2018年7月20日下午，由深圳市勘察設(shè)計行業(yè)協(xié)會承辦的“勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展熱點研討會”，在深圳市華強(qiáng)北圣廷苑春華廳成功舉辦。中國勘察設(shè)計協(xié)會副理事長兼施工圖審查分會會長王樹平，中國金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會副會長兼秘書長劉哲，廣東省工程勘察設(shè)計行業(yè)協(xié)會會長陳星、秘書長王志鋼，上海市勘察設(shè)計行業(yè)協(xié)會張樺（華建總裁）、常務(wù)副秘書長忻國華、助理戴順康、助理趙亮，深圳市勘察設(shè)計行業(yè)協(xié)會會長趙春山（華森董事長）、執(zhí)行會長張大明（華森總經(jīng)理）、副會長周棟良（奧意總經(jīng)理）、副會長代表陸強(qiáng)（華藝副董事長）、副會長劉仁志（悉地副總裁）、秘書長李良勝，以及本市行業(yè)主管部門有關(guān)受邀代表，共計10余人，一并參加會議。會議主要圍繞“工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計文件”及其衍生話題，展開了充分交流和熱烈研討，取得了豐富的會議成果。 

2018年7月4日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于同意上海、深圳市開展工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計文件試點的復(fù)函》（以下簡稱《復(fù)函》），顛覆了此前幾十年來“工程設(shè)計文件由設(shè)計企業(yè)編制”的常規(guī)社會認(rèn)知，頓時，一石激起千層浪：設(shè)計行業(yè)惴惴不安、施工行業(yè)躍躍欲試、吃瓜行業(yè)莫名興奮。在本次座談會上，與會代表暢所欲言，群策群力，總體評價《復(fù)函》為“社會反響很大，工程設(shè)計行業(yè)短期內(nèi)受沖擊不大，但應(yīng)高度警醒”。會議概況及相關(guān)解讀如下：

（一）《復(fù)函》的發(fā)布，真切地體現(xiàn)了住建部貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）要求，謀求改進(jìn)工程建設(shè)組織方式，加快完善工程總承包相關(guān)制度規(guī)定，推進(jìn)實施相關(guān)建設(shè)項目工程總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)。為達(dá)此目標(biāo)，確定由上海市和深圳市先行先試，即在為數(shù)不多的建設(shè)項目中，突破既有條框限制，創(chuàng)新開展“工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計文件”試點。

（二）“工程總承包企業(yè)”，是指同時承接某建設(shè)項目設(shè)計業(yè)務(wù)和施工業(yè)務(wù)的、且具備施工資質(zhì)或設(shè)計資質(zhì)的建設(shè)類企業(yè)（注：此類企業(yè)并不要求具備所謂“總承包”資質(zhì)）。按照現(xiàn)有法規(guī)要求，現(xiàn)實中的“工程總承包企業(yè)”，要么是具備施工資質(zhì)的施工企業(yè)，要么是具備設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計企業(yè)。但鑒于具備設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)“編制施工圖設(shè)計文件”系既有法律法規(guī)要求、也是國內(nèi)歷來慣例，因此無須再專門發(fā)文號召“具備設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)編制施工圖設(shè)計文件”。所以本次《復(fù)函》特別提出“工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計文件”，等同于默許不具備設(shè)計資質(zhì)的施工企業(yè)可以“編制施工圖設(shè)計文件”（簡稱“施工圖設(shè)計”）。

（三）顯而易見，如果《復(fù)函》確如上所述突破企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，則與現(xiàn)行《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量管理條例》存在不一致性。屆時，作為本次試點工作執(zhí)行層面的上海市和深圳市，如何在兼顧遵循既有法律法規(guī)的框架下開展試點工作、出臺相對穩(wěn)妥的《復(fù)函》配套實施細(xì)則、切實保障試點工程建設(shè)質(zhì)量安全和相關(guān)責(zé)任到位，將成為考驗自身行政智慧的一道現(xiàn)實性難題。關(guān)于施工企業(yè)編制施工圖設(shè)計文件，有與會者對其必要性和可行性，坦誠而強(qiáng)烈地表示懷疑并認(rèn)為：顧名思義，設(shè)計企業(yè)的強(qiáng)項是“設(shè)計”，施工企業(yè)的強(qiáng)項是“施工”。設(shè)計企業(yè)若搞施工，極難強(qiáng)過施工企業(yè)；同理，施工企業(yè)若搞設(shè)計，也極難強(qiáng)過設(shè)計企業(yè)。也有與會者認(rèn)為，我國設(shè)計企業(yè)和施工企業(yè)在慣例上要求分別設(shè)立，這其實蘊(yùn)含了“權(quán)利制衡、彼此監(jiān)督、相互制約”的制度設(shè)計思想，即避免二者聯(lián)手損害項目建設(shè)單位（業(yè)主）的利益。如今，若把設(shè)計和施工都交給一家企業(yè)完成，則陡增多種風(fēng)險和隱患。還有與會者建議，對于試點項目的編制施工圖設(shè)計文件，至少應(yīng)當(dāng)要求其各個專業(yè)的設(shè)計人員，具備相應(yīng)的注冊建筑師或勘察設(shè)計注冊工程師資格，以及一定年限的設(shè)計經(jīng)歷；另在主要設(shè)計人“工程質(zhì)量終身擔(dān)責(zé)”、提供工程責(zé)任保險和“責(zé)權(quán)利匹配”等方面，應(yīng)當(dāng)作出明確而強(qiáng)制的規(guī)定。

