2018年3月13日，一個值得紀(jì)念的日子！這一天中國又經(jīng)歷了一次具有里程碑意義的重大機(jī)構(gòu)改革。也正是在這一天，中國規(guī)劃行業(yè)更是經(jīng)歷了天翻地覆的變化，國家發(fā)改委的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)、住建部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)統(tǒng)一劃歸自然資源部，伴隨著自然資源部的成立，曾經(jīng)的規(guī)劃門派之爭即刻化為過眼云煙！

——壹——

舉國一盤棋

可以說，自然資源部是本輪政府機(jī)構(gòu)改革中的最大黑馬，掌握著地山水林田湖草礦等自然資源，被稱為管理資產(chǎn)規(guī)模最大的部委，2017年僅土地資源帶來的現(xiàn)金流就超過5萬億元。隨著3月26日，自然資源部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)正式成立，標(biāo)志著機(jī)構(gòu)改革正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成來看，明星領(lǐng)導(dǎo)陸昊擔(dān)任首任部長，除了由一位來自國家林業(yè)局和海洋局外，其它則全部來自于原國土資源部，因此，對于國土資源部，與其說“撤銷”，不如說“升級”更為合理，由過去的“小國土?xí)r代”進(jìn)入到新的“大國土?xí)r代”，實(shí)際上也是對過去國土工作的肯定和贊許！作為最年輕的部長，改革力度和魄力必將前所未有，值得期待。

某種程度上也標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由土地財(cái)政為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向生態(tài)文明為主導(dǎo)的新發(fā)展模式；中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程由土地城鎮(zhèn)化階段邁向“人的城鎮(zhèn)化”階段，由增量型向存量型的根本轉(zhuǎn)變，住建部順利完成歷史使命，下一程將由自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委來主導(dǎo)，步入人與自然相和諧的生態(tài)文明階段。

——貳——

動了誰的奶酪？

機(jī)構(gòu)改革涉及部門利益繁多，這里去繁就簡，僅分析與規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域。

1、發(fā)改委

如果說每輪機(jī)構(gòu)改革都是對管理事權(quán)的進(jìn)一步整合和優(yōu)化，實(shí)際上某種程度上說也是對素有“小國務(wù)院”之稱的國家發(fā)改委管理事權(quán)的進(jìn)一步分化和削弱。

可以說國家發(fā)改委是在本輪政府機(jī)構(gòu)改革中被削權(quán)最大的 部門，其中組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)劃歸新組建的自然資源部，應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)劃歸新組建部門生態(tài)環(huán)境部，農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目整合入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，重大項(xiàng)目稽查劃入審計(jì)署，價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)整合入新建的國家市場監(jiān)督管理總局，藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理職責(zé)劃入國家醫(yī)療保障局等。

雖然有分析說此番改革后，發(fā)改委所承擔(dān)的中微觀管理職能被進(jìn)一步剝離，以便能夠?qū)⒕Ω嗟胤旁诤暧^調(diào)控職能上，但必須看到發(fā)改委職能被削減是不爭的事實(shí)。

2、住建部

 住建部在此輪機(jī)構(gòu)改革中也頗為尷尬，作為住建工作中的一項(xiàng)重要職能——城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能被剝離，劃歸自然資源部，使得其在整個政府機(jī)構(gòu)序列中本就不靠前的位置，話語權(quán)進(jìn)一步減弱。

同時，注意到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的成立，其意圖非常明顯，劍指鄉(xiāng)村振興，自然地將來的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃極有可能由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部來主導(dǎo)。

由此，住建系統(tǒng)曾經(jīng)引以為豪、視為立身之本的空間規(guī)劃幾乎被瓜分殆盡，對于整個“住建人”自信心的打擊可想而知。

3、地方政府

雖然一直說“規(guī)劃引領(lǐng)”，但從過往的歷程可以看出，規(guī)劃實(shí)際上更多時候只不過是歷屆地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)施政目標(biāo)的工具和載體，處于從屬地位；并且之前一直是規(guī)劃、建設(shè)和管理職能集中于一體，更有利于操作和變現(xiàn)，可以說，規(guī)劃在整個“土地財(cái)政”時代功不可沒。

