在轉(zhuǎn)企改制時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)向企業(yè)職工基本養(yǎng)老的保險(xiǎn)平穩(wěn)過渡？其中一個(gè)重要的關(guān)注點(diǎn)就是養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)差。

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在開始之前，讓我們先來聊聊我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系主要分為三層

第一層為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國家法律強(qiáng)制執(zhí)行。按照參保對(duì)象主要有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第二層為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，現(xiàn)在主要指年金制度，企業(yè)建立企業(yè)年金，事業(yè)單位建立職業(yè)年金。目前對(duì)于企業(yè)年金的建立，國家是鼓勵(lì)、提倡、不強(qiáng)制，畢竟不是每個(gè)企業(yè)都有能力建立。關(guān)于職業(yè)年金，2015年國務(wù)院先后發(fā)了兩份文件——《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)[2015]2號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕18號(hào)）（以下簡稱“辦法”），明確表明了國家對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金建立的態(tài)度是“應(yīng)當(dāng)”，原文是這樣的，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。”所以我國在職業(yè)年金的推進(jìn)進(jìn)度上明顯快于企業(yè)年金。之前小編打電話去**社保局，他們說事業(yè)單位都建立了職業(yè)年金。“辦法”詳細(xì)規(guī)定了職業(yè)年金的建立、管理和運(yùn)營方式，不同于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位繳費(fèi)按照個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的8%是計(jì)入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶。

第三層為商業(yè)保險(xiǎn)制度，即個(gè)人自愿購買的商業(yè)儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革先從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)開始，1991年，《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)〔1991〕33號(hào)）的發(fā)布，我國開始試點(diǎn)企業(yè)職工保險(xiǎn)制度社會(huì)統(tǒng)籌，1995年，《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國發(fā)[1995]6號(hào)）正式發(fā)布，現(xiàn)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始建立，1997年我國開始實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，即社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，所以我們在各省的養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)文件中經(jīng)?？吹?ldquo;1997年12月31日”為新老辦法的分界點(diǎn)。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

2015年初印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)[2015]2號(hào)）（以下簡稱“決定”）正式拉開了機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的序幕。“決定”從2014年10月1日起實(shí)施，所以2014年10月1日就成為了新老辦法的臨界點(diǎn)，按照這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，決定把參保人員分為三類，2014年10月1日以前退休的人員稱為“老人”，2014年10月1日以后參加工作的稱為“新人”，2014年10月1日以前參加工作，2014年10月1日以后退休的人員稱為“中人”。按照“老人來辦法、新人新辦法、中人設(shè)立過渡性養(yǎng)老金”的原則，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金新老辦法的合理銜接、平穩(wěn)過渡。仔細(xì)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革思路和90年代企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革思路一致，做法也基本相同，主要也是為了實(shí)現(xiàn)我國企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌，進(jìn)一步緩解我國的養(yǎng)老壓力，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的公平。

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在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中，有一個(gè)重要的時(shí)間點(diǎn)就是改制基準(zhǔn)日（有些省份是新企業(yè)的工商注冊日或事業(yè)單位法人工商注銷日，有些是改革方案印發(fā)之日，有些是改制方案批準(zhǔn)日）。結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)新辦法實(shí)施日（2014年10月1日），可以把單位改制人員分為四類：

①在職在編的“中人”，在2014年10月1日以前參加工作，改制基準(zhǔn)日后退休。

②“新人”，即在2014年10月1日后參加工作。

③“老人”，即2014年10月1日以前退休。

④退休人員中的“中人”，即在2014年10月1日到改制基準(zhǔn)日之間退休的人員。針對(duì)后三類人主要按照國家辦法平穩(wěn)過渡，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移，因?yàn)楦母锖蟮臋C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)方式和調(diào)整方式已經(jīng)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一。

改制對(duì)第一類人，即在職在編的“中人”影響最大，尤其是在改制基準(zhǔn)日后到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡期截止日期間（2024年9月30日）退休的人員，他們身份轉(zhuǎn)化之后，過渡期內(nèi)的“保低限高”政策如何執(zhí)行？因?yàn)榘凑?ldquo;保底限高”政策內(nèi)容，如果單位沒有改制，他們至少能按照不低于事業(yè)單位養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)退休，然而國家沒有針對(duì)這部分人的具體政策，但小編認(rèn)為國家規(guī)定的提前離崗政策以及部分省市允許的提前退休政策可以部分化解此尷尬。

