鄭州市個(gè)人信用積分管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總則 

第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的實(shí)施意見》（豫政辦〔2017〕70號）以及《鄭州市人民政府關(guān)于關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的實(shí)施方案》(鄭政文〔2018〕103號)等文件精神，全面推進(jìn)個(gè)人誠信體系建設(shè)，建立健全個(gè)人信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信，提高全社會(huì)信用水平，營造優(yōu)良信用環(huán)境，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱信用評價(jià)，是指通過科學(xué)設(shè)置和確定積分指標(biāo)體系，建立基于個(gè)人信用信息的計(jì)算模型，對本市個(gè)人信用進(jìn)行指標(biāo)量化，并對每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，通過不同項(xiàng)目進(jìn)行加減分，綜合計(jì)算得出個(gè)人信用積分及評級，從而為個(gè)人信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲提供依據(jù)。

第三條 信用積分管理遵循客觀公正、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)分類、動(dòng)態(tài)管理的原則，按照規(guī)定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序進(jìn)行。

第四條 本規(guī)定所稱的個(gè)人是指年滿18周歲、具有完全民事行為能力的鄭州市常住人口。

第五條 鄭州市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市信用辦）負(fù)責(zé)我市個(gè)人信用積分的政策制定和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，市信用中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)歸集、模型設(shè)計(jì)、分值計(jì)算、查詢應(yīng)用等工作，個(gè)人信用信息由有權(quán)作出表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰決定的部門（紀(jì)檢、市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社等）負(fù)責(zé)提供，各部門負(fù)責(zé)提供本部門生成的信用信息，并對信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。         

第二章 信息分類

第六條 個(gè)人信用信息分為基礎(chǔ)信息、良好信息、不良信息及其它信息。個(gè)人信用信息提供者應(yīng)對信用信息的分類進(jìn)行認(rèn)定，并對提供信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第七條  個(gè)人對本人信用信息享有知情權(quán)、異議權(quán)和投訴權(quán)。個(gè)人可以向市信用中心或其他信用信息提供部門和組織申請查詢其信用信息、提出異議要求更正或投訴。市信用中心或其他信用信息提供部門和組織應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)服務(wù)。

第八條  個(gè)人良好信息，是指經(jīng)過信用信息提供者認(rèn)定，對判斷個(gè)人信用狀況起正面積極作用的信用信息。主要包括：

（一）榮譽(yù)信息：獲得市級部門及以上單位表彰、榮譽(yù)或功勛；

（二）社會(huì)公德：助人為樂、見義勇為、慈善捐款、社會(huì)公益、志愿服務(wù)、無償獻(xiàn)血等方面的信息；

（三）職業(yè)道德：愛崗敬業(yè)、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)模范作用突出，以及工作有創(chuàng)新、取得顯著成績等信息；

（四）家庭美德：長期贍養(yǎng)年老體弱家庭成員、無償照顧沒有血緣關(guān)系的孤寡老人和殘疾人等信息；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以記入的其他良好信用信息。

第九條 個(gè)人不良信息，是指經(jīng)過信用信息提供者認(rèn)定，對判斷個(gè)人信用狀況起負(fù)面消極作用的信用信息。主要包括：

（一）受到行政處罰或被行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行為；

（二）偷稅、漏稅、騙稅和抗稅等不依法納稅行為;

（三）不按規(guī)定繳納行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金的行為；

（四）在安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境、質(zhì)量等事故中負(fù)有責(zé)任的行為；

（五）拒不履行法院生效判決文書確定義務(wù)或被強(qiáng)制執(zhí)行的行為；

（六）在供水、供電、供氣、供暖、通信等繳費(fèi)活動(dòng)中形成的不良信用記錄信息;

（七）克扣或無故拖欠工資、勞動(dòng)報(bào)酬以及故意不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)的行為；

（八）本人或協(xié)助他人及單位騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為；

（九）家庭暴力，不贍養(yǎng)老人、虐待老人，虐待、遺棄家庭成員等逃避法定義務(wù)被生效法律文書認(rèn)定的行為；

（十）信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融領(lǐng)域存在的逾期、騙保、詐騙、非法集資等行為；

（十一）發(fā)生違反預(yù)付款管理相關(guān)規(guī)定，單方違約，給相對方造成損失的行為；

（十二）在社保、養(yǎng)老、救助、保障房、技能鑒定、職稱評審等方面提供虛假證明材料、違規(guī)操作的行為；

（十三）考試作弊、學(xué)歷造假、論文抄襲、學(xué)術(shù)不端、偽造就業(yè)資料等行為；

（十四）違反與政府相關(guān)部門簽訂的服務(wù)協(xié)議或相關(guān)規(guī)定的違背信用承諾的行為；

（十五）網(wǎng)格化管理重點(diǎn)領(lǐng)域拒不整改或強(qiáng)制執(zhí)行的行為；

（十六）網(wǎng)絡(luò)詐騙、造謠傳謠、侵害他人隱私等行為；

（十七）受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的行為；

（十八）被行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)認(rèn)定的誣告、誹謗他人、行賄、受賄、制假、售假、參與傳銷、商業(yè)欺詐等行為；