但隨著本輪機(jī)構(gòu)改革，規(guī)劃事權(quán)集中于自然資源部，將規(guī)劃與建設(shè)分離；同時，從新組建的自然資源部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成來看，基本來自于原國土系統(tǒng)，可以想見未來的自然資源系統(tǒng)極有可能采用之前國土資源系統(tǒng)的垂直管理模式，也就意味著地方政府不大可能像以往一樣能夠再對規(guī)劃隨意指點(diǎn)江山。并且，考慮到自然資源部的事權(quán)范圍不僅限于規(guī)劃，還整合了地山水林田湖草礦等自然資源的事權(quán)，某種程度上也是對地方政府約束意圖的一種顯現(xiàn)。

——叁——

誰在焦慮？

1、自然資源部系統(tǒng)

雖然說自然資源部是本輪政府機(jī)構(gòu)改革中的最大贏家，但凡事皆有兩面性。誠然，自然資源部擁有了極大的管理事權(quán)，但在政治體系中，權(quán)責(zé)對應(yīng)，權(quán)力越大意味著承擔(dān)的責(zé)任也越大，加之又是新的機(jī)構(gòu)，新的領(lǐng)域，沒有過往的經(jīng)驗(yàn)借鑒，全都需要新的探索；資源資產(chǎn)本身就較為敏感，牽一發(fā)動全身；加之又是從其它部門剝離過來，自然成為各界的焦點(diǎn)，做成是應(yīng)該，做不成則必然成為眾矢之的。

2、規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)

首先關(guān)注各自新的主管單位是誰，能否適應(yīng)；其次，行業(yè)改革之后，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)市場必然變動，能否在新的市場競爭中生存，并保持長久競爭力；再次，自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域是否受到影響，前景如何；此外，新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域有哪些，如何去拓展等。

過往的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目太多時候是行政命令性或者命題型，設(shè)計(jì)行業(yè)是被動跟進(jìn)，從未引領(lǐng)過；習(xí)慣了套標(biāo)準(zhǔn)和案例范本模板的圈養(yǎng)式套路，對于“放養(yǎng)式”的不適應(yīng)和驚慌失措，回顧近幾年，雖然傳統(tǒng)規(guī)劃減少，到海綿城市、綜合管廊、城市雙修、街景整治、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、鄉(xiāng)村振興等等，新類型規(guī)劃層出不窮，不可謂不多，但都是到處找范本，沒有深入思考。

3、規(guī)劃從業(yè)者

首先擔(dān)心各自所在領(lǐng)域前景是否光明，項(xiàng)目數(shù)量是否減少；其次，業(yè)務(wù)量減少，是否裁員；再次，行業(yè)融合，新類型規(guī)劃頻出，自身是否能夠勝任新的領(lǐng)域，如果本領(lǐng)域不能繼續(xù)，究竟還有哪些領(lǐng)域能夠勝任。

——肆——

如何應(yīng)對？

——大亂之后必有大治，危機(jī)與機(jī)遇并存，善抓先機(jī)者贏！

相信中央早已對政府機(jī)構(gòu)調(diào)整事宜有全盤系統(tǒng)的謀劃和安排，自然也不是我等平民能夠擅自揣測出來的，所以，這里只講關(guān)于規(guī)劃行業(yè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和規(guī)劃從業(yè)者的一些拙見。

本輪改革的核心實(shí)質(zhì)是厘清各部門的管理事權(quán)界限，明確邊界思維；劃分各規(guī)劃空間邊界，明確保護(hù)底線思維和紅線思維，樹立保護(hù)第一理念。

1、規(guī)劃行業(yè)

——規(guī)劃行業(yè)層面：法定規(guī)劃不折騰，行業(yè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步確立，戰(zhàn)略規(guī)劃策劃咨詢研究性項(xiàng)目會增多

（1）法定規(guī)劃數(shù)量會減少，權(quán)威性會增強(qiáng)

