城市用地之間進(jìn)行了協(xié)調(diào)。根據(jù)城市增量與存量不同發(fā)展階段，提出了不同發(fā)展地區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容、方法與指標(biāo)要求。根據(jù)科技創(chuàng)新對城市交通發(fā)展的影響，對大數(shù)據(jù)、新型交通方式等的發(fā)展提出指引。