勘察設(shè)計(jì)企業(yè)工程總承包業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與分析
發(fā)布日期：2024-06-03 瀏覽量：4597
建設(shè)項(xiàng)目綜合一體化發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略提出了更高的要求?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)是工程建設(shè)領(lǐng)域的重要參與者，國(guó)家和部分省（市）工程總承包相關(guān)政策性文件的公布和實(shí)施，為維持和促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。本文旨在對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)工程總承包業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，探討其面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，幫助企業(yè)明確改革與轉(zhuǎn)型目標(biāo)。自2016年住建部頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》并全面推廣工程總承包模式后，各級(jí)政府先后出臺(tái)相關(guān)配套政策，大力推進(jìn)工程總承包模式發(fā)展。2022年５月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃明確指出，發(fā)揮以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的工程總承包示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用，支持勘察設(shè)計(jì)企業(yè)縱向拓展業(yè)務(wù)范圍、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在工程全壽命周期內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)工程總承包業(yè)務(wù)模式。目前我國(guó)工程總承包已進(jìn)入業(yè)務(wù)推廣期，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)憑借自身優(yōu)勢(shì)開展工程總承包業(yè)務(wù)，是抓住機(jī)遇推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
工程總承包，是指工程總承包單位按照與項(xiàng)目法人簽訂的合同，對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工或工程設(shè)計(jì)、施工等活動(dòng)實(shí)行總承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。近年來(lái)，以設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包、設(shè)計(jì)施工總承包等為代表的工程總承包模式在工程建設(shè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)工程總承包業(yè)務(wù)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。
根據(jù)住建部發(fā)布的《全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，自2016年國(guó)家全面推動(dòng)房屋建筑和市政公用工程領(lǐng)域工程總承包發(fā)展以來(lái)，工程總承包新簽合同額逐年遞增。2022年工程設(shè)計(jì)新簽合同額為7277.6億元（如圖1），相較于2021年下降0.94%，這是工程設(shè)計(jì)新簽合同額增長(zhǎng)率自2016年以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)值，而工程總承包新簽合同額為65780.7億元，同比增長(zhǎng)13.64%，持續(xù)保持在較高增長(zhǎng)水平。在國(guó)家推行工程總承包模式的大環(huán)境下，工程總承包新簽合同額增長(zhǎng)速度更快，已超過(guò)工程設(shè)計(jì)新簽合同額。
圖1 勘察設(shè)計(jì)行業(yè)業(yè)務(wù)情況（2016-2022）
工程總承包業(yè)務(wù)收入持續(xù)增長(zhǎng)
2022年勘察設(shè)計(jì)企業(yè)工程總承包業(yè)務(wù)收入45077.6億元，占全國(guó)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的50.56%，同比增長(zhǎng)12.58%。得益于國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)投入和城市化進(jìn)程的加速，工程總承包業(yè)務(wù)收入在勘察設(shè)計(jì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)中的占比保持較高水平，且持續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。圖2 工程總承包業(yè)務(wù)收入情況（2016-2022）從中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)每年根據(jù)《勘察設(shè)計(jì)企業(yè)工程項(xiàng)目管理和工程總承包營(yíng)業(yè)額排名活動(dòng)管理辦法》開展的排名活動(dòng)可以看出，納入排名的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，其工程總承包營(yíng)業(yè)總額呈逐年上漲趨勢(shì)，從2020年的5502.48億元增長(zhǎng)到了2023年的8651.02億元，相關(guān)政策的出臺(tái)給相關(guān)行業(yè)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)提供了良好的市場(chǎng)機(jī)遇。
圖3 納入排名的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)工程總承包營(yíng)業(yè)額\