在機(jī)構(gòu)改革方案中非常明確，組建自然資源部其中一個很重要原因就是避免空間規(guī)劃重疊，其實(shí)最核心的三項(xiàng)規(guī)劃就是發(fā)改系統(tǒng)的主體功能區(qū)規(guī)劃、住建系統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土系統(tǒng)的土地利用規(guī)劃，因此，可以有幾個明確的結(jié)論：第一，發(fā)改系統(tǒng)的主體功能區(qū)規(guī)劃、住建系統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國土系統(tǒng)的土地利用規(guī)劃將成為歷史，不會再單獨(dú)編制；第二，三個類型的法定規(guī)劃會合而為一，作為特定空間范圍內(nèi)的唯一法定規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)其他各類型規(guī)劃，具體稱之為空間體系規(guī)劃或者空間融合規(guī)劃或者空間總體規(guī)劃等待定；第三，從空間尺度上，會分別編制國家級、省級、市縣級空間體系規(guī)劃，國家和省級主要明確功能，市縣級則主要明確空間邊界。

（2）新一輪規(guī)劃編制高潮即將到來

新組建的自然資源部的一項(xiàng)核心職能就是自然資源的調(diào)查和登記，隨著領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成立和啟動運(yùn)轉(zhuǎn)，下一步對全國范圍內(nèi)的自然資源的全面普查定會短時間內(nèi)提上日程，加之土地“三調(diào)”即將開展、住建系統(tǒng)新一輪總規(guī)調(diào)整和“第一個一百年”目標(biāo)的即將完成，還包括寧夏、海南省空間體系規(guī)劃的試點(diǎn)和廈門等各地“多規(guī)合一”的探索也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些都為新一輪各層級空間體系規(guī)劃的全面展開奠定了良好基礎(chǔ)。

（3）規(guī)劃體系會更清晰，規(guī)劃類型會更豐富多元

未來傳統(tǒng)的規(guī)劃類型會逐步減少，將逐步形成“空間規(guī)劃+行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃+新類型規(guī)劃” 的規(guī)劃體系。以往不同類型規(guī)劃間矛盾的核心是空間邊界和事權(quán)的重疊和模糊，而未來空間規(guī)劃作為特定空間內(nèi)唯一的上位規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)一切類型規(guī)劃，劃定生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”空間邊界，其它類型規(guī)劃在各自所屬空間范圍內(nèi)進(jìn)一步深化細(xì)化和項(xiàng)目落實(shí)。同時，未來在開展空間規(guī)劃和各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的全過程中會需要一些新類型的規(guī)劃，比如發(fā)展研究、戰(zhàn)略咨詢、概念規(guī)劃、政策研究、項(xiàng)目策劃等，或者基于某項(xiàng)新問題、新目標(biāo)、新事物、新政策所衍生出的新類型規(guī)劃，譬如最近幾年比較熱的海綿城市、綜合管廊、城市雙修、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、鄉(xiāng)村振興等，尤其是城市步入“存量時代”之后，面向解決舊城更新、園區(qū)升級、新區(qū)激活等城市運(yùn)營治理層面的咨詢性、研究性、實(shí)操性項(xiàng)目將會逐步增多，未來必然還會有更多新類型的規(guī)劃產(chǎn)生。

2、規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)

——規(guī)劃設(shè)計(jì)市場層面：并購、重組、融合、淘汰、新生并存

政府機(jī)構(gòu)改革必然引起規(guī)劃行業(yè)變動，規(guī)劃行業(yè)變動必然引起設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)市場變動。因此，在真正的浪潮尚未到來之前，市場中各設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)都充滿著激動、迷惑，甚至還有眾多機(jī)構(gòu)充滿恐懼，根本原因在于缺乏對未來不確定性的把握和冷靜分析。實(shí)際上大可不必誠惶誠恐、草木皆兵，正如產(chǎn)業(yè)界當(dāng)初剛加入WTO時擔(dān)心“狼來了”心情一樣，一方面是大勢所趨，不可阻擋；另一方面，不僅沒有造成沖擊，反而造就了中國發(fā)展的黃金十年，當(dāng)前的形勢何嘗不是如此。

