來源：中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

（根據(jù)2月24日中央電視臺(tái)新聞?lì)l道17:00時(shí)段17:28分播出的《新聞直播間》“關(guān)注開放小區(qū)”新聞消息整理）

主持人：我們繼續(xù)回應(yīng)大家關(guān)注的民生熱點(diǎn)——“開放小區(qū)”，這個(gè)熱點(diǎn)緣起于近來中央公布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》這份文件，文件規(guī)定原則上不再建設(shè)封閉的住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院也要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。可以說，這些內(nèi)容這兩天引起了全社會(huì)的熱議。今天，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專門做出了回應(yīng)：

房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，要正確理解“逐步打開封閉小區(qū)和單位大院”，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能簡(jiǎn)單地理解為“拆圍墻”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，要認(rèn)真全面理解好“逐步”兩個(gè)字，“逐步”就是要有計(jì)劃，要有輕重緩急。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師張兵：這個(gè)逐步有時(shí)間上的因素，還有更重的因素就是我們對(duì)于這些封閉小區(qū)需要打開去建設(shè)街區(qū)制方式的時(shí)候，也是要根據(jù)小區(qū)的區(qū)位、小區(qū)規(guī)模、小區(qū)面臨的問題，包括它目前管理方式上都要因地制宜、一事一議。

《若干意見》對(duì)這項(xiàng)工作提出了方向性、指導(dǎo)性的要求，具體實(shí)施中還要制定細(xì)則，特別是各省、各城市還要根據(jù)實(shí)際情況，制定具體辦法。在制定辦法過程中，肯定要聽取市民意見。

要實(shí)施逐步打開封閉小區(qū)和單位大院的城市，都會(huì)考慮到各種實(shí)際情況，考慮到各種利益關(guān)系，依法依規(guī)處理好各種利益關(guān)系和居民的訴求，切實(shí)保障居民的合法權(quán)益。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，要全面準(zhǔn)確的把握《若干意見》的精神實(shí)質(zhì)，正確理解文件的本意，不要誤讀。

主持人：此外，我們的記者也獨(dú)家專訪了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》這份文件的制定參與者之一，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍，針對(duì)大家普遍關(guān)注的小區(qū)圍墻即將被拆的說法，他表示其實(shí)這是一種誤讀，出臺(tái)這份文件，宗旨其實(shí)是解決過去城市發(fā)展當(dāng)中的矛盾和治理“城市病”開出的藥方。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍：（《若干意見》）它其實(shí)說了一段話，它不能盯著一句話來說。對(duì)于新區(qū)建設(shè)，我們就是要直接就可以按照開放街區(qū)來建，對(duì)于已經(jīng)建成的城區(qū)、已經(jīng)形成的大院，可以一方面逐漸提高大家的認(rèn)識(shí)和改變大家的傳統(tǒng)理念，一方面我們由易到難來推進(jìn)。

記者：楊保軍表示，街區(qū)制是相對(duì)于封閉小區(qū)而言，文件提出了推動(dòng)發(fā)展、開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)目標(biāo)，正是為了解決城市支路毛細(xì)血管不暢的問題，以改善城市道路微循環(huán)。不能把推廣街區(qū)制理解為簡(jiǎn)單的拆墻運(yùn)動(dòng)，更不是說全國(guó)所有城市都要拆圍墻。要打開的，主要是那些歷史原因造成的單位大院和超大的封閉小區(qū)。它們大多占據(jù)了城市的公共地帶，造成城市道路梗阻、斷頭路和丁字路。

楊保軍：我們現(xiàn)在進(jìn)入一個(gè)生態(tài)文明時(shí)期，它要的是多樣性、人性化的空間，它不是要這種大空間。因此，街道就比寬?cǎi)R路更適合現(xiàn)在和未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化活動(dòng)的需要。

主持人：那么對(duì)于已經(jīng)建成的住宅小區(qū)又該怎么辦呢？楊保軍告訴記者，已經(jīng)建成的住宅小區(qū)不會(huì)一刀切，更不會(huì)采取簡(jiǎn)單的“拆墻破院”方式。

記者：楊保軍表示，只有影響到整個(gè)城市的交通運(yùn)行、景觀和管理的超級(jí)大院和住宅小區(qū)才是未來需要打開的。比如一個(gè)工廠大院，里面有廠房、職工住宅小區(qū)、科研樓和幼兒園等，兩到三公里長(zhǎng)的圍墻阻礙了交通，這樣的大院就應(yīng)該被切分成幾個(gè)更小的組團(tuán)，中間的道路用于公共通行，緩解城市交通壓力。

楊保軍：假如，其中一條小區(qū)的路能夠開放的話，它就能夠大大的緩解整個(gè)這個(gè)地區(qū)交通擁堵的狀況，那這個(gè)就是應(yīng)該優(yōu)先考慮可以推進(jìn)打開的方案。但是這個(gè)打開的方案不是簡(jiǎn)單的一句話就給它打開了。

記者：楊保軍告訴記者，全世界范圍內(nèi)，平均每平方千米有大約90-100個(gè)路口，有的甚至更多，而北京卻只有不超過20個(gè)。對(duì)已建成小區(qū)和單位大院開放，要遵循因地制宜、分類施策。

主持人：楊保軍還介紹說，在下一步的城市發(fā)展當(dāng)中，住宅區(qū)的圍墻和護(hù)欄打開，不僅僅能夠提高城市道路的通達(dá)性、緩解各地的交通擁堵，同時(shí)還可以進(jìn)一步給城市的發(fā)展帶來新活力。

記者：楊保軍介紹，現(xiàn)在城市的各個(gè)住宅區(qū)都是獨(dú)立存在的，互不相通，這樣就失去了本應(yīng)該有的緊湊高效的特點(diǎn)，從而不可能形成活力的城市生活。

楊保軍：封閉的小區(qū)跟開放的城市，這兩者在本質(zhì)上是沖突的，如果我們一直用封閉的小區(qū)模式來建造我們的城市，那么你就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，就是城市變得越來越孤島化，互相之間不交流、不開放，會(huì)導(dǎo)致城市活力的喪失。對(duì)于普通人來說你會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們可以逛的街道越來越少了，它只是一個(gè)一個(gè)的大院，被圍墻圍起來了。

記者：此外，楊保軍表示，封閉的小區(qū)逐步打開實(shí)行街區(qū)制，有利于土地的集約化和提高利用價(jià)值，可以將城市有限的道路資源全部利用起來。

楊保軍：有一句話，從土地經(jīng)濟(jì)的角度看，叫金角銀邊草肚皮，也就是說，凡是住在交叉路口區(qū)位是最好，因?yàn)樗蛇_(dá)性好，那么臨近路邊的道路建筑可達(dá)性也好，而在里頭的價(jià)值是低的。那么如果我們有更多的街道，意味著我們有更加豐富多彩的生活，也有利于土地價(jià)值的提升。

記者：專家表示，小區(qū)開放，還涉及到既有小區(qū)業(yè)主權(quán)益的維護(hù)、物業(yè)管理的升級(jí)、治安與配套設(shè)施的跟進(jìn)等問題，因此，需要在制度上與法律上出臺(tái)配套政策，才能夠更好地去落實(shí)。而《若干意見》中“原則上”、“逐步”等字眼，也體現(xiàn)了政策落地必將是循序漸進(jìn)的過程。