新華社北京８月１８日電(記者陳煒偉)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》。在１８日召開的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤全國(guó)電視電話會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了脫鉤工作最新進(jìn)展。

１０個(gè)配套文件將陸續(xù)出臺(tái)

國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史介紹，為了推動(dòng)落實(shí)總體方案，有關(guān)部門分別牽頭制定了黨建、機(jī)構(gòu)編制、外事、行業(yè)公共信息平臺(tái)、負(fù)責(zé)人任職、國(guó)有資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)支持方式改革、承接政府購(gòu)買服務(wù)、辦公用房、綜合監(jiān)管等１０個(gè)方面的配套文件。近期，配套文件將陸續(xù)出臺(tái)。

徐紹史說(shuō)，此次改革的核心內(nèi)容是“五脫鉤五規(guī)范”：一是機(jī)構(gòu)脫鉤，規(guī)范行政管理和服務(wù)關(guān)系；二是職能脫鉤，規(guī)范政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間的職責(zé)分工關(guān)系；三是資產(chǎn)財(cái)務(wù)脫鉤，規(guī)范和明晰財(cái)產(chǎn)關(guān)系；四是人員管理脫鉤，規(guī)范用人關(guān)系；五是黨建、外事等事項(xiàng)脫鉤，規(guī)范相關(guān)管理關(guān)系。

他介紹，通過“五脫鉤”，切斷行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)之間的直接利益聯(lián)系；通過“五規(guī)范”，理順行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部監(jiān)管體系，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。

此外，徐紹史說(shuō)，推動(dòng)脫鉤工作，要注意實(shí)現(xiàn)“脫”與“接”的無(wú)縫對(duì)接，做到相關(guān)工作不斷檔，管理調(diào)整穩(wěn)妥有序銜接。要在轉(zhuǎn)移公共職能、加大政府購(gòu)買服務(wù)、提供稅收優(yōu)惠、健全社會(huì)保障等各方面給予行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)更多支持，促進(jìn)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)換體制機(jī)制。要做好辦公用房等國(guó)有資產(chǎn)管理，既守住確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的底線，也保障行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)正常工作不受影響。

負(fù)責(zé)人任職管理暫行辦法即將發(fā)布

民政部部長(zhǎng)李立國(guó)介紹，民政部專門制定了《全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理暫行辦法》，即將正式下發(fā)。

在全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理方面，李立國(guó)介紹，一是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)人候選人的審核把關(guān)要按照脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；二是加強(qiáng)任職資格審核，對(duì)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人遵紀(jì)守法、個(gè)人信用、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰?、任職年齡等基本任職資格條件，登記管理機(jī)關(guān)要加大審查力度；三是嚴(yán)格任職程序，負(fù)責(zé)人產(chǎn)生必須履行民主選舉程序；四是加強(qiáng)履職管理，嚴(yán)格執(zhí)行理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）定期述職和法定代表人離任審計(jì)制度，實(shí)施主要負(fù)責(zé)人過錯(cuò)責(zé)任追究制度。

“脫鉤不等于脫管，脫鉤后要防止出現(xiàn)管理‘真空’。”李立國(guó)說(shuō)，各級(jí)民政部門要切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。在日常管理中，民政部門要依法監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)活動(dòng)、資金、信息公開、章程履行等情況，加大財(cái)務(wù)抽查審計(jì)和實(shí)地檢查力度，并建立健全第三方評(píng)估制度。同時(shí)，要推行信用管理，建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用檔案，建立“異常名錄”和“黑名單”管理制度，加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)失信行為的懲戒力度。

李立國(guó)還介紹，針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂攤派、亂收費(fèi)行為，今年下半年，各級(jí)民政部門要牽頭組織一次集中清理整治，配合有關(guān)部門，做好涉企收費(fèi)清理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)等專項(xiàng)活動(dòng)。

創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)運(yùn)行機(jī)制

總體方案明確，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，提升行業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和應(yīng)有作用。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉振江說(shuō)，脫鉤改革對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)提出了更高更嚴(yán)格的要求。同時(shí)，改革將會(huì)極大地激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自主發(fā)展的活力。

“這次脫鉤改革將是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一場(chǎng)深刻的自我革命。”中國(guó)職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)邵章鴻說(shuō)，如果協(xié)會(huì)能夠被批準(zhǔn)參加脫鉤試點(diǎn)，將重點(diǎn)按照總體方案和配套文件要求，認(rèn)真開展自查，并配合主管單位制定好協(xié)會(huì)的脫鉤實(shí)施方案。同時(shí)，脫鉤過程中，按照建立現(xiàn)代社會(huì)組織要求，建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。