豫建設(shè)標(biāo)〔2018〕79號(hào)
各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委），鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃市政建設(shè)環(huán)保局：
為了進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，促進(jìn)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化效益，按照《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)2018年全省勘察設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)定額“雙隨機(jī)、一公開”工作計(jì)劃的通知》（豫建設(shè)標(biāo)〔2018〕9號(hào)）《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況暨工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)行為隨機(jī)抽查的通知》（豫建設(shè)標(biāo)〔2018〕36號(hào)）的工作安排，自7月底至11月上旬，我廳組織了全省工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況暨工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)行為隨機(jī)抽查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、基本情況
依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第81號(hào)）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（建設(shè)部令第16號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我廳按照規(guī)定程序組織各地市規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)咨詢等專家256人，執(zhí)法人員110人，對(duì)本次隨機(jī)抽取的262個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，共發(fā)現(xiàn)有不同程度違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)行為及法律法規(guī)等方面的問題897條。其中，違反強(qiáng)制性條文63條，違反一般性條文651條，違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)管理規(guī)定15條，違反法律法規(guī)17條，存在安全隱患的有2條，計(jì)價(jià)行為方面124條，未按要求報(bào)送受檢材料的項(xiàng)目25個(gè)。
從檢查結(jié)果看，大部分地市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門重視本次檢查工作，積極配合提供迎檢資料，絕大部分項(xiàng)目能夠執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，采用符合要求的計(jì)價(jià)方式。
二、好的方面
（一）高度重視。大部分地市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照工作流程，積極組織執(zhí)法人員和有關(guān)專家進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的檢查，按照規(guī)定的時(shí)間和要求報(bào)送檢查情況，檢查發(fā)現(xiàn)問題準(zhǔn)確及時(shí)，較好完成了此次檢查工作。如：鄭州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、洛陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、安陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、濮陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、許昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、漯河市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、商丘市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、信陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、周口市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、駐馬店住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、新蔡縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃市政建設(shè)環(huán)保局等。
（二）積極配合。從檢查情況來看，大部分受檢單位能積極報(bào)送材料，多數(shù)建設(shè)單位能夠主動(dòng)接受主管部門檢查和監(jiān)督，自覺維護(hù)工程建設(shè)市場(chǎng)秩序。
（三）效果明顯。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依托省廳建立的“河南省工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)”、“四庫(kù)一平臺(tái)”共享項(xiàng)目臺(tái)賬，補(bǔ)充完善了工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)隨機(jī)抽查執(zhí)法人員和專家人員信息庫(kù)。進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況隨機(jī)抽查的工作模式，積極有效推進(jìn)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督工作，提高了標(biāo)準(zhǔn)化效益。
三、存在問題
（一）個(gè)別地市主管部門不重視此次檢查工作，不認(rèn)真領(lǐng)會(huì)有關(guān)工作要求。具體表現(xiàn)為：不按要求組織開展工作、項(xiàng)目信息錄入有誤、專家意見填寫不完整、部分項(xiàng)目未按要求檢查、報(bào)送，影響工作進(jìn)度。如：鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、鞏義市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、長(zhǎng)垣縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等。
（二）個(gè)別項(xiàng)目的責(zé)任主體消極應(yīng)付或不配合此次檢查工作，未按照要求報(bào)送材料。具體表現(xiàn)為：未報(bào)送、報(bào)送資料缺失、報(bào)送錯(cuò)誤材料等問題。
（三）規(guī)劃階段有6個(gè)項(xiàng)目存在問題共計(jì)10條。問題主要集中在：無建設(shè)工程規(guī)劃許可證、未按規(guī)劃許可證內(nèi)容建設(shè)等。
（四）勘察階段有45家單位違反一般性條文共計(jì) 160條。問題主要集中在：勘測(cè)點(diǎn)平面圖缺失、適宜性評(píng)價(jià)缺失等。
（五）設(shè)計(jì)階段有36家單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)41條，52家單位違反一般性條文共計(jì)301條。問題主要集中在：疏散門未向疏散方向開啟；未按要求開設(shè)甲級(jí)防火門；欄桿高度不夠（高度計(jì)算未扣除可踏面）、垂直桿件間距過大；結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)承載力或剛度不夠；節(jié)能計(jì)算書中未進(jìn)行結(jié)露驗(yàn)算等問題。
（六）施工階段有33家單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)20條，58家單位違反一般性條文共計(jì)190條。問題主要集中在：未按建設(shè)工程驗(yàn)收程序組織驗(yàn)收、部分實(shí)驗(yàn)檢測(cè)記錄不齊全、部分產(chǎn)品不齊合格證書不齊全、監(jiān)理單位未盡到監(jiān)管義務(wù)等。
（七）計(jì)價(jià)階段有80家單位存在問題124條。問題主要集中在：工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)等造價(jià)成果文件注冊(cè)造價(jià)師未簽字；發(fā)承包雙方在施工合同中計(jì)價(jià)方式、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)存在無約定或約定不明確等。
四、處理意見
（一）對(duì)未按要求報(bào)送材料的企業(yè)（詳見附件）責(zé)成有關(guān)地市主管部門繼續(xù)檢查，并于2019年3月1日前將檢查結(jié)果報(bào)送至省廳，逾期拒不報(bào)送材料的，由有關(guān)地市主管部門約談相關(guān)責(zé)任主體，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定記入“不良行為記錄”。
（二）對(duì)違反強(qiáng)制性條文、法律法規(guī)的企業(yè)（詳見附件），由項(xiàng)目所在地主管部門依法進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果于2019年3月1日前報(bào)送省廳，省廳將依據(jù)各地處理情況及有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任主體記入“不良行為記錄”。
（三）對(duì)違反一般性條文及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)管理規(guī)定的企業(yè)（詳見附件），由項(xiàng)目所在地主管部門督促相關(guān)責(zé)任主體限期整改，并建立整改臺(tái)賬，并將整改結(jié)果于2019年3月1日前報(bào)送省廳。逾期未整改或整改不合格的，省廳對(duì)相關(guān)責(zé)任主體記入 “不良行為記錄”。
（四）對(duì)計(jì)價(jià)行為存在問題的企業(yè)（詳見附件），由項(xiàng)目所在地主管部門督促相關(guān)責(zé)任主體限期整改，并建立整改臺(tái)賬，并將整改結(jié)果于2019年3月1日前報(bào)送省廳。逾期未整改或整改不合格的，省廳將依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任主體記入“不良行為記錄”。
五、有關(guān)要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)保障建設(shè)工程質(zhì)量安全、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，保證工程的安全、質(zhì)量、環(huán)境和公眾利益，實(shí)現(xiàn)最佳社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和最佳效率有著重要意義。各級(jí)主管部門在對(duì)有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管過程中，要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)監(jiān)管到位。
（二）理順管理機(jī)制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要理順內(nèi)部管理機(jī)制，徹底扭轉(zhuǎn)因內(nèi)部有關(guān)管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)管環(huán)節(jié)職責(zé)不清、任務(wù)不明、多頭管理、各自為政等原因而形成的監(jiān)管空白和重復(fù)管理現(xiàn)象，進(jìn)一步加大工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管力度，在提高我省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理水平方面下功夫，見實(shí)效。
（三）嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)法。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依據(jù)文件要求，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目的相關(guān)單位及相關(guān)責(zé)任人員從速?gòu)膰?yán)處理，通過行政處罰、督促整改、通報(bào)批評(píng)等措施起到震懾、警示、教育作用。對(duì)于處理問題不積極，反饋情況不及時(shí)，處理問題不到位，整改問題不徹底的地市、縣，將采取遞進(jìn)處理措施，直到解決問題為止。
（四）建立整改臺(tái)賬。省廳將統(tǒng)一建立項(xiàng)目整改臺(tái)賬，整改一批，銷號(hào)一批，做到善始善終，在2019年3月31日前處理完畢。
附件：2018年工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況暨施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)行為隨機(jī)抽查結(jié)果匯總表
2018年12月28日
