新華社北京2月5日電，2020年中央一號文件發(fā)布，中共中央、國務(wù)院發(fā)布21世紀(jì)以來第17個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。文件指出，2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。黨中央認(rèn)為，完成上述兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上。針對集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板這兩大重點任務(wù)，文件有哪些干貨、硬貨？

這是自2005年起，中央連續(xù)16個聚焦“三農(nóng)”問題。今年的1號文件強(qiáng)調(diào)：“2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年”。而要“完成上述兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上”。

中央強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧攻堅質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農(nóng)”工作成效”。并據(jù)此提出了2020年“三農(nóng)”工作的總體要求。

一、攻克脫貧攻堅戰(zhàn)的最后堡壘

中央強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，必須攻克最后的堡壘。這些堡壘主要體現(xiàn)在兩個方面：一是深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)自然條件較差、基礎(chǔ)條件薄弱、發(fā)展滯后、公共服務(wù)不足，是多年想啃沒啃下來的硬骨頭。必須集中力量進(jìn)行強(qiáng)力幫扶，確保如期脫貧。二是特殊貧困群體，也就是老弱病殘等困難群體，對這類缺乏勞動能力的群體，通過統(tǒng)籌各類社會保障政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。為了順利攻克這兩個堡壘，中央要求：“要堅持精準(zhǔn)扶貧，以更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，在普遍實現(xiàn)“兩不愁”（不愁吃，不愁穿）基礎(chǔ)上，全面解決“三保障”（義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全）和飲水安全問題，確保剩余貧困人口如期脫貧”。針對深度貧困地區(qū)這個堡壘，中央指出：要進(jìn)一步聚焦“三區(qū)三州”（西藏、新疆四地州、川滇甘青四省藏區(qū)；甘肅臨夏回族自治州、四川涼山彝族自治州、云南怒江傈傈族自治州），瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，組織精銳力量強(qiáng)力幫扶、掛牌督戰(zhàn)。對特殊貧困群體，要落實落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

為了鞏固已取得的扶貧工作成果，防止返貧。中央提出：要對已脫貧人口開展全面排查，認(rèn)真查找漏洞缺項，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號。對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶要加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，深入開展消費扶貧，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。擴(kuò)大貧困地區(qū)退耕還林還草規(guī)模。深化扶志扶智，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。做好考核驗收和宣傳工作。保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定。堅持貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作。將扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困，工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)。要研究建立解決相對貧困的長效機(jī)制。抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的意見。

二、補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板

目前，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面主要補(bǔ)齊8個短板。

一是在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施方面。推動“四好農(nóng)村路”（建好、管好、護(hù)好、運營好）示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面。加大成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。完成“三區(qū)三州”和抵邊村寨電網(wǎng)升級改造攻堅計劃。

二是在農(nóng)村供水保障方面。重點是全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)。在人口相對集中的地區(qū)推進(jìn)規(guī)模化供水工程建設(shè)。有條件的地區(qū)將城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。

三是在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面。重點是分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，有條件的地區(qū)要基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村生活污水問題。開展農(nóng)村黑臭水體整治。支持開展村莊清潔和綠化行動，推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)。

四是在農(nóng)村教育方面。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”。落實教師管理、工資待遇、職稱評定、住房保障等政策。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)專項行動，鞏固義務(wù)教育普及成果。

五是在農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面。強(qiáng)調(diào)辦好縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)，消除醫(yī)療服務(wù)空白點。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，簡化鄉(xiāng)村醫(yī)生招聘程序，支持高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。加強(qiáng)基層疾病預(yù)防控制隊伍建設(shè)。

六是在農(nóng)村社會保障方面。主要是適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村低保對象動態(tài)精準(zhǔn)管理，合理提高社會救助水平，發(fā)展互助式養(yǎng)老等。

七是在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)方面。主要是擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面、鼓勵送文化下鄉(xiāng)、實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程等。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好小康之年的中國農(nóng)民豐收節(jié)。

八是在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面。主要是對做好畜禽糞污資源化利用、農(nóng)藥化肥減量、長江流域重點水域常年禁捕、黑土地保護(hù)、農(nóng)村水系綜合整治等提出要求。