（1）對整體設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)市場有震動，但絕不會顛覆

當(dāng)前所處的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、各類技術(shù)更新?lián)Q代、行業(yè)之間競爭加劇，即使沒有當(dāng)前的政府機(jī)構(gòu)改革，規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)也面臨自身的機(jī)構(gòu)變革，行業(yè)之間合作或并購會是一種趨勢，甚至一些市場前沿的機(jī)構(gòu)早已著手改革，比如中規(guī)院與百度的聯(lián)合，華夏幸福對深圳城市空間的并購等。對未來有危機(jī)感，無論對于規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)還是規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)自身來說是好事，更可以全面審視發(fā)展環(huán)境和自身發(fā)展?fàn)顩r，從而有的放矢，在危機(jī)中探索機(jī)遇和新的出路，但不可以走向極端，也就是過分悲觀，想當(dāng)然地認(rèn)為規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)開始沒落。實(shí)際上只要稍微冷靜分析就能夠看到，當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)依然處于上升期且增速處于全球前列、仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段、正處于全面深化改革階段、區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間仍存在較大差距，所有的這些都注定了未來還有極大的發(fā)展空間，發(fā)展必然需要規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)展中遇到的問題更需要通過規(guī)劃去研究和解決，可以想見，未來規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)不僅不會沒落，發(fā)展空間和機(jī)遇反而更加巨大。

（2）頂端設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)之間合縱連橫是必然，極有可能誕生中國的“麥肯錫”

伴隨著規(guī)劃職能的合并，由于未來空間綜合性規(guī)劃的編制需求，必然要求設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)之間，尤其是頂端設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)之間的合作或者并購，空間綜合性規(guī)劃必然涉及到空間、產(chǎn)業(yè)、土地、制度、治理體系等各行業(yè)復(fù)合、各專業(yè)疊加、各領(lǐng)域深層次的探索和研究，隨著實(shí)踐的逐步積累，必然會逐步探索出中國特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間規(guī)劃、社會治理理論體系，在這個過程中極有可能在設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)中誕生出獨(dú)具東方智慧的綜合型智庫機(jī)構(gòu)，孕育中國的“麥肯錫”、“羅蘭貝格”和“波士頓”。

在整個發(fā)展過程中會有“橫向一體化”、“縱向一體化”或兩者兼顧的“綜合化”，橫向一體化主要是將設(shè)計(jì)行業(yè)所需要的各專業(yè)進(jìn)行整合，能夠涉獵規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)的各專業(yè)領(lǐng)域；縱向一體化則是基于規(guī)劃建設(shè)管理全流程來考慮，從前期策劃咨詢到規(guī)劃到施工的整個過程；“綜合化”則是整合前兩項(xiàng)，成為行業(yè)巨無霸的大型企業(yè)集團(tuán)。

（3）中間層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、特色化是趨勢

眾多處于中間層的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對本輪機(jī)構(gòu)改革的擔(dān)憂更多的是杞人憂天。在前面規(guī)劃行業(yè)發(fā)展趨勢分析中也談到了，未來對規(guī)劃行業(yè)總體影響較大的頂層法定空間規(guī)劃，而就目前的三大法定空間規(guī)劃的編制情況來看，本來就只是集中于少數(shù)大型、綜合性設(shè)計(jì)院之中。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為例，全國近300個地市級、發(fā)達(dá)縣市的總體規(guī)劃幾乎全部集中于中規(guī)院、同濟(jì)、清華、深規(guī)院等極少數(shù)全國知名性大型設(shè)計(jì)院中，2000多個縣市的總體規(guī)劃則是集中于上述幾大設(shè)計(jì)院，江蘇省院、浙江省院、廣東省院、天大、重大、南大等全國性設(shè)計(jì)院以及各省級設(shè)計(jì)院和少數(shù)地方甲級設(shè)計(jì)院之中。發(fā)改和國土系統(tǒng)的規(guī)劃項(xiàng)目類型本身就相對較少，且設(shè)計(jì)院數(shù)量也明顯少于住建系統(tǒng)，且由于資質(zhì)要求，大型規(guī)劃更是集中于少數(shù)嫡系設(shè)計(jì)院或發(fā)展研究院手中。未來中間層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的市場則主要集中于行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、某項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)領(lǐng)域，因此，中間層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)可以找準(zhǔn)所擅長行業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈位置，或者聚焦于特定地域范圍之內(nèi)，進(jìn)而集中發(fā)力，全力專注，做精做強(qiáng)，做出自身特色，從而形成自身品牌，占據(jù)相應(yīng)市場。