在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中，我們常常關(guān)心養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)差。那么什么是養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)差呢？

養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)差：

一方面來源于養(yǎng)老保險(xiǎn)的“待遇差”，即按照企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目計(jì)算出的待遇，低于按照事業(yè)單位基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和所在地區(qū)事業(yè)單位統(tǒng)籌項(xiàng)目計(jì)算待遇。

另一方面來源于兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)整辦法不同。 養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)差政策集中出臺(tái)在2000年到2004年，主要是上一輪改制中，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒有實(shí)現(xiàn)并軌，兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)和調(diào)整辦法存在很大差異，為了改革的順利進(jìn)行，國家對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的“待遇差”主要采用分年按不同比例加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，俗稱的“97531”，所需的費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金從支付。例如，安徽省在2004年發(fā)布的《關(guān)于我省事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的試行意見》（皖政辦[2004]57號(hào)）中就提到“截止轉(zhuǎn)制時(shí)，本人按事業(yè)單位退休金計(jì)發(fā)辦法計(jì)算的退休金，與改制時(shí)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員人均養(yǎng)老金水平之間的差額作為計(jì)發(fā)補(bǔ)貼的技術(shù)，一次核定后不再變動(dòng)，改制日后第1年內(nèi)退休的發(fā)給改基礎(chǔ)的90%，第2年至第5年內(nèi)退休的，依次發(fā)給該基數(shù)的70%、50%、30%、10%；按照企業(yè)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金與加發(fā)補(bǔ)貼高于事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行事業(yè)單位計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。至第6年起退休的不再加發(fā)補(bǔ)貼。”山西在2017年發(fā)布的《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革人員安置和社會(huì)保障的指導(dǎo)意見》（晉人社廳發(fā)（2017）129號(hào)）也有相同的規(guī)定。

關(guān)于兩種養(yǎng)老金調(diào)整辦法不一致的所造成的差異，安徽省在《關(guān)于我省事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的試行意見》（皖政辦[2004]57號(hào)）中給出的意見是有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位，所需資金仍按照原撥款渠道解決；沒有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位，由原單位視情況自行解決。

關(guān)于由于統(tǒng)籌項(xiàng)目不一致造成的差異，遼寧省在《關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有關(guān)問題的通知》（遼老社發(fā)[2003]111號(hào)）中提到“轉(zhuǎn)企前已經(jīng)退休的人員，原則上原退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，屬當(dāng)?shù)卣咭?guī)定統(tǒng)籌項(xiàng)目內(nèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支付，統(tǒng)籌項(xiàng)目外的，由單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益情況自行解決。”

還有部分省份針對(duì)改制前參加工作、改制后退休的在編人員給予養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶一次性補(bǔ)貼政策。例如杭州市在2004年《文化體制改革政策百問百答》中也提到根據(jù)職工在事業(yè)單位的工作年限給予一次性補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)入本人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。由于政策環(huán)境的變化，在這一輪改制中較少的提到養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶一次性補(bǔ)貼政策，目前小編只看到山東省在2015年發(fā)布的《關(guān)于省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關(guān)問題的處理意見》（魯人社發(fā)【2015】56號(hào)）中提到給予轉(zhuǎn)制單位編制內(nèi)在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶一次性補(bǔ)貼，由轉(zhuǎn)制后的單位在首次繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，一次性交給省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，全部計(jì)入職工企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。雖是針對(duì)編制內(nèi)所有在職職工，但根據(jù)我國嚴(yán)格控制編制和事業(yè)單位聘用制改革，在2014年10月1日后還能入編的人數(shù)大大減少，這項(xiàng)政策主要還是針對(duì)上述的第①類人，因?yàn)樾【幷J(rèn)為針對(duì)第②類人的補(bǔ)貼已經(jīng)缺少政策環(huán)境了。

終上所述，養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)差政策主要集中在上一輪改制中，也主要由社保統(tǒng)籌基金解決，按照國家養(yǎng)老金并軌改革和基礎(chǔ)賬戶統(tǒng)籌改革的趨勢，養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)籌項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整辦法不一致帶來的差異將會(huì)逐漸消失，養(yǎng)老金補(bǔ)差問題也將不再是問題。改制單位和職工在改制時(shí)需充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，按照地方的規(guī)定，重點(diǎn)做好社保關(guān)系的銜接。

作者|大白，來自上海攀成德企業(yè)管理顧問有限公司

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