三、為保證重要農(nóng)產(chǎn)品供給方面制定的新政策

（一）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。具體采取四條措施：一是壓實各級責(zé)任。強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核，要求各省(自治區(qū)、直轄市)2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定，真正動真碰硬，做到飯碗一起端、責(zé)任一起扛。二是保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民基本收益，讓農(nóng)民種糧不吃虧。三是調(diào)動地方抓糧積極性。加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)，支持產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，讓地方抓糧不吃虧。四是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管服務(wù)模式，推動糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。

（二）加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。強(qiáng)調(diào)必須把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為重大政治任務(wù)，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)，采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。具體采取五方面措施：一是壓實地方責(zé)任。二是落實支持政策。三是抓好疫病防控。四是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。五是加強(qiáng)市場調(diào)控。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。謀劃實施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資重大項目，有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保建一塊成一塊。如期完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點。

四、在促進(jìn)農(nóng)民增收方面出臺的新的政策舉措

要實現(xiàn)2020年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番的目標(biāo)，圍繞增加農(nóng)民收入出臺的新政策主要有兩個方面：

（一）發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。一是支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是加快建設(shè)國家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。三是繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。四是有效開發(fā)農(nóng)村市場，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。五是強(qiáng)化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管。六是引導(dǎo)和鼓勵工商資本下鄉(xiāng)。七是制定農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類并加強(qiáng)統(tǒng)計核算，全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價值。

（二）穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。一是落實涉企減稅降費等支持政策，加大援企穩(wěn)崗工作力度。二是出臺并落實保障農(nóng)民工工資支付條例。三是實施各種技能培訓(xùn)，打造區(qū)域性勞務(wù)品牌。四是鼓勵地方設(shè)立各類公益性崗位。五是開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。六是深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。

四、在強(qiáng)化補(bǔ)短板保障政策方面呈現(xiàn)的新亮點

（一）優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入。一是中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保財政投入與補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板相適應(yīng)。二是要求地方政府要在一般債券支出中安排一定規(guī)模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)。三是按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”要求，抓緊出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見。四是調(diào)整完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，賦予省級更大自主權(quán)。五是研究本輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)叩狡诤蟮恼摺Ａ峭ㄟ^發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用；推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資；穩(wěn)妥擴(kuò)大農(nóng)村普惠金融改革試點；抓好農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼政策落實；優(yōu)化“保險+期貨”試點模式等措施，強(qiáng)化對“三農(nóng)”信貸的貨幣、財稅、監(jiān)管政策正向激勵，給予低成本資金支持，提高風(fēng)險容忍度，優(yōu)化精準(zhǔn)獎補(bǔ)措施。

（二）破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題。一是在堅守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管，嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)設(shè)施用地為名從事非農(nóng)建設(shè)。三是開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。四是農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。五是簡化農(nóng)村集體建設(shè)用地審批審核程序，下放審批權(quán)限。六是抓緊出臺支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策意見。

（三）推動人才下鄉(xiāng)。提出抓緊出臺推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見，有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)，城市中小學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級職稱前原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。

（四）強(qiáng)化科技支撐作用。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，搶占科技制高點。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)。三是加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)和應(yīng)用。四是深入實施科技特派員制度，進(jìn)一步發(fā)展壯大科技特派員隊伍。五是采取長期穩(wěn)定的支持和加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。七是加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新平臺基地建設(shè)。八是加快現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。

五、在農(nóng)村改革上作出的新部署

一是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。重點是落實保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的要求，部署開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，在試點基礎(chǔ)上研究制定延包的具體辦法。二是扎實推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。重點是推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地落地見效，抓緊制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，扎實推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。三是深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作，激活市場、激活要素、激活主體。積極探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

中央一號文件解讀

為奪取第一個百年奮斗目標(biāo)的全面勝利，中央頒布了2020年1號文件。文件的核心是強(qiáng)調(diào)，“2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年”。要“完成這兩大目標(biāo)任務(wù)，必須攻克脫貧攻堅的最后堡壘，必須補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出的短板”。而作為建筑施工企業(yè)，在攻克脫貧攻堅的最后堡壘和彌補(bǔ)“三農(nóng)”領(lǐng)域的突出短板中應(yīng)發(fā)揮什么作用？面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？下面我們根據(jù)1號文件精神作部分解讀和建議。