為了更好地適應(yīng)工程總承包的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)更有效地規(guī)制工程總承包的各方主體、指導(dǎo)工程總承包的實(shí)踐，國(guó)家和地方有關(guān)部門先后制定了大量的規(guī)范性文件及各類政策，進(jìn)一步對(duì)工程總承包模式做了細(xì)化，為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)工程總承包業(yè)務(wù)提供了廣闊的市場(chǎng)空間和發(fā)展機(jī)遇。
表1 工程總承包相關(guān)政策
政策文件名稱 | 發(fā)布時(shí)間 | 發(fā)文機(jī)關(guān) | 工程總承包相關(guān)規(guī)定 |
| 《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》 | | | 指出工程總承包是國(guó)際通行的項(xiàng)目管理方式。大力推進(jìn)工程總承包有利于深度融合設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各個(gè)階段的工作，發(fā)揮總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高工程建設(shè)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也為“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施提供服務(wù)。 |
| 《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》 | | 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委 | 對(duì)當(dāng)前階段工程總承包的定義、監(jiān)管機(jī)關(guān)、發(fā)包階段、招標(biāo)條件、承包商資質(zhì)資格、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、合同價(jià)格形式、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目經(jīng)理資格、質(zhì)量安全管理等方面提供了工程總承包模式的實(shí)施路徑，對(duì)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到了重要的指引和推動(dòng)作用。 |
| 《“十四五”工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 | | | 提出要穩(wěn)步推進(jìn)工程總承包模式，通過(guò)示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)企業(yè)承接技術(shù)復(fù)雜的建筑工程、市政工程和工藝為主導(dǎo)的工業(yè)工程總承包項(xiàng)目，提升設(shè)計(jì)的科學(xué)性、安全性、精細(xì)度和施工便利性。政府投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目也被鼓勵(lì)優(yōu)先采用工程總承包模式。 |
| 《水利工程建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理指導(dǎo)意見》征求意見稿 | | | 旨在進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)，完善水利工程建設(shè)組織實(shí)施方式，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。 |
此外，根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域和行業(yè)監(jiān)管上的差異，相關(guān)行業(yè)主管機(jī)關(guān)也曾發(fā)布相應(yīng)的工程總承包管理規(guī)則，例如交通運(yùn)輸部于2015年發(fā)布了《公路工程設(shè)計(jì)施工承包管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2015年第10號(hào)）、中國(guó)民用航空局于2021年發(fā)布了《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程總承包管理辦法（試行）》。同時(shí)，由于工程總承包模式行政法規(guī)及部門規(guī)章尚不完善，地方上也根據(jù)中央的有關(guān)政策文件結(jié)合各地實(shí)踐和探索制定當(dāng)?shù)匾?guī)范性文件，推動(dòng)工程總承包業(yè)務(wù)發(fā)展。隨著工程建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)革新，項(xiàng)目業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)單位的工作要求不再局限于傳統(tǒng)設(shè)計(jì)工作內(nèi)容，而是需要全周期、全過(guò)程的一體化服務(wù)。這對(duì)于傳統(tǒng)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)拓寬工程總承包業(yè)務(wù)提供了很好的機(jī)會(huì)和發(fā)展方向。由于眾多新興港口、新區(qū)建設(shè)，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶來(lái)了大量疏浚、碼頭、造陸、市政道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，出于對(duì)資金的需求，市場(chǎng)對(duì)EPC總承包、投資人+EPC模式、BT模式需求較大，工程總承包的發(fā)展空間仍比較大。同時(shí)，伴隨著建筑市場(chǎng)增速放緩、投資主體多元化，投資人在建設(shè)模式、定價(jià)等方面將有更大自主性等因素，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，業(yè)主為了降低風(fēng)險(xiǎn)和建造成本，將普遍傾向于采購(gòu)優(yōu)質(zhì)低價(jià)的工程總承包一體化服務(wù)。