（十九）交通違法以及造成交通事故的行為；

（二十）違反公共場所和城市市容管理規(guī)定的行為；

（二十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以記入的其他失信行為。

第十條 重點(diǎn)職業(yè)人群的失信行為，除本管理辦法規(guī)定的個(gè)人失信情形外，還包括造成惡劣影響或嚴(yán)重后果，經(jīng)有關(guān)職能部門、機(jī)構(gòu)或行業(yè)組織認(rèn)定的下列情形：

（一）被吊銷職業(yè)證書；

（二）被列為行業(yè)禁止進(jìn)入者，或取消、降低資質(zhì)等級；

（三）違背職業(yè)道德、收受賄賂、利用職務(wù)之便為自己為他人謀取利益；

（四）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊給用人單位或他人造成損失；

（五）其他違反職業(yè)道德、社會(huì)公德、工作紀(jì)律的失信，并被處分的信息。

第十一條  不良信息按照失信程度，分為嚴(yán)重失信信息和一般失信信息。嚴(yán)重失信信息是指第九條中列舉的涉及嚴(yán)重違法違規(guī)的行為，除嚴(yán)重失信信息外，其余認(rèn)定為一般失信信息。

第十二條  良好信息有效期限為良好行為持續(xù)期，或榮譽(yù)事項(xiàng)有效期限，或良好信息認(rèn)定之日起3年；不良信息有效期限為不良行為事件終止之日起3年。信用信息有效期限屆滿后，不再作為守信激勵(lì)和失信懲戒的依據(jù)(未修復(fù)信用信息除外)。

第三章 信用評價(jià)

第十三條 個(gè)人信用評價(jià)以信用積分形式表現(xiàn)，遵循合法、客觀、公正、準(zhǔn)確原則，保護(hù)個(gè)人隱私。

第十四條  個(gè)人信用積分基礎(chǔ)分為100分，良好信息加分，不良信息扣分，分值分布在0到200之間，分?jǐn)?shù)越高表明信用越好，從高到低分為五檔：

（一）信用極好：信用積分在150分以上，一般指有很多良好信息，且無不良信息；

（二）信用優(yōu)秀：信用積分在120-150分之間，一般指有較多良好信息；

（三）信用良好：信用積分在100-120分之間，一般指有少量良好信息；

（四）輕微失信：信用積分在80-100分之間，一般指有少量一般失信信息；

（五）信用較差：信用積分在80分以下，一般指有較多一般失信信息；

第十五條 信用積分計(jì)算原則：

（一）信用積分計(jì)算方法為指標(biāo)加減法，基礎(chǔ)信息不納入計(jì)分體系。

（二）行政處罰信息的扣分根據(jù)各部門的分級分類（一般、較重、嚴(yán)重）情況，依次扣分；刑事判決信息根據(jù)刑期長短扣分；其他失信信息扣分視不同情況而定。

（三）國家級、省級、地市級（含以下）榮譽(yù)信息分別加分。包括義務(wù)獻(xiàn)血、慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等加分情況。

（四）因同一失信行為被兩個(gè)部門納入失信信息扣分的，按最高扣分項(xiàng)扣分，不重復(fù)扣分。

（五）同一事項(xiàng)加分項(xiàng)目按最高加分項(xiàng)計(jì)分，不重復(fù)計(jì)分。

（六）因同一事項(xiàng)而產(chǎn)生的不良信息扣分后，在信用信息評價(jià)有效期內(nèi)又重新發(fā)生同一不良信息的，在原分值基礎(chǔ)上加倍扣分。

（七）企業(yè)法定代表人、個(gè)體工商戶負(fù)責(zé)人的信用信息，也納入自然人信用積分管理。企業(yè)受到行政處罰、被列為失信被執(zhí)行人以及發(fā)生其他嚴(yán)重失信行為的，扣減其法定代表人信用積分。企業(yè)獲得的榮譽(yù)表彰信息，記入企業(yè)法定代表人信用積分。

第十六條 信用評價(jià)有效期限自失信行為或者事件終止之日起計(jì)算。良好信息評價(jià)期限為3年，失信信息評價(jià)期限為3年。期滿后信息轉(zhuǎn)為檔案保存，不再納入信用積分評價(jià)范圍。

