2016年5月20日，住建部發(fā)布了《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市【2016】93號），《意見》肯定了工程總包項目模式的積極意義和重要性，倡導政府投資項目和裝配式項目積極采用工程總承包模式，并從推動工程總承包行業(yè)發(fā)展方面提出了相關的優(yōu)化建議（后附全文），以下是重點解讀。 

1 工程發(fā)包前提-可研、方案或初設后

《意見》明確了實施工程總承包的前提條件，是需業(yè)主根據項目特點在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后,業(yè)主按照確定的建設規(guī)模、建設標準、投資限額、工程質量和進度要求等進行工程總承包項目發(fā)包。

2 招標實施細節(jié)-發(fā)包方式、評分辦法、合同模式

眾所周知，民用建筑行業(yè)領域的發(fā)展是基于四川省08年災后重建，總理提出的“三年任務、兩年完成”，節(jié)約工期是EPC的模式的顯著優(yōu)點，《意見》首次提出了發(fā)包模式除了采用招標外還可以直接發(fā)包，結合招投標條例來看，為一些加急項目提供了綠色通道。

另外《意見》也首次明確了工程總承包評標采用綜合評估法,并列出了主要因素包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設計方案、設備采購方案、施工計劃、工程業(yè)績等。結合各省市招投標法規(guī)中對商務標、技術標的比重來具體擬定評分辦法。

最后《意見》建議了總承包項目可以采用總價合同或者成本加酬金合同,合同價格應當在充分競爭的基礎上合理確定, 合同的制訂可以參照住房城多建設部、工商總局聯(lián)合印發(fā)的建設項目工程總承包合同示范文本。

3 分包相關約定-投標不需組成聯(lián)合體

雖然之前就有規(guī)定明確：“工程總承包企業(yè)可以在其資質證書許可的工程項目范圍內自行實施設計和施工”這次《意見》再次做出具體解讀：僅具有設計資質的企業(yè)承接工程總承包項目時, 應當將工程總承包項目中的施工業(yè)務依法分包給具有相應施工資質的企業(yè)。僅具有施工資質的企業(yè)承接工程總承包項目時,應當將工程總承包項目中的設計業(yè)務依法分包給具有相應設計資質的企業(yè)。也就是說，今后在工程總承包投標中，可以不再強制要求設計和施工單位組成聯(lián)合體了。

4 監(jiān)管手續(xù)變革-圖審、施工許可、備案等

因為EPC模式的特殊性，具有部分“三邊工程”的特點，但現(xiàn)有的行政審批流程仍按照傳統(tǒng)模式進行，則無法將工程總承包的優(yōu)點體現(xiàn)到最大化，所以這次《意見》給出了幾點在前期實施過程中較為顯著的審批手續(xù)辦理問題，并提出了解決方式，如以下三點：可分階段按單體工程進行施工圖審查；分包單位可自行辦理工程質量、安全監(jiān)督和施工許可等相關手續(xù)；相關許可和備案表格，以及需要工程總承包企業(yè)簽署意見的相關工程管理技術文件，應當增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項目經理等欄目。

5 管理體系建設-區(qū)別單純建筑設計單位

在發(fā)展過程中，市場上一度出現(xiàn)只要是具有相應資質都可參與總承包項目投標，但是這些單位在中標后，組織架構、人員配置和管理體系卻無法滿足業(yè)務開展的需要，項目無法順利推進，同時給主管部門及一些建設單位造成了工程總承包模式的誤解，所以《意見》指出：工程總承包企業(yè)除了要求具備相應資質外, 還需具有相應的財務、風險承擔能力，同時具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。同時，還需不斷建立完善包括技術標準、管理標準、質量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系在內的工程總承包項目管理標準體系。

 消息來源：勘察設計前沿