分支機構是社會團體的組成部分，規(guī)范、加強分支機構的設立和管理，直接關系到社會團體健康有序發(fā)展。為貫徹落實國務院關于取消和下放行政審批項目的決定精神，2014年民政部印發(fā)《民政部關于貫徹落實國務院取消全國性社會團體分支機構、代表機構登記行政審批項目的決定有關問題的通知》（民發(fā)﹝2014﹞38號），明確民政部不再受理全國性社會團體分支機構的設立、變更、注銷登記的申請，全國性社會團體根據(jù)本團體章程經(jīng)民主決策程序自行決定分支機構的設立、變更和終止。通知印發(fā)以來，大部分社會團體能夠按照分支機構管理的法規(guī)政策要求，穩(wěn)妥有序設立分支機構。但也有一些社會團體不嚴格履行民主決策程序，有的超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍設立分支機構，有的不顧自身規(guī)模和實際管理能力大量設立分支機構，有的對設立的分支機構管理失范、失控等等，這些問題都造成了不良社會影響。為進一步嚴肅社會團體分支機構管理規(guī)定，加強警示教育，現(xiàn)將2017年以來我部處理的部分社會團體分支機構管理違規(guī)案例通報如下：

    一、中國蕭軍研究會：超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍，并違反“社會團體的分支機構、代表機構不得以各類法人組織的名稱命名，不得在名稱中使用‘中國’、‘中華’、‘全國’、‘國家’等字樣”的規(guī)定，違規(guī)設立“中國國家工美協(xié)會”、“中國好京劇企業(yè)家聯(lián)合會”、“北京燈謎協(xié)會”、“中華彭祖文化研究促進會”、“中華道醫(yī)委員會”等多個分支機構。

二、中國國際經(jīng)濟技術合作促進會：超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍，并違反“社會團體的分支機構、代表機構不得以各類法人組織的名稱命名，不得在名稱中使用‘中國’、‘中華’、‘全國’、‘國家’等字樣”的規(guī)定，違規(guī)設立分支機構“中國國防裝備軍民融合發(fā)展促進會”。

三、中華人民共和國國史學會：違反“社會團體不得在分支機構、代表機構下再設立分支機構、代表機構”的規(guī)定，在分支機構中華人民共和國國史學會兩彈一星歷史研究分會下再設分支機構“兩彈一星軍民融合專業(yè)委員會”。

四、中國建筑學會：違反“社會團體不得在分支機構、代表機構下再設立分支機構、代表機構”的規(guī)定，在分支機構中國建筑學會建筑材料分會下再設“中國建筑學會建筑材料分會墻體保溫材料及應用技術專業(yè)委員會”；在分支機構中國建筑學會室內設計分會下再設立“學術委員會”、“教育委員會”、“繼續(xù)教育委員會”、第一至第六十六“專業(yè)委員會”等69家分支機構。

五、中華文化促進會：違反“社會團體不得在分支機構、代表機構下再設立分支機構、代表機構”的規(guī)定，在分支機構中華文化促進會傳統(tǒng)文化委員會下再設分支機構“中華文化促進會傳統(tǒng)文化委員會旗袍聯(lián)合會”。

針對以上全國性社會團體違規(guī)設立分支機構的問題，我部經(jīng)認真核查后作出了嚴肅處理。根據(jù)情節(jié)輕重，有的受到了停止活動三個月的行政處罰，有的受到了警告的行政處罰，有的被責令改正相關違規(guī)行為。

取消全國性社會團體分支機構、代表機構設立、變更登記和注銷登記的行政審批項目，由社團可根據(jù)章程自行決定分支機構的設立、變更和終止，體現(xiàn)了黨中央、國務院切實轉變政府職能，大力推進簡政放權，進一步激發(fā)社會團體活力的堅定決心，寄托了對廣大社會組織能夠自律自治的殷切期望。各全國性社會團體要進一步強化“四個意識”，不負期望，嚴格遵守分支機構管理有關規(guī)定，用好自我管理權利，設立分支機構要與自身規(guī)模和管理能力相適應，并經(jīng)理事會或常務理事會討論通過，不得設立地域性分支機構，不得在分支機構下再設立分支機構；社會團體分支機構不具有法人資格，不得另行制定章程，不得未經(jīng)社會團體授權開展活動、發(fā)展會員，不得以各類法人組織的名稱命名，不得在名稱中使用“中國”、“中華”、“全國”、“國家”等字樣，開展活動應當使用冠有所屬社會團體名稱的規(guī)范全稱；社會團體應當將分支機構的財務賬戶納入社會團體統(tǒng)一管理，不得以設立分支機構的名義收取或變向收取管理費、贊助費等，不得將分支機構委托其他組織運營；社會團體應當在年度工作報告中將其分支機構的名稱、負責人、住所、設立程序、開展活動等有關情況報送業(yè)務主管單位和登記管理機關，不得弄虛作假；社會團體應當建立健全管理制度，切實加強對分支機構的監(jiān)督管理，確保分支機構依法辦事，按章程開展活動，自覺接受社會監(jiān)督。我們期望社會團體的會員要增加主人翁意識，敢于同社會團體違法違規(guī)行為斗爭。今后，民政部社會組織管理局將加大對全國性社會團體違規(guī)設立分支機構行為的查處力度和公開曝光力度，并將其納入社會組織信用信息管理，不斷促進社會組織健康有序發(fā)展。

                   民政部社會組織管理局

                      2018年5月3日