“保障中小企業(yè)款項支付，機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭執(zhí)行，做出表率！”李克強總理在7月1日的國務院常務會議上強調。

當天會議通過《保障中小企業(yè)款項支付條例（草案）》。李克強說，當前穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，要著力幫助中小企業(yè)渡過難關。

“我看到許多材料反映，拖欠中小企業(yè)應收賬款成為一大頑疾，‘貨賣出去、錢收不回來’已經(jīng)成為較普遍的現(xiàn)象。這種情況如果延續(xù)下去，會大大打擊企業(yè)、特別是中小企業(yè)的發(fā)展信心。”

他強調，當前做好“六穩(wěn)”“六保”工作，特別是保中小企業(yè)、民營企業(yè)的生存發(fā)展，出臺這一條例維護中小企業(yè)合法權益，可以說是“迫在眉睫”。

中小企業(yè)正處于“最困難的時候”

李克強說，無論是在產業(yè)鏈還是銷售渠道等方面，中小企業(yè)長期在市場上都處于比較弱勢的地位，現(xiàn)在面臨疫情沖擊，可以說，中小企業(yè)正處于“最困難的時候”。

“我們出臺這個條例，也是為了保護中小企業(yè)這個‘弱勢群體’。保障中小企業(yè)款項支付這件事已經(jīng)刻不容緩?！?/p>

當天會議通過《保障中小企業(yè)款項支付條例（草案）》，對機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的合同訂立、資金保障、支付方式等作出規(guī)定，規(guī)范付款期限，明確檢驗驗收要求，規(guī)定不得以負責人變更、等待驗收、決算審計等為由拒絕或遲延支付，并建立支付信息披露制度，要求機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)在規(guī)定時間內將逾期未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息向社會公開或公示，設定了違約拖欠投訴處理、失信懲戒、處分追責等條款。

“今天常務會議通過后，要抓緊公布實施條例，并且做好配套落實?！崩羁藦娬f，“這是個非常緊迫的問題，決不能再拖了！”

對拖欠中小企業(yè)款項典型案例要公開曝光

李克強說，近兩年來，各地區(qū)、各有關部門和大型國有企業(yè)積極清理被拖欠的民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款，收到一定成效，今年要繼續(xù)加大清欠力度，切實做好保障中小企業(yè)款項支付工作，履行社會責任，營造公平競爭的法治環(huán)境。

“古往今來，借債還錢、用工付款，這是天經(jīng)地義的事?。√貏e是政府部門等拖欠中小企業(yè)的賬款，實在是不應該?！笨偫碚f。

他要求各級機關、事業(yè)單位要帶頭做落實法規(guī)、保障支付的表率，國有企業(yè)、大型平臺企業(yè)也要嚴格執(zhí)行法規(guī)規(guī)定。“對拖欠中小企業(yè)款項典型案例要公開曝光，國務院辦公廳及有關部門要加強督查，確保法規(guī)執(zhí)行到位。”李克強說。

對保障中小企業(yè)款項支付從三個方面作了規(guī)范。

一是規(guī)范合同訂立及資金保障，加強賬款支付源頭治理。機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項。同時，強化財政資金保障約束。

二是規(guī)范支付行為，防范賬款拖欠。《條例》對付款期限和檢驗驗收提出了要求，明確禁止機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)變相延長付款期限。

三是加強信用監(jiān)督和服務保障。明確建立支付信息披露制度、投訴處理和失信懲戒制度以及監(jiān)督評價機制，維護中小企業(yè)合法權益，營造良好營商環(huán)境。

《保障中小企業(yè)款項支付條例》全文

　　中華人民共和國國務院令

　　第728號

　　《保障中小企業(yè)款項支付條例》已經(jīng)2020年7月1日國務院第99次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年9月1日起施行。

　　總理  李克強

　　2020年7月5日

　　第一條  為了促進機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項，維護中小企業(yè)合法權益，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律，制定本條例。

　　第二條  機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購貨物、工程、服務支付中小企業(yè)款項，應當遵守本條例。

　　第三條  本條例所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內依法設立，依據(jù)國務院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)；所稱大型企業(yè)，是指中小企業(yè)以外的企業(yè)。

　　中小企業(yè)、大型企業(yè)依合同訂立時的企業(yè)規(guī)模類型確定。中小企業(yè)與機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時，應當主動告知其屬于中小企業(yè)。

　　第四條  國務院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門對機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項工作進行宏觀指導、綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查；國務院有關部門在各自職責范圍內，負責相關管理工作。

　　縣級以上地方人民政府負責本行政區(qū)域內機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項的管理工作。

　　第五條  有關行業(yè)協(xié)會商會應當按照法律法規(guī)和組織章程，完善行業(yè)自律，禁止本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項，規(guī)范引導其履行及時支付中小企業(yè)款項義務，保護中小企業(yè)合法權益。

　　第六條  機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項。

　　中小企業(yè)應當依法經(jīng)營，誠實守信，按照合同約定提供合格的貨物、工程和服務。

　　第七條  機關、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行，不得無預算、超預算開展采購。

　　政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。

　　第八條  機關、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。

　　大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當按照行業(yè)規(guī)范、交易習慣合理約定付款期限并及時支付款項。