業(yè)務(wù)碎片化是行業(yè)的一個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題，隨著企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的充分和相近行業(yè)相近能力下的規(guī)模效益，大型勘察設(shè)計(jì)院向相關(guān)多元領(lǐng)域下的全生命周期服務(wù)商轉(zhuǎn)型已成為一大趨勢(shì)，既包括工程全生命周期的集成服務(wù)，也包括橫向多專業(yè)、多領(lǐng)域的集成服務(wù)。此外，當(dāng)前工程建設(shè)、土木和工業(yè)領(lǐng)域逐漸傾向于整合式服務(wù)，如工程總承包、全過(guò)程咨詢和建筑師負(fù)責(zé)制。就工程總承包模式來(lái)看，在工程建設(shè)領(lǐng)域，公路、民航、港口與航道領(lǐng)域近期雖然以傳統(tǒng)模式為主，但工程總承包模式已占有一定比例；市政和水利領(lǐng)域就目前發(fā)展來(lái)看，未來(lái)工程總承包會(huì)逐步發(fā)展為主流模式。盡管國(guó)家和地方層面已經(jīng)出臺(tái)了多個(gè)文件以推動(dòng)工程總承包業(yè)務(wù)的開展，但還缺乏針對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開展工程總承包項(xiàng)目的法律、政策法規(guī)，如勘察設(shè)計(jì)單位的工程總承包能力、風(fēng)險(xiǎn)管理的升級(jí)需求等方面的政策法規(guī)還有待完善。此外，從勘察設(shè)計(jì)企業(yè)參與聯(lián)合體投標(biāo)的角度來(lái)看，由于聯(lián)合體法律特征及法律性質(zhì)未予以明確，同時(shí)缺乏相應(yīng)的詳細(xì)法律規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中存在較多亟須解決的問(wèn)題。同時(shí)，由于各級(jí)財(cái)政資金短缺，市場(chǎng)需要資金雄厚的企業(yè)承接整體業(yè)務(wù)。在承攬工程項(xiàng)目時(shí)，需要工程總承包企業(yè)墊付大量資金，給企業(yè)帶來(lái)不小的資金壓力，特別是工程項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，資金成本增加，企業(yè)利潤(rùn)會(huì)相應(yīng)減少。而勘察設(shè)計(jì)企業(yè)體量相對(duì)較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，因此發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)存在較大困難。此外，行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較大，行業(yè)門檻較低，為了擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，行業(yè)內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，惡性競(jìng)爭(zhēng)行為將導(dǎo)致行業(yè)整體利潤(rùn)下滑，對(duì)整個(gè)行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展帶來(lái)較大的負(fù)面影響。當(dāng)前大規(guī)模開展工程總承包業(yè)務(wù)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)不多，轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)要真正做工程總承包，就要認(rèn)識(shí)到向工程總承包轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)不在于接業(yè)務(wù)，而在于體系、能力、資源的建設(shè)，大多數(shù)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)認(rèn)為做工程總承包風(fēng)險(xiǎn)很大，在向工程總承包升級(jí)的過(guò)程中，有的企業(yè)改革主要停留在表面，思想上認(rèn)識(shí)不足，缺乏轉(zhuǎn)型動(dòng)力。勘察設(shè)計(jì)企業(yè)缺乏全面統(tǒng)籌，傾注資源和協(xié)調(diào)力度不夠。目前大多數(shù)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)還缺乏系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌策劃及前置管理意識(shí)，組織協(xié)調(diào)能力差。同時(shí)，因工程總承包項(xiàng)目涉及的相關(guān)材料用量大，需采購(gòu)的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)較高，故企業(yè)普遍面臨較大的資金壓力，若總承包合同支付情況出現(xiàn)問(wèn)題且工期較長(zhǎng)，總承包企業(yè)將面臨履行合同需要大量墊付資金，不履行合同則墊付資金很難短期收回的困境。工程總承包的配套管理制度不完善?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)工程總承包業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)模式和商業(yè)模式落后，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。工程總承包項(xiàng)目采用聯(lián)合體模式時(shí)，資金分別支付，聯(lián)合體雙方為各自獨(dú)立的法人單位，容易出現(xiàn)各自為政的情況。對(duì)于EPC工程總承包團(tuán)隊(duì)而言，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)與施工團(tuán)隊(duì)角色分工不同，而且經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)培養(yǎng)，設(shè)計(jì)已成為典型的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，施工是典型的資源與資本密集型產(chǎn)業(yè)。