一、建筑施工企業(yè)如何成為脫貧攻堅戰(zhàn)的主力軍

2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。為了奪取扶貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，建筑施工企業(yè)應(yīng)按照中央1號文件的要求，在以下四個方面集中發(fā)揮積極作用，爭當(dāng)扶貧攻堅戰(zhàn)的主力軍。

1、東部發(fā)達(dá)地區(qū)的建筑施工企業(yè)，應(yīng)充分用好東西部扶貧協(xié)作、對口支援、社會扶貧等政策，根據(jù)自身條件，積極主動地向中西部進(jìn)軍，為中西部貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境整治方面貢獻(xiàn)力量。

2、圍繞“三區(qū)三州”（西藏、新疆四地州、川滇甘青四省藏區(qū)；甘肅臨夏回族自治州、四川涼山彝族自治州、云南怒江傈傈族自治州）等深度貧困地區(qū)“三農(nóng)”領(lǐng)域存在的問題，按中央1號文件指出的主要短板和薄弱環(huán)節(jié)，集中發(fā)力。

3、加大貧困地區(qū)易地扶貧搬遷項目的營銷和建設(shè)力度，所需資金主要通過發(fā)專項債或向國開行和農(nóng)發(fā)行申請貸款解決。

4、在內(nèi)蒙、新疆等重點牧區(qū)，積極營銷和參與貧困地區(qū)退耕還林、還草項目建設(shè)。

二、在彌補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板上集中發(fā)力　　

（一）在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

1、積極營銷和參與“四好農(nóng)村路”（建好、管好、護(hù)好、運營好）示范項目建設(shè)。實力較強(qiáng)，規(guī)模較大的建筑施工企業(yè)，應(yīng)重點在率先啟動“四好農(nóng)村路”示范建設(shè)的省、市，搶占先機(jī)。中小建筑施工企業(yè)，應(yīng)在人口規(guī)模較大自然村（組）通硬化路建設(shè)和農(nóng)村村內(nèi)道路建設(shè)和改造方面，搶占一席之地。

2、積極參與農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。重點加大人口相對集中的地區(qū)的規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)項目和城鄉(xiāng)供水一體化項目的營銷建設(shè)力度。　

3、積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目建設(shè)。一是積極參與農(nóng)村戶用廁所無害化改造項目的策劃、營銷和建設(shè)。中小建筑施工企業(yè)，應(yīng)爭當(dāng)其中的主力軍。二是積極參與農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體整治項目的策劃、營銷、建設(shè)，有條件的企業(yè)，應(yīng)主導(dǎo)或參與項目后期的運營和管理。

4、積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理項目建設(shè)。一是與相關(guān)科技部門密切合作，積極參與畜禽糞污資源化利用項目和大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施項目建設(shè)。爭當(dāng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理項目建設(shè)的主力軍和特工隊。二是積極參與東北地區(qū)的黑土地保護(hù)和治理項目建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)，在農(nóng)用地土壤污染管控和修復(fù)利用方面占領(lǐng)一席之地。

（二）在農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面

積極參與農(nóng)村教育設(shè)施項目建設(shè)。根據(jù)1號文件確定的重點，集中部分人力、物力和財力，一是在新建或擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)項目和職業(yè)教育學(xué)校建設(shè)項目上下功夫。二是在新建、改建、擴(kuò)建縣級醫(yī)院，標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目上充當(dāng)主力軍。

三、在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)方面拓展新的生存和發(fā)展空間

（一）以國家和省市確定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資重大項目為重點，積極尋找或確立建筑施工企業(yè)在農(nóng)業(yè)重大投資項目建設(shè)和運營中的立足點和發(fā)展機(jī)遇。其中應(yīng)重點關(guān)注和研究國家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等項目招標(biāo)和建設(shè)信息，積極尋找機(jī)會，創(chuàng)造條件，參與項目的策劃、建設(shè)或運營。

（二）積極營銷和參與國家和地方大中型灌區(qū)新建、續(xù)建、配套與節(jié)水改造項目，重點關(guān)注新啟動和計劃新開工的一批重大水利工程和配套設(shè)施項目、南水北調(diào)工程項目，爭當(dāng)上述項目建設(shè)的主力軍和先鋒隊。

（三）積極參與農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施工程項目建設(shè)。重點在營銷和建設(shè)好中央預(yù)算資金支持的項目和國家和省市確定的骨干冷鏈物流基地建設(shè)項目。