（四）為了配合試點上述“工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計文件”創(chuàng)新舉措，也或許為了平息設(shè)計行業(yè)可能產(chǎn)生的困擾和不安，《復(fù)函》附帶要求“同步試點建筑師負(fù)責(zé)制，推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)”。不過，在本次會議討論中，與會代表提出一個關(guān)鍵話題——目前國內(nèi)相關(guān)方面對于“建筑師負(fù)責(zé)制”中的何謂“建筑師”，看法并不一致。主流意見認(rèn)為，此處“建筑師”系專指，即僅指就職于設(shè)計企業(yè)且具有設(shè)計圖簽署蓋章權(quán)的“注冊建筑師”（類同于香港和發(fā)達(dá)國家相關(guān)做法）；但也有少數(shù)意見認(rèn)為，此處“建筑師”系泛指，即只要屬于建筑學(xué)專業(yè)出身，他（她）無論就職于建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價、審圖或招投標(biāo)代理等企業(yè)，也無論有無建筑工程設(shè)計經(jīng)驗，都可以統(tǒng)稱為“建筑師”。此處到底是專指（前者），還是泛指（后者），《復(fù)函》并未明確，而這很快將會影響到“建筑師負(fù)責(zé)制”試點工作的精準(zhǔn)實施。

（五）如果允許不具備設(shè)計資質(zhì)的工程總承包企業(yè)“編制施工圖設(shè)計文件”，那么在其編制的施工圖設(shè)計文件上，是否還要按照既有法律法規(guī)所要求的——加蓋設(shè)計單位出圖章和注冊執(zhí)業(yè)設(shè)計人員注冊章及簽字？對此，《復(fù)函》似有所考慮，特別提出“試點城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對試點項目的指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格實施施工圖設(shè)計文件審查制度，監(jiān)督有關(guān)試點單位執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全?！绷戆凑兆〗ú?3號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》第十一條規(guī)定：“審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖審查下列內(nèi)容：……（四）勘察設(shè)計企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字”。至于試點城市到底如何嚴(yán)格施工圖審查管理，尚有待細(xì)化規(guī)則。

（六）提及施工圖審查工作，深圳市2018年7月9日出臺的《深圳市政府投資建設(shè)項目施工許可管理規(guī)定》，也引起社會各界和本次與會代表的廣泛關(guān)注。其第三十條規(guī)定：“建設(shè)單位可視項目建設(shè)情況自行決定是否委托第三方開展施工圖審查”。該條可能與下列規(guī)定存在一定的矛盾性：（1）國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》 第十一條規(guī)定：“施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用”；（2）住建部13號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》第三條規(guī)定：“施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用。從事房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理等活動，以及實施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)以審查合格的施工圖為依據(jù)”；（3）《復(fù)函》第三條要求：“試點城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對試點項目的指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格實施施工圖設(shè)計文件審查制度?！?/span>

據(jù)悉，上級住建管理部門已經(jīng)獲知深圳市政府投資建設(shè)項目試圖淡化施工圖審查這一基本情況，并將可能針對深圳市今后建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件質(zhì)量，開展重點抽查/檢查。為此，特別提醒本市開展施工圖設(shè)計的企業(yè)，務(wù)必為自己出具的施工圖質(zhì)量負(fù)全責(zé)；尤其是設(shè)計違反強(qiáng)條的，將遭重罰。實施施工圖審查制度，其實是國際發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的通行慣例。而縱覽國內(nèi)外建設(shè)工程中發(fā)生的重大人身傷亡事故，比如1986年新加坡新世界酒店垮塌事故、1999年重慶綦江大橋垮塌事故、2015年深圳光明滑坡事故和2017年北京大興火災(zāi)事故，或多或少地均與缺乏施工圖審查把關(guān)存在關(guān)聯(lián)性。

（七）《復(fù)函》已發(fā)布，無論其最終試點結(jié)果如何，至少已清楚地表明行業(yè)主管部門對于建設(shè)行業(yè)（含勘察設(shè)計行業(yè)）的基本管理姿態(tài)和理念，也昭示了未來建設(shè)行業(yè)改革發(fā)展總體方向，即“逐步淡化企業(yè)資質(zhì)管理、強(qiáng)化企業(yè)/個人業(yè)績及從業(yè)信用、凸顯個人注冊執(zhí)業(yè)資格、縱向跨界作業(yè)可能成為常態(tài)”。作為勘察設(shè)計行業(yè)，唯有居“安”思危，擯棄幻象，切實提升企業(yè)核心競爭力，錘煉員工多方面技能，審慎選擇最適合自身穩(wěn)健發(fā)展的道路，或加強(qiáng)建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈條研究、滲透和布局，或做精做專傳統(tǒng)設(shè)計行業(yè)相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域，以在日趨紛雜洶涌的市場化改革大潮中，立于不敗之地。

來源：深圳市勘察設(shè)計行業(yè)協(xié)會

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