設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)作為上游，掌握著項(xiàng)目形態(tài)，而施工團(tuán)隊(duì)雖為中下游，但掌握著項(xiàng)目絕大部分產(chǎn)值，二者長(zhǎng)期以來(lái)形成的相對(duì)清晰的工作界限，在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中容易形成“博弈”的局面。勘察設(shè)計(jì)企業(yè)缺乏復(fù)合型的項(xiàng)目管理人員，現(xiàn)場(chǎng)管理難度大。工程總承包業(yè)務(wù)模式涉及工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要建設(shè)工程領(lǐng)域復(fù)合型管理人才，各階段設(shè)計(jì)人員已無(wú)法滿足新的服務(wù)模式需求，人員投入不夠，難以深度管控，也難以實(shí)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的商業(yè)價(jià)值。
圖4 工程總承包結(jié)構(gòu)圖
勘察設(shè)計(jì)企業(yè)向工程總承包升級(jí)，重點(diǎn)是要立足工程總承包的戰(zhàn)略定位，建立“勘察設(shè)計(jì)企業(yè)–專業(yè)化工程總承包公司–EPC項(xiàng)目部”的“三級(jí)管理架構(gòu)”，企業(yè)層面作為資源和人才中心，設(shè)立多個(gè)職能管理部門；專業(yè)化總承包公司作為主力軍，平行于職能部門，實(shí)施“虛擬法人”治理；EPC項(xiàng)目部由總承包公司管理，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目執(zhí)行，定位為建造、創(chuàng)效、創(chuàng)譽(yù)、客戶中心，設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位。通過(guò)全過(guò)程的集成管理整合、資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)EPC總承包項(xiàng)目工程建設(shè)的整體效益。
加強(qiáng)總承包項(xiàng)目管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)
考慮到工程總承包項(xiàng)目的復(fù)雜性，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)加大對(duì)復(fù)合型管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。企業(yè)應(yīng)積極拓寬招聘渠道，從行業(yè)外引進(jìn)具備中高級(jí)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的人才。同時(shí)，建立相應(yīng)的人才激勵(lì)機(jī)制，為他們提供多元化的職業(yè)晉升通道，從而留住人才，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。此外，為避免設(shè)計(jì)與施工之間的脫節(jié)現(xiàn)象，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)全面參與項(xiàng)目管理過(guò)程，在設(shè)計(jì)階段充分考慮項(xiàng)目的采購(gòu)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)，讓設(shè)計(jì)人員逐步熟悉并適應(yīng)工程總承包項(xiàng)目的全面業(yè)務(wù)內(nèi)容?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)也可以考慮與那些在施工方面經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同負(fù)責(zé)工程總承包項(xiàng)目，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，有效分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)共贏。
勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在開展工程總承包項(xiàng)目考慮投融資時(shí)需注意以下幾點(diǎn)：一是重視宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析，每年國(guó)家對(duì)項(xiàng)目資金政策支持不同，需分析中央財(cái)政重點(diǎn)投向，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，統(tǒng)籌地方配套資金，用好中央支持專項(xiàng)資金；二是重視投融資模式策劃，基建投資正向市場(chǎng)化方向發(fā)展，這意味著基建項(xiàng)目可以采用多種模式實(shí)施，但具體哪一種模式最契合、效益最高，地方政府往往難以評(píng)判；三是重視投資效益分析，勘察設(shè)計(jì)單位可以幫助政府以全生命周期投融資的角度去看待工程總承包項(xiàng)目，更精準(zhǔn)分析項(xiàng)目投資的綜合效益，既防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也降低財(cái)政資金成本。總而言之，勘察設(shè)計(jì)單位從事工程總承包業(yè)務(wù)應(yīng)整合資源、補(bǔ)強(qiáng)短板、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，注重復(fù)合型管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，提高工程總承包業(yè)務(wù)水平，進(jìn)而從傳統(tǒng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)化為具備項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等綜合經(jīng)營(yíng)管理能力的新型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，以適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)下勘察設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求。