四、注意研究并用好用活相關(guān)政策

今年的中央1號文件新出臺的政策較多。因此，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)研究，準(zhǔn)確把握，在此基礎(chǔ)上在用好、用活上下功夫。根據(jù)文件精神，與建筑施工企業(yè)相關(guān)的新政策主要有以下幾個方面：

（一）國家將研究制定并出臺脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的意見，扶貧工作方式將由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)，并納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。而鄉(xiāng)村振興是黨的“十九大”確立的自2018年至2050年我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和全黨的中心工作，因此我們建筑施工企業(yè)要緊緊圍繞國家的宏觀戰(zhàn)略和全黨的中心工作，適時調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向，在國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，找準(zhǔn)自己的位置，拓展新的生存和發(fā)展空間，搶占發(fā)展先機(jī)。

（二）地方政府將在一般債券支出中安排一定規(guī)模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)。因此，在主導(dǎo)或參與這兩類項目過程中，應(yīng)積極爭取地方發(fā)債資金支持，有效解決項目資本金籌措難和融資難的問題。

（三）今年中央1號文件新出臺的鄉(xiāng)村發(fā)展用地政策較多，主要有：

1、產(chǎn)糧大縣開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增的耕地，耕地指標(biāo)可跨省域調(diào)劑使用。

2、將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，并簡化下放審批程序和審批權(quán)。

3、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。

4、通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地，優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。

5、農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。國家還將出臺支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策意見。

6、制定并實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度。

（四）農(nóng)民工就業(yè)政策。國家將對安排農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)實施減稅降費等支持政策，并提高農(nóng)民工技能提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

五、面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)實現(xiàn)的突破

（一）面臨的挑戰(zhàn)

攻克脫貧攻堅最后的堡壘和彌補(bǔ)“三農(nóng)”領(lǐng)域突出的短板，給建筑施工企業(yè)帶來了新的發(fā)展空間和重大發(fā)展機(jī)遇，但同時也對建筑施工企業(yè)提出新的挑戰(zhàn)。這些新的挑戰(zhàn)主要集中在以下幾個方面：

1、生存和發(fā)展空間將發(fā)生重大轉(zhuǎn)移。長期以來，建筑施工企業(yè)主導(dǎo)或參與建設(shè)的項目大部分在城市，是城市的基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)房地產(chǎn)支撐并促進(jìn)了建筑施工企業(yè)的前40年的飛速發(fā)展。但隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略的調(diào)整和全黨的中心工作的確立，鄉(xiāng)村振興將成為我國未來30年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主旋律。因此，建筑施工企業(yè)在城市的生存發(fā)展空間將呈萎縮態(tài)勢，而廣大鄉(xiāng)村將為建筑施工企業(yè)提供新的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)遇。具體理由如下：

一是經(jīng)過70年的發(fā)展，我國城市的基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，大、中城市的商業(yè)房地產(chǎn)趨于飽和。中小城市雖然仍有一定的發(fā)展空間，但由于國家對城市房地產(chǎn)政策收緊，金融部門基本停止了對商業(yè)房地產(chǎn)的信貸支持，因此其發(fā)展規(guī)模將受到限制，發(fā)展速度將趨于平緩。

二是城市未來發(fā)展和擴(kuò)張，其所需土地主要依靠土地的增減掛鉤、占補(bǔ)平衡政策政策予以解決。而新增加的設(shè)用地指標(biāo)，主要來自鄉(xiāng)村振興過程中，通過開墾新增加的農(nóng)業(yè)用地，新農(nóng)村建設(shè)過程中節(jié)約的新的農(nóng)村建設(shè)用地。否則，城市發(fā)展和擴(kuò)張將無地可用。

三是廣大農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施剛剛起步，農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多。鄉(xiāng)村振興過程中從產(chǎn)業(yè)興旺到生態(tài)宜居，有大量新建、擴(kuò)建、改建項目，不僅需要大量、持續(xù)的投資，而且需要更多的不同專業(yè)的建設(shè)施工隊伍去施工和建設(shè)。

四是國家財政對農(nóng)業(yè)的投資持續(xù)增加。各級政府新發(fā)的債券，將大部分用于鄉(xiāng)村振興。金融機(jī)構(gòu)將圍繞鄉(xiāng)村振興進(jìn)行改革創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興提供大量、持續(xù)的信貸資金。

