2013年12月23日

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同志們：

??? 大家比較關(guān)心的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號）以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于實施<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法>有關(guān)問題的通知》（建質(zhì)［2013］111號）出臺了。這次會議的主要目的是貫徹13號部令以及111號文件精神，并按照13號令規(guī)定的審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的基本條件安排部署我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)重新確定的前期工作，為即將開始的施工圖審查機(jī)構(gòu)重新確定做好準(zhǔn)備。剛才，設(shè)計處同志已經(jīng)帶領(lǐng)大家共同學(xué)習(xí)了13號令和111號文件精神。當(dāng)然，這僅僅是個初步的學(xué)習(xí)，因為按照13號令的規(guī)定，對重新確定的施工圖審查機(jī)構(gòu)提出了非常高的要求，制訂了更科學(xué)的、符合實際工作需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和條件，所以，在貫徹落實的過程中，還需要大家更認(rèn)真的學(xué)習(xí)才能夠深入領(lǐng)會，并按照要求做好確定材料的準(zhǔn)備工作。希望各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)此項工作的同志，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)并熟悉掌握13號部令和111號文件的精神實質(zhì)，并指導(dǎo)本轄區(qū)施工圖審查機(jī)構(gòu)按照要求做好重新確定的準(zhǔn)備工作。下面，我就如何按照部令和實施辦法要求，高標(biāo)準(zhǔn)做好我省施工圖審查機(jī)構(gòu)重新確定準(zhǔn)備工作講幾點意見，供大家參考。

??? 一、認(rèn)清形勢，切實提高對13號令重要性的認(rèn)識。

??? 我省開展施工圖審查工作已經(jīng)十幾年的歷史了，尤其是2004年原建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)施工圖審查工作的134號部令頒布實施以后，全省施工圖審查工作得到了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是儲存了一批高水平的施工圖設(shè)計審查人才隊伍。審圖工作是以技術(shù)為主的工作，主要靠的是技術(shù)人才，但又不是一般設(shè)計人員就能勝任的，他需要有知識、技術(shù)和經(jīng)驗的積累，比一般設(shè)計人員要求更高。十幾年來，我省施工圖審查工作之所以能夠得到順利發(fā)展，是與常年奮斗在審圖一線的技術(shù)人員的努力工作是分不開的。二是審查制度初步完善。在具體工作中，各施工圖審查機(jī)構(gòu)按照要求，圍繞保障施工圖審查質(zhì)量，采取了許多切實可靠的措施，制定了各種操作性比較強(qiáng)的審查制度，有效地強(qiáng)化了審圖質(zhì)量。為社會把好了工程勘察設(shè)計質(zhì)量關(guān)，對全面提高我省工程質(zhì)量做出了積極貢獻(xiàn)。三是促進(jìn)了市場監(jiān)管。尤其是通過施工圖審查備案工作的開展，實現(xiàn)了與政府主管部門的聯(lián)動，不但解決了技術(shù)問題，同時，也有效發(fā)揮了市場監(jiān)管的獨特作用，達(dá)到了實施施工圖審查制度的目的。四是施工圖審查服務(wù)體系也在工作中不斷得到完善。這次，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在對全國施工圖審查工作調(diào)研、總結(jié)的基礎(chǔ)上修訂并頒布了新的部令，解決了以前一些沒有明確的內(nèi)容，對施工圖審查機(jī)構(gòu)條件制定了更加科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容也做出了進(jìn)一步明確。另外，對施工圖審查時限、審查成果、審查信息統(tǒng)計上報、法律責(zé)任也都做出了規(guī)定，對各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門監(jiān)督檢查內(nèi)容也予以明確，非常具體，具有很強(qiáng)的操作性。我覺得新的部令修訂的非常好，頒布的非常及時。按照新的部令重新確定的審查機(jī)構(gòu)技術(shù)力量必將更強(qiáng)，審查人員水平必將更高，施工圖審查質(zhì)量和水平也必然會有更大的提升。會議結(jié)束后，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要盡快組織本行政區(qū)域內(nèi)所有審查機(jī)構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)部令內(nèi)容，要逐段、逐條、逐句學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會精神，對部令中規(guī)定的各類審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，在重新確定工作中必須無條件貫徹落實，堅決做到令行禁止，沒有絲毫降低的余地。

??? 二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面貫徹落實《部令》精神

??? 按照部令要求，新的部令已正式施行?？紤]到我省實際并參考兄弟省市的做法，廳里決定給大家一個過渡期，也就是3個月的時間。在這3個月的時間里，請大家按照新的部令要求做好準(zhǔn)備，并按照廳里要求做好材料上報準(zhǔn)備工作。在這里，我要重點強(qiáng)調(diào)以下六個方面的問題。

