近日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委針對特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀聯(lián)合發(fā)表了《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，其中最引人注目的便是：由住建部牽頭主導的中國特色小鎮(zhèn)的申報審批權(quán)限將移交至國家發(fā)改委

　　此前，特色小鎮(zhèn)主要屬于國家發(fā)改委和住建部管理，此次首次4大部委聯(lián)合發(fā)文，就規(guī)范推進各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)提出意見。

　　理論要結(jié)合實際，同時理論要指導實踐

　　在經(jīng)過一段時間的特色小鎮(zhèn)的建設(shè)后，得出一批優(yōu)秀成果的同時得到了一些失敗的教訓，這都需要進行理論的總結(jié)和升華，來引導特色小鎮(zhèn)未來的健康發(fā)展。

　　在《意見》中，開頭的兩句話成為了這次理論總結(jié)的關(guān)鍵，并對特色小鎮(zhèn)下了一次精準定義：特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)。

　　從中可以看到，通過不同大小面積的分類形成了對特色小鎮(zhèn)的闡述，就小面積的特色小鎮(zhèn)而言，它需要完備的要素來達到生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合，面積上區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)，形態(tài)上區(qū)別于產(chǎn)業(yè)園區(qū);達到了一定規(guī)模的土地面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟總量的行政建制鎮(zhèn)則要注意注重產(chǎn)業(yè)的鮮明特色。

　　定義把控了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基調(diào)，同時在指導思想及基本原則同時提到了一個重要概念：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這一概念說明了特色小鎮(zhèn)對我國的經(jīng)濟發(fā)展和改革起到的重要作用，也說明了為什么特色小鎮(zhèn)的申報審批的權(quán)限從住建部轉(zhuǎn)移到了國家發(fā)改委的原因。這意味著未來特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不是一場發(fā)生在地產(chǎn)行業(yè)的建設(shè)事件，而是存在于我國經(jīng)濟發(fā)展與深化改革背后的經(jīng)濟事件。

　　直接否定了小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化的路線，這是一直以來部分小鎮(zhèn)發(fā)展存在的錯誤傾向，過去是在具體的指導和政策上進行糾正，這次是直接更換領(lǐng)導部委，從體制與思想上共同糾正房地產(chǎn)化的錯誤影響。特色小鎮(zhèn)應該是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，而不是一次房地產(chǎn)行業(yè)的狂歡盛宴，這是每個開發(fā)商和地方政府需要格外注意的一個重點。

　　而單純的房地產(chǎn)開發(fā)和培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟的最大差異是前者是經(jīng)濟的增量，注重于經(jīng)濟的量變，后者是經(jīng)濟的改革，注重經(jīng)濟質(zhì)變。只有明確兩者的區(qū)別，抓住特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟作用，才能防止“新瓶裝舊酒”甚至是“掛羊頭賣狗肉”。這同時反應了我國當今所處的時代與過去已經(jīng)有所不同，過去主要針對經(jīng)濟發(fā)展中的生產(chǎn)力提高和物質(zhì)的豐富，現(xiàn)在是針對經(jīng)濟發(fā)展中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深化調(diào)整，二者同屬于改革的一部分，但具體的形式和效果不同。

　　發(fā)展的目的就是為了解決現(xiàn)在的問題，來面對未來的新問題

　　在特色小鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，很多問題其實反復提到，房地產(chǎn)化一開始便被指出與特色小鎮(zhèn)截然不同的道路，但是依舊存在類似的現(xiàn)象，其原因也是老生常談的幾個要點;概念不清、定位不準、沒有清晰市場和政府的職能，導致盲目發(fā)展。

　　但是在《意見》中提到了一個問題：政府債務風險加劇。這個問題是由于地方政府急于求成，也沒有發(fā)揮市場主動性造成的后果，這也反應了房地產(chǎn)化對小鎮(zhèn)的建設(shè)更多的是消極作用，而非經(jīng)濟作用，在房地產(chǎn)市場本身面臨改變的經(jīng)濟節(jié)點，仍舊一味地以房地產(chǎn)化的模式開發(fā)小鎮(zhèn)，很難達到一個產(chǎn)業(yè)拉動一個小鎮(zhèn)的效果。這個問題同時反映了在特色小鎮(zhèn)流行的背后，各地一哄而上的場面，不僅浪費了資源，也失去了部分地區(qū)發(fā)展的契機。

　　在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上，地方政府應緊抓產(chǎn)業(yè)，同時抓住平臺這個概念。由此可以清晰政府在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中的角色：平臺搭建者，在有利于發(fā)揮市場主動性的同時降低政府的債務風險。再由平臺引入產(chǎn)業(yè)，通過市場來挖掘地方特色，才能形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，在拒絕房地產(chǎn)化的同時避免千鎮(zhèn)一面的問題。

　　為了保證特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展和實現(xiàn)戰(zhàn)略目的，《意見》中加強了管控的力度。住建部的審批權(quán)限雖然被轉(zhuǎn)移了，但是依舊要和國土資源、環(huán)境保護等相關(guān)部門在發(fā)改委的牽頭下進行各地的監(jiān)督、檢查與評估。就已公布的兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)等，開展定期測評，在其中排掉差的，挑出好的。

　　同時實行寬進嚴定、動態(tài)淘汰的創(chuàng)建達標制度，杜絕各地在前期申報后便不管不顧的現(xiàn)象，并且加大特色小鎮(zhèn)數(shù)量管理的力度，壓實省級部門的責任，加強中央政策與精神對地方的指導作用。

　　未來的特色小鎮(zhèn)會是什么樣?

　　《意見》回答了這一問題，并且展示了特色小鎮(zhèn)對未來城市發(fā)展的作用。

　　分類出“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型的特色小鎮(zhèn)，同時可以依托大城市周邊的重點鎮(zhèn)培育發(fā)展衛(wèi)星城，這既是對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的指導，也是特色小鎮(zhèn)對城市、超大型城市的補充與深化。