2、生存和發(fā)展手段面臨新的考驗。長期以來，建筑施工企業(yè)主要靠城市的基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)項目的工程建設(shè)生存和發(fā)展，而涉足的“三農(nóng)”建設(shè)項目相對較少，在土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、河道整治、退耕還林（草）等項目建設(shè)，缺少專業(yè)人才，積累的經(jīng)驗不多。

3、項目投融資主體發(fā)生重大變化。2017年以前，建筑施工企業(yè)所承接的項目，屬于基礎(chǔ)設(shè)施類的，項目資金基本依靠政府解決；屬于商業(yè)性房地產(chǎn)累的，項目資金由房地產(chǎn)開發(fā)商負(fù)責(zé)解決。建筑施工企業(yè)在項目資金籌集方面，不需要太多的付出。而自2017年下半年以來，地方政府負(fù)債受到嚴(yán)格控制，無論城市還是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施類，其項目建設(shè)主要采取PPP模式，項目資金主要依靠項目公司股東負(fù)責(zé)籌集。而政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施類項目，相對投資較大，投資回收期一般超過10年，因此，一般的項目公司很難具備相應(yīng)的項目資本金籌措能力和融資能力。

4、項目融資面臨前所未有的各種困難。目前及未來相當(dāng)一個時期，建筑施工企業(yè)承接的建設(shè)、施工項目，將仍會以政府主導(dǎo)的城市和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資重大項目、國家和地方大中型灌區(qū)新建、續(xù)建、配套與節(jié)水改造項目為主，由于每個項目相對投資較大，投資回收期長，因此，項目融資將面臨以下幾個問題；

一是項目公司主要股東銀行授信不能滿足項目融資需要。

二是項目融資擔(dān)保條件難以落實。

其中，項目融資擔(dān)保條件難以落實已成為制約項目融資的主要因素。

（二）應(yīng)實現(xiàn)的突破

1、發(fā)展的主要方向和空間由城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。建筑施工企業(yè)應(yīng)審時度勢，將生存和發(fā)展空間由城市快速向廣大鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，在鄉(xiāng)村振興的大潮中搶占先機(jī)，占領(lǐng)制高點。

2、發(fā)展手段由以一般建筑施工為主向?qū)I(yè)性建設(shè)施工與進(jìn)軍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在鄉(xiāng)村振興過程中，由于涉及的“三農(nóng)”項目一般具有較強(qiáng)的專業(yè)性或具有一二三產(chǎn)業(yè)融合的特點，因此，要求建筑施工企業(yè)不僅要懂得一般建筑施工，而且要具有較強(qiáng)的專業(yè)性，并且要有懂得和熟悉一二三產(chǎn)業(yè)的人才。對涉及生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、農(nóng)村污水、垃圾處理項目，有條件的企業(yè)，可以直接向項目后期的經(jīng)營和管理滲透，逐步增強(qiáng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性，提高企業(yè)的生命力和競爭力。

3、按項目融資規(guī)模和應(yīng)具備的條件構(gòu)建項目投融資主體。對政府主導(dǎo)的PPP項目，應(yīng)該按項目的投資規(guī)模、投資期限和項目公司應(yīng)具備的融資條件選擇項目公司主要股東。力求項目公司股東的投融資能力，融資擔(dān)保條件，與項目實際需要相適應(yīng)。

4、通過建立行業(yè)融資擔(dān)保公司等手段，在融資擔(dān)保方面實現(xiàn)突破。建筑施工企業(yè)在參與PPP項目建設(shè)過程中，經(jīng)常會遇到因項目公司擔(dān)保條件不具備導(dǎo)致項目難以開工或開工后停工的問題。而建筑施工企業(yè)一般具有業(yè)務(wù)收入相對較大，而資產(chǎn)相對較少的特點。難以依靠自身條件為項目融資提供擔(dān)保。而尋求社會上的專業(yè)融資擔(dān)保公司提供擔(dān)保，因擔(dān)保成本過高或反擔(dān)保條件難以落實，成功概率業(yè)非常低。為了有效解決這個問題，必須組建建筑施工企業(yè)自己的專業(yè)融資擔(dān)保公司和產(chǎn)業(yè)投資基金，在融資擔(dān)保和股權(quán)投資方面實現(xiàn)突破。