??? 一是關(guān)于審查機(jī)構(gòu)專業(yè)審查人員組成問題。我覺得13號令有這么幾個要點。第一是這次對審查機(jī)構(gòu)審查組成人員條件要求比較高。主管部門在進(jìn)行初審的時候，一定要把重點放在審查人員的勘察設(shè)計工齡、注冊執(zhí)業(yè)資格、職稱和業(yè)績核查上，這些都是13號令明確規(guī)定的內(nèi)容。尤其是申報一類審查資格的機(jī)構(gòu)組成人員，必須具有15年以上的工程勘察或設(shè)計工作經(jīng)歷、具有高級職稱和相應(yīng)注冊執(zhí)業(yè)資格、必須主持過不少于5項相應(yīng)的工程勘察或設(shè)計業(yè)績。這里特別提請大家注意，不是參與，而是主持。這個要求不能說太高，應(yīng)該說是一類承擔(dān)一類審查項目人員應(yīng)該具備的最基本條件。大家在對施工圖審查機(jī)構(gòu)人員上述內(nèi)容進(jìn)行核查時，一定要認(rèn)真把關(guān)，必須核查設(shè)計藍(lán)圖或工程勘察報告和相應(yīng)證件原件，確保審查結(jié)果的真實性。第二，是所有審查人員包括水、暖、電等專業(yè)審查人員都必須具備高級職稱和工程勘察設(shè)計注冊工程師資格，應(yīng)該說，從制度上保證了審查人員的質(zhì)量。第三是新的部令取消了兼職審查人員。我覺得這個規(guī)定非常好，好就好在明確了職責(zé)，該設(shè)計的就去搞設(shè)計，該審查的就去搞審查，職責(zé)分明，不要混淆。因此，各審查機(jī)構(gòu)所有審查人員除了按規(guī)定比例聘用的退休人員外，必須與審查機(jī)構(gòu)依法具有勞動關(guān)系，上報材料中必須附勞動合同和社保證明。

??? 另外，根據(jù)多年來的管理工作經(jīng)驗，我省規(guī)定這次全省審查機(jī)構(gòu)確定條件中不包括聘用的省外人員，這樣做主要是為了杜絕為取得確定資格聘用不能到崗堅持工作的掛證人員，主要目的是確保我們審查機(jī)構(gòu)的所有人員都能堅持在崗工作。實際上這個規(guī)定我們已經(jīng)堅持一段時間了，并在全國施工圖審查工作座談會上介紹過經(jīng)驗，得到了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以及兄弟省市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的認(rèn)可，其關(guān)鍵作用就是杜絕了出賣證書、人員不到位的現(xiàn)象。

??? 二是關(guān)于各市審查機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量問題。13號令對各省審查機(jī)構(gòu)數(shù)量規(guī)定了設(shè)置原則。111號文又明確了各省機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體辦法。為了及時和部令相銜接，我省于今年6月份向全省18個省轄市下發(fā)了上報2010、2011、2012年完成的施工圖審查面積的通知，各市都在規(guī)定時間內(nèi)按照要求完成了上報工作。我省對各市審查機(jī)構(gòu)的設(shè)置數(shù)量也有初步方案，經(jīng)建設(shè)廳黨組研究確定再給大家正式公布。各市可按照自己文件中上報的數(shù)字，暫時可按750萬平方米設(shè)置一個審圖機(jī)構(gòu)的原則進(jìn)行準(zhǔn)備。我可以給大家簡要通報一下各市平均審查的建筑面積，除了鄭州市、洛陽市外，其余16個省轄市近3年來平均審查面積均在700萬平方米以下，其中開封市最高，3年平均審查面積為682萬平方米，焦作市最低，平均審查面積僅有104萬平方米。當(dāng)然，設(shè)置數(shù)量也不是一成不變的，將來也會隨著審查任務(wù)的增加或減少而發(fā)生變化。

??? 三是關(guān)于機(jī)構(gòu)類別問題。這次施工圖審查機(jī)構(gòu)類別將有各審查機(jī)構(gòu)按照自己的實際情況自定。你覺得夠一類就申報一類，夠二類就申報二類。需要提請大家注意的是，廳里在組織專家進(jìn)行審查時，將按照你申請的類別依照13號部令規(guī)定的條件做出確定。比如你申請的是一類，就按一類的條件進(jìn)行審查，不會覺得你達(dá)不到一類就直接給你確定為二類。

??? 四是關(guān)于注冊人員的轉(zhuǎn)注問題。自13部號令下發(fā)以后，由于部里實施辦法出的較晚，使得我們的工作向后拖了一下。今天的會議結(jié)束后，第一項工作應(yīng)該抓緊時間辦理注冊工程師轉(zhuǎn)注。各主管部門要指導(dǎo)本市審查機(jī)構(gòu)對原來已經(jīng)上報或準(zhǔn)備上報的各類注冊工程師按照規(guī)定條件再次進(jìn)行審查，如果不合格的應(yīng)及早更換，別報僥幸思想，以免審查時出現(xiàn)問題，因為到那個時候臨時再找恐怕時間來不及。另外，廳注冊委將對轉(zhuǎn)注到審查機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行網(wǎng)上公示，公示內(nèi)容包括姓名、從業(yè)經(jīng)歷、業(yè)績、原服務(wù)單位和擬轉(zhuǎn)注單位等內(nèi)容。據(jù)反映在已上報的擬轉(zhuǎn)注名單中有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及其他非勘察設(shè)計企業(yè)工作的注冊人員，如果在公示期間有人反映并經(jīng)調(diào)查屬實將不再繼續(xù)辦理轉(zhuǎn)注手續(xù)，到時候可能會耽誤這些機(jī)構(gòu)的確定時間，請大家務(wù)必重視這一點。