第十七條 個(gè)人信用等級可以通過參加志愿服務(wù)、義務(wù)獻(xiàn)血等社會(huì)公益活動(dòng)獲得信用加分提升，也可以通過國家、省有關(guān)信用修復(fù)的有關(guān)規(guī)定，爭取縮短失信行為評價(jià)期限，重建良好信用。

第四章  信用積分應(yīng)用

第十八條  個(gè)人信用獎(jiǎng)懲堅(jiān)持“激勵(lì)為主、懲戒為輔”的原則。對守信者實(shí)行優(yōu)先享受、綠色通道、重點(diǎn)支持、媒體宣傳等激勵(lì)政策；對失信者加大懲戒力度，提高失信成本，逐步形成使守信者“處處守信，事事方便”、失信者“一處失信，處處受制”的信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

第十九條  對信用良好與輕微失信的個(gè)人，一般不給予激勵(lì)與懲戒。

第二十條  對信用優(yōu)秀的個(gè)人，可依法采取以下激勵(lì)性措施：

（一）在使用公共交通時(shí)享受一定的優(yōu)惠；

（二）在租借圖書館時(shí)免押金信用租借；

（三）在車輛年檢等方面享受綠色通道服務(wù)；

（四）在教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、醫(yī)保、社會(huì)救助等公共事業(yè)領(lǐng)域給予優(yōu)先安排；

（五）鼓勵(lì)在申請融資信貸等金融服務(wù)時(shí)，發(fā)放信用貸款，給予優(yōu)先授信、簡化辦理，并享受一定的利率優(yōu)惠；

（六）在國有專業(yè)市場、園區(qū)場地、租金等資源要素配置時(shí)給予優(yōu)先安排；

（七）在發(fā)展黨員、評優(yōu)評先、資質(zhì)評定、職稱評聘等活動(dòng)中，予以優(yōu)先推薦，涉及打分或考核的予以加分；

（八）在“信用鄭州”網(wǎng)站、“信用鄭州”微信公眾號和相關(guān)媒體上進(jìn)行宣傳報(bào)道；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策文件規(guī)定的可以實(shí)施的其它激勵(lì)措施。

第二十一條 對信用極好的個(gè)人，除采取本辦法第二十條規(guī)定的激勵(lì)措施外，還可依法采取以下激勵(lì)性措施：

（一）列入守信“紅名單”，授予相關(guān)表彰或榮譽(yù)，作為誠信典型進(jìn)行相關(guān)媒體宣傳報(bào)導(dǎo)或推介；

（二）在公共交通、金融信貸等服務(wù)時(shí)享受更多優(yōu)惠；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策文件規(guī)定的可以實(shí)施的其它激勵(lì)措施。

第二十二條  對信用較差的個(gè)人，可依法采取以下懲戒性措施：

（一）取消個(gè)人已享受的激勵(lì)（本辦法所列激勵(lì)事項(xiàng)）；

（二）進(jìn)行限定范圍的公示或書面告知；

（三）建議在金融服務(wù)中適當(dāng)降低信貸規(guī)模，調(diào)高貸款利率，或采取降低風(fēng)險(xiǎn)的其他限制措施；

（四）取消各類評優(yōu)評先資格；

（五）國家公務(wù)人員及國有企事業(yè)單位人員，一般不得提拔晉升；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策文件規(guī)定的其他懲戒性措施。

第二十三條 對信用較差個(gè)人中的失信被執(zhí)行人，除采取本辦法第二十二條、第二十三條規(guī)定的懲戒措施外，還可依法采取以下懲戒性措施：

（一）限制擔(dān)任企業(yè)及其他社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、法定代表人及高級管理人員；

（二）限制出入境、乘坐飛機(jī)、高等級列車和席次；

（三）限制其子女就讀高收費(fèi)學(xué)校；

（四）限制本人及配偶入駐星級賓館、購買豪車；

（五）限制新建或擴(kuò)建房屋、購買不動(dòng)產(chǎn)及國有產(chǎn)權(quán)交易；

（六）限制招錄為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。

第二十四條  各職能部門、機(jī)構(gòu)或行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重點(diǎn)職業(yè)人群的信用管理。重點(diǎn)職業(yè)人群存在失信行為，除采取本辦法第二十二條、第二十三條的懲戒性措施外，還可依法采取以下懲戒性措施：

（一）對于嚴(yán)重失信的重點(diǎn)職業(yè)人員，列入“重點(diǎn)職業(yè)人群黑名單”或“行業(yè)禁入者”，予以公示；

（二）禁止申報(bào)相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格或者從業(yè)資格；

（三）取消各類評審、監(jiān)審資格；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策文件規(guī)定的其他懲戒性措施。