文件原文：

中共中央 國務(wù)院
關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作
確保如期實現(xiàn)全面小康的意見
（2020年1月2日）

黨的十九大以來，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列重大部署，出臺一系列政策舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的實踐證明，黨中央制定的方針政策是完全正確的，今后一個時期要繼續(xù)貫徹執(zhí)行。

2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。黨中央認(rèn)為，完成上述兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧攻堅質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農(nóng)”工作成效。全黨務(wù)必深刻認(rèn)識做好2020年“三農(nóng)”工作的特殊重要性，毫不松懈，持續(xù)加力，堅決奪取第一個百年奮斗目標(biāo)的全面勝利。

做好2020年“三農(nóng)”工作總的要求是，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)，強(qiáng)化舉措、狠抓落實，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。

一、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

（一）全面完成脫貧任務(wù)。脫貧攻堅已經(jīng)取得決定性成就，絕大多數(shù)貧困人口已經(jīng)脫貧，現(xiàn)在到了攻城拔寨、全面收官的階段。要堅持精準(zhǔn)扶貧，以更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，在普遍實現(xiàn)“兩不愁”基礎(chǔ)上，全面解決“三保障”和飲水安全問題，確保剩余貧困人口如期脫貧。進(jìn)一步聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，狠抓政策落實。對深度貧困地區(qū)貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的縣和行政村，要組織精銳力量強(qiáng)力幫扶、掛牌督戰(zhàn)。對特殊貧困群體，要落實落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。各級財政要繼續(xù)增加專項扶貧資金，中央財政新增部分主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、扶貧小額信貸等支持政策。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅。

（二）鞏固脫貧成果防止返貧。各地要對已脫貧人口開展全面排查，認(rèn)真查找漏洞缺項，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號。總結(jié)推廣各地經(jīng)驗做法，健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶，為鞏固脫貧成果提供制度保障。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，深入開展消費扶貧，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。擴(kuò)大貧困地區(qū)退耕還林還草規(guī)模。深化扶志扶智，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。

（三）做好考核驗收和宣傳工作。嚴(yán)把貧困退出關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗。加強(qiáng)常態(tài)化督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。開展脫貧攻堅普查。扎實做好脫貧攻堅宣傳工作，全面展現(xiàn)新時代扶貧脫貧壯闊實踐，全面宣傳扶貧事業(yè)歷史性成就，深刻揭示脫貧攻堅偉大成就背后的制度優(yōu)勢，向世界講好中國減貧生動故事。

（四）保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定。堅持貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。強(qiáng)化脫貧攻堅責(zé)任落實，繼續(xù)執(zhí)行對貧困縣的主要扶持政策，進(jìn)一步加大東西部扶貧協(xié)作、對口支援、定點扶貧、社會扶貧力度，穩(wěn)定扶貧工作隊伍，強(qiáng)化基層幫扶力量。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。對已實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的縣，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可以根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。

（五）研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作。脫貧攻堅任務(wù)完成后，我國貧困狀況將發(fā)生重大變化，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)。要研究建立解決相對貧困的長效機(jī)制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)解決相對貧困問題頂層設(shè)計，納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的意見。

二、對標(biāo)全面建成小康社會加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板

（六）加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，啟動省域、市域范圍內(nèi)示范創(chuàng)建。在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務(wù)基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設(shè)。支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造。加大成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。加快農(nóng)村公路條例立法進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理。完成“三區(qū)三州”和抵邊村寨電網(wǎng)升級改造攻堅計劃。基本實現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋。落實農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，應(yīng)由政府承擔(dān)的管護(hù)費用納入政府預(yù)算。做好村莊規(guī)劃工作。

（七）提高農(nóng)村供水保障水平。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)。統(tǒng)籌布局農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在人口相對集中的地區(qū)推進(jìn)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)。有條件的地區(qū)將城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。中央財政加大支持力度，補(bǔ)助中西部地區(qū)、原中央蘇區(qū)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，做好水質(zhì)監(jiān)測。

（八）扎實搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治。分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)有條件的地區(qū)要基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，其他地區(qū)實事求是確定目標(biāo)任務(wù)。各地要選擇適宜的技術(shù)和改廁模式，先搞試點，證明切實可行后再推開。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，開展就地分類、源頭減量試點。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村生活污水問題。開展農(nóng)村黑臭水體整治