??? 五是關(guān)于市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機(jī)構(gòu)的確定問題。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程審查機(jī)構(gòu)原則上暫沒有數(shù)量限制，其標(biāo)準(zhǔn)參考所申請審查的相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)考核，但在人員資格要求上比設(shè)計資質(zhì)要高，各省轄市、直管縣（市）在對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機(jī)構(gòu)申報材料初審時，可參照房屋建筑審查人員所規(guī)定的設(shè)計工齡、業(yè)績、執(zhí)業(yè)資格和市場行為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

??? 六是關(guān)于省直管縣審查機(jī)構(gòu)設(shè)置事宜。自2014年1月1日起，原省直管試點縣將全部由省直接管理。在審查機(jī)構(gòu)設(shè)置上，原則上每個省直管（市）縣允許設(shè)置一個審查機(jī)構(gòu)，但必須達(dá)到13號部令規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在機(jī)構(gòu)確定之前，或達(dá)不到設(shè)置條件的，可由當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門提出申請報我廳按照就近就便的原則協(xié)調(diào)有資格的審查機(jī)構(gòu)在該縣（市）設(shè)立受理窗口。

??? 三、明確任務(wù)，確保審查機(jī)構(gòu)換證工作順利進(jìn)行

??? 到2014年4月1日，我省施工圖審查機(jī)構(gòu)將按照新條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運行了。所以說，留給大家的時間并不多，任務(wù)也將比較重。因此，會后各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)所屬審查機(jī)構(gòu)按照13號令具體要求，盡快按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和廳里要求，提前做好申報材料的準(zhǔn)備工作。待廳里文件下發(fā)，即可進(jìn)行上報。各市在進(jìn)行初審工作時，要指派專人做好有關(guān)審查人員的業(yè)績核查工作。各審查機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真領(lǐng)會13號令精神，嚴(yán)格按照規(guī)定條件，高標(biāo)準(zhǔn)完成申報材料整理和上報工作，確保全省施工圖審查機(jī)構(gòu)重新確定工作的順利進(jìn)行。

??? 四、關(guān)于換證工作的幾點要求

??? 剛才我已講過，13號令是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對全國施工圖審查工作開展進(jìn)行充分調(diào)研、總結(jié)、論證的結(jié)晶，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和全國工程勘察設(shè)計行業(yè)共同努力的結(jié)果。13號令的頒布實施，對于進(jìn)一步提高全國施工圖審查質(zhì)量和水平必將起到積極地作用。因此，在我省貫徹落實13號令的過程中，應(yīng)著重注意以下幾點：

??? 一是公平公開。尤其是在一類審查機(jī)構(gòu)認(rèn)定審查過程中，設(shè)計處已經(jīng)向我匯報過，初步?jīng)Q定要組織有關(guān)單位專家參與審查，并組織相關(guān)申報單位進(jìn)行現(xiàn)場匯報、答疑和說明后，由專家組進(jìn)行討論確定并經(jīng)廳黨組最后決定公布。

??? 二是各初審單位要切實負(fù)起應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任。雖然這次絕大多數(shù)市縣只設(shè)置一個審查機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)和審查人員標(biāo)準(zhǔn)都不能降，否則，就失去了重新確定的意義。尤其是負(fù)責(zé)人員資格審查和業(yè)績核查的人員，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，確保初審質(zhì)量。

??? 三是各申報單位要嚴(yán)格按照13號令規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備技術(shù)人員，其從業(yè)經(jīng)歷、執(zhí)業(yè)資格、業(yè)績和市場行為要經(jīng)得起核查和公示。不要發(fā)生隨便找個人充數(shù)然后到處找人說情的現(xiàn)象，確保我們核準(zhǔn)的每一個審查機(jī)構(gòu)都符合13號令規(guī)定的條件要求。

??? 同志們：

??? 勘察設(shè)計的質(zhì)量工作做得好與不好直接涉及國家財產(chǎn)和廣大人民群眾的利益，要保證有好的勘察設(shè)計質(zhì)量首先必須保證有高質(zhì)量的施工圖審查機(jī)構(gòu)。希望大家在我省施工圖審查機(jī)構(gòu)重新確定過程中，提高認(rèn)識，齊心協(xié)力，高質(zhì)量、高水平完成全省施工圖審查機(jī)構(gòu)重新確定工作。