（4）墨守成規(guī)者逐步淘汰

伴隨著頂端設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的合縱連橫、中間層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和特色化發(fā)展，處于低端又不及時進(jìn)行方向調(diào)整，仍然沿襲固有套路和落后技術(shù)方法的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，必然會與整個規(guī)劃設(shè)計(jì)市場脫節(jié)，逐步淘汰。

3、規(guī)劃從業(yè)者

——短期內(nèi)：人心浮動、焦躁不安、頻繁跳槽；長期看：一專多能、專業(yè)復(fù)合、迭代更新是常態(tài)

（1）知識更新迭代加速，故步自封必被淘汰

宏觀來看，隨著機(jī)構(gòu)改革之后，相應(yīng)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范肯定會有相應(yīng)的修改；各類規(guī)劃之間融合區(qū)域愈加明顯，既有編制思路、技術(shù)方法、規(guī)劃理念、內(nèi)容要求、邏輯思路，甚至成果組成和表現(xiàn)形式都會有非常大的變化，既有的思維認(rèn)知、編制套路和知識體系已然無法適用。從各類規(guī)劃自身來看，傳統(tǒng)類型的規(guī)劃數(shù)量逐步減少，新類型的規(guī)劃在逐步增多，都是新的空白領(lǐng)域，沒有成熟的模板可以套用，都需要新的探索。住建領(lǐng)域內(nèi)，既有的規(guī)劃理念和技術(shù)思路是基于建筑學(xué)的物質(zhì)層面的規(guī)劃，人與環(huán)境是缺位的，所以不宜居，千城一面，新時代中央所提倡的“五位一體”、“兩山”理論，實(shí)際上也正是與吳良鏞的人居環(huán)境科學(xué)的人與自然和諧的方向相一致，中央給吳良鏞院士頒發(fā)國家最高科學(xué)技術(shù)獎?wù)腔谶@樣的引導(dǎo)和指向，雄安新區(qū)的建設(shè)也是如此，習(xí)近平所提要求“全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色”，都對未來規(guī)劃方向做出了明確的指示；國土、發(fā)改以及其它領(lǐng)域同樣如此，加之新技術(shù)變革的加速，這些都要求對既有的知識體系及時進(jìn)行更新迭代，否則會被逐步淘汰。

（2）“一專多能”，構(gòu)建復(fù)合型專業(yè)技能是趨勢

原本想寫“規(guī)劃設(shè)計(jì)人員”，但轉(zhuǎn)念一想，特意改為“規(guī)劃從業(yè)者”，之所以如此改，實(shí)際上是想特別強(qiáng)調(diào)規(guī)劃從業(yè)者要重塑自身職業(yè)定位，不可再繼續(xù)將自身僅定位于數(shù)量掌握畫圖技巧的“畫圖匠”和文字“搬運(yùn)工”。

規(guī)劃行業(yè)一方面在向公共政策工具回歸，另一方面規(guī)劃行業(yè)間融合趨勢愈加明顯，單純的畫圖表現(xiàn)已然脫離規(guī)劃自身根本屬性，也無法適應(yīng)未來復(fù)雜多樣的需求，除了掌握自身專業(yè)技能之外，還需要加強(qiáng)政策研究、產(chǎn)業(yè)、國土、生態(tài)、金融、運(yùn)營、社會治理等多元知識體系的構(gòu)建，形成復(fù)合型的專業(yè)技能架構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合自身興趣和特長，找準(zhǔn)其中一兩個方向重點(diǎn)突破，使自身成為“一專多能”型人才，以此便可勇立潮頭，始終把握趨勢。