早在今年3月份，住建部就公布過《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本》（征求意見稿）（詳見重磅 | 住建部就《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等公開征求意見），而就在前不久住建部、發(fā)改委又聯(lián)合發(fā)布了《國家發(fā)改委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）（詳見【重磅】發(fā)改委聯(lián)合住建部發(fā)布《全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)！），足以顯示政策層培育全過程工程咨詢、推動工程建設(shè)組織模式改革的決心和力度！那么兩個版本的指導(dǎo)意見有什么異同？兩部委聯(lián)合版本在之前版本上有什么變化？

通過對比小編發(fā)現(xiàn)，兩部委聯(lián)合版本相比前一版本：

• 在工程建設(shè)環(huán)節(jié)的全過程咨詢基礎(chǔ)上，豐富了投資決策環(huán)節(jié)的綜合性工程咨詢的內(nèi)涵，鼓勵投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢單位提供綜合性工程咨詢服務(wù)。

• 在服務(wù)模式方面，后一版本更加強調(diào)“橫向”、“縱向”的多樣化組合，可以是跨投資決策、工程建設(shè)、運營項目全生命周期的不同階段，也可以是同一階段內(nèi)不同類型服務(wù)組合，比如針對投資項目決策階段，包括立項、環(huán)境影響評價、水土保持方案、節(jié)能等不同類型的審批事項，鼓勵項目單位采用綜合性工程咨詢模式，對各類審批要求一并研究論證。

• 在企業(yè)資格要求方面，后一版本鼓勵資信自律管理代替資質(zhì)準入門檻的管理方式。將政府管理中心從事前的資質(zhì)資格證書核發(fā)轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，建立以政府監(jiān)管、信用約束、行業(yè)自律為主要內(nèi)容的管理體系。

• 在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，后一版本進一步厘清了發(fā)改委和住建部的權(quán)責劃分，明確了“國務(wù)院投資主管部門負責指導(dǎo)投資決策環(huán)節(jié)綜合性工程咨詢，國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)部門負責指導(dǎo)本領(lǐng)域的工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)?！?/span>

除了上述差異，二者在一些基本內(nèi)容方面保持一致：

• 兩個版本在組織模式、酬金方面，都明確了提供全過程工程咨詢服務(wù)的單位可以是一家具有綜合能力的單位或者是聯(lián)合體；酬金計取可按各專項服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用方式，也可按人工成本加酬金方式。

• 兩個版本在企業(yè)資質(zhì)和人員執(zhí)業(yè)資格要求方面，都要求全過程咨詢單位應(yīng)當具有相應(yīng)資質(zhì)，負責人應(yīng)具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。不過，后一版本特別提及了“同一項目的投資決策綜合性工程咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢可以由同一家咨詢單位承擔“，也就是說在前期投資決策環(huán)節(jié)的咨詢單位，在資質(zhì)滿足前提下，可以繼續(xù)承擔后期工程建設(shè)環(huán)節(jié)的全過程工程咨詢服務(wù)。

隨著《全過程工程咨詢指導(dǎo)意見》兩部委聯(lián)合版本的出臺，值得注意的是，另一項重要配套文件《國家發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2018〕1604號）也在近期發(fā)布。文件旨在鼓勵投資決策環(huán)節(jié)工程咨詢服務(wù)活動，文中明確提出“國家發(fā)展改革委在審批固定資產(chǎn)投資項目及其相關(guān)專項規(guī)劃時，應(yīng)當堅持“先評估、后決策”的原則，經(jīng)相關(guān)工程咨詢單位咨詢評估，在充分考慮咨詢評估意見的基礎(chǔ)上作出決策決定。咨詢評估費用由國家發(fā)改委支付。”這意味著承擔著投資項目審批角色的發(fā)改委，將作為咨詢服務(wù)的委托方，積極推動投資決策環(huán)節(jié)綜合性工程咨詢服務(wù)模式的開展。