　　合同約定采取履行進度結算、定期結算等結算方式的，付款期限應當自雙方確認結算金額之日起算。

　　第九條  機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以貨物、工程、服務交付后經(jīng)檢驗或者驗收合格作為支付中小企業(yè)款項條件的，付款期限應當自檢驗或者驗收合格之日起算。

　　合同雙方應當在合同中約定明確、合理的檢驗或者驗收期限，并在該期限內完成檢驗或者驗收。機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖延檢驗或者驗收的，付款期限自約定的檢驗或者驗收期限屆滿之日起算。

　　第十條  機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應當在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。

　　第十一條  機關、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強制要求以審計機關的審計結果作為結算依據(jù)，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十二條  除依法設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，工程建設中不得收取其他保證金。保證金的收取比例應當符合國家有關規(guī)定。

　　機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機構保函提供保證的，機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當接受。

　　機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當按照合同約定，在保證期限屆滿后及時與中小企業(yè)對收取的保證金進行核實和結算。

　　第十三條  機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。

　　第十四條  中小企業(yè)以應收賬款擔保融資的，機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當自中小企業(yè)提出確權請求之日起30日內確認債權債務關系，支持中小企業(yè)融資。

　　第十五條  機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。

　　第十六條  機關、事業(yè)單位應當于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息通過網(wǎng)站、報刊等便于公眾知曉的方式公開。

　　大型企業(yè)應當將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報告，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

　　第十七條  省級以上人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應當建立便利暢通的渠道，受理對機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的投訴。

　　受理投訴部門應當按照“屬地管理、分級負責，誰主管誰負責”的原則，及時將投訴轉交有關部門、地方人民政府處理，有關部門、地方人民政府應當依法及時處理，并將處理結果告知投訴人，同時反饋受理投訴部門。

　　機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時支付中小企業(yè)款項義務，情節(jié)嚴重的，受理投訴部門可以依法依規(guī)將其失信信息納入全國信用信息共享平臺，并將相關涉企信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，依法實施失信懲戒。

　　第十八條  被投訴的機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員不得以任何形式對投訴人進行恐嚇、打擊報復。

　　第十九條  對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的機關、事業(yè)單位，應當在公務消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面采取必要的限制措施。

　　第二十條  審計機關依法對機關、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督。

　　第二十一條  省級以上人民政府建立督查制度，對及時支付中小企業(yè)款項工作進行監(jiān)督檢查。

　　第二十二條  國家依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價時，應當將及時支付中小企業(yè)款項工作情況納入評估和評價內容。

　　第二十三條  國務院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門依據(jù)國務院批準的中小企業(yè)劃分標準，建立企業(yè)規(guī)模類型測試平臺，提供中小企業(yè)規(guī)模類型自測服務。

　　對中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的，可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級以上地方人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門申請認定。

　　第二十四條  國家鼓勵法律服務機構為與機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)存在支付糾紛的中小企業(yè)提供法律服務。

　　新聞媒體應當開展對及時支付中小企業(yè)款項相關法律法規(guī)政策的公益宣傳，依法加強對機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項行為的輿論監(jiān)督。

　　第二十五條  機關、事業(yè)單位違反本條例，有下列情形之一的，由其上級機關、主管部門責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　?。ㄒ唬┪丛谝?guī)定的期限內支付中小企業(yè)貨物、工程、服務款項；

　?。ǘ┩涎訖z驗、驗收；

　?。ㄈ娭浦行∑髽I(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，或者利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限；

　?。ㄋ模]有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者合同約定，要求以審計機關的審計結果作為結算依據(jù)；

　?。ㄎ澹┻`法收取保證金，拒絕接受中小企業(yè)提供的金融機構保函，或者不及時與中小企業(yè)對保證金進行核實、結算；

　?。┮苑ǘù砣嘶蛘咧饕撠熑俗兏?，履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項；

　　（七）未按照規(guī)定公開逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息；

　　（八）對投訴人進行恐嚇、打擊報復。

　　第二十六條  機關、事業(yè)單位有下列情形之一的，依照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定追究責任：

　?。ㄒ唬┦褂秘斦Y金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，未按照批準的預算執(zhí)行；

　?。ǘ┮笫┕挝粚φ顿Y項目墊資建設。

　　第二十七條  大型企業(yè)違反本條例，未按照規(guī)定在企業(yè)年度報告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息或者隱瞞真實情況、弄虛作假的，由市場監(jiān)督管理部門依法處理。

　　國有大型企業(yè)沒有合同約定或者法律、行政法規(guī)依據(jù)，要求以審計機關的審計結果作為結算依據(jù)的，由其主管部門責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第二十八條  部分或者全部使用財政資金的團體組織采購貨物、工程、服務支付中小企業(yè)款項，參照本條例對機關、事業(yè)單位的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　軍隊采購貨物、工程、服務支付中小企業(yè)款項，按照軍隊的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條  本條例自2020年9月1日起施行。