第二十五條  鼓勵(lì)個(gè)人和社會(huì)法人在進(jìn)行大宗交易、簽訂經(jīng)濟(jì)合同、開展合資合作、就業(yè)招聘等商業(yè)活動(dòng)或其他活動(dòng)前，積極使用個(gè)人信用核查報(bào)告，以降低信用風(fēng)險(xiǎn)。

第五章 信用修復(fù)

第二十六條  個(gè)人非因主觀故意發(fā)生失信行為的，可向作出認(rèn)定的信用信息提供者提出信用修復(fù)申請，可通過自主解釋、申請延期、主動(dòng)履約等方式修復(fù)信用。個(gè)人因主觀故意發(fā)生失信行為或失信行為造成嚴(yán)重影響的，不允許信用修復(fù)申請。個(gè)人還可通過慈善募捐、無償獻(xiàn)血、志愿活動(dòng)、長期不產(chǎn)生失信記錄等方式提升信用分。

信用信息提供者接收個(gè)人信用修復(fù)申請后，應(yīng)當(dāng)對個(gè)人申請修復(fù)的信用信息進(jìn)行核查，個(gè)人已整改到位的，應(yīng)當(dāng)決定允許信用修復(fù)，并將修復(fù)決定書面告知個(gè)人和市信用中心，修復(fù)后不作為懲戒的依據(jù)，但不刪除相關(guān)失信信息；個(gè)人整改不到位的，應(yīng)當(dāng)決定不允許信用修復(fù)，并將不予修復(fù)的決定書面告知個(gè)人。

第二十七條  個(gè)人對市信用平臺發(fā)布的信用信息有異議的，可向市信用中心或信用信息提供者提出異議申請，并提供有關(guān)材料。

市信用中心受理個(gè)人信用信息異議申請后，應(yīng)對已發(fā)布的異議信用信息予以標(biāo)注，并在10個(gè)工作日內(nèi)向提出異議申請的個(gè)人作出書面答復(fù)。需要信用信息提供者進(jìn)行信息核對的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知信用信息提供者，由信用信息提供者自接到復(fù)核通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具書面意見，并附證明材料。

異議信用信息與實(shí)際情況不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正。由于信用信息錯(cuò)誤導(dǎo)致守信失信行為認(rèn)定不準(zhǔn)確的，應(yīng)及時(shí)將信用信息更正結(jié)果告知實(shí)施激勵(lì)和懲戒的部門和組織，相關(guān)部門和組織應(yīng)依據(jù)更正后的信用信息確定是否繼續(xù)實(shí)施守信激勵(lì)或失信懲戒措施。

第二十八條  個(gè)人對激勵(lì)和懲戒的處理決定有異議的，自接到書面答復(fù)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，可向?qū)嵤┘?lì)和懲戒的部門和組織提出異議申請，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

相關(guān)部門和組織應(yīng)當(dāng)自受理異議申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)向提出異議申請的個(gè)人作出書面答復(fù)。守信行為與失信行為認(rèn)定不符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正信用信息并調(diào)整激勵(lì)懲戒措施。在異議、復(fù)議或者訴訟處理期間，相關(guān)守信激勵(lì)和失信懲戒措施不予停止。

第二十九條  信用積分實(shí)行嚴(yán)格的保密制度，非本人（或者本人授權(quán)）不能查詢。“信用鄭州”門戶網(wǎng)站、微信公眾號、手機(jī)APP等是信用積分的網(wǎng)上查詢渠道，通過個(gè)人身份證號碼和密碼登錄信用積分管理系統(tǒng)，并簽署信用信息授權(quán)管理協(xié)議書后，可進(jìn)行積分查詢。網(wǎng)上查詢可查看個(gè)人信用積分和信用等級信息。詳細(xì)的信用積分加分及扣分情況，憑身份證到政務(wù)服務(wù)大廳信用查詢窗口現(xiàn)場查詢。

第三十條  市信用中心建立個(gè)人信用積分系統(tǒng)，定期在“信用鄭州”網(wǎng)站上發(fā)布個(gè)人信用等級分布圖及人數(shù)，方便各職能部門依此做出相應(yīng)的應(yīng)用細(xì)則調(diào)整。信用積分系統(tǒng)上動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)，生成新的信用積分。

第六章 附則

第三十一條  信用信息提供者應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，保障信用信息的安全、可靠、完整，防止信息泄露，并結(jié)合本辦法研究制定本部門、本單位個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒實(shí)施細(xì)則，報(bào)市信用辦備案。

第三十二條  市信用辦應(yīng)定期召集各信用信息提供和應(yīng)用單位，對本辦法進(jìn)行修正、補(bǔ)充。

第三十三條  本辦法所稱“以上”均包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。

第三十四條  本辦法自下發(fā)之日起施行，由市信用辦負(fù)責(zé)解釋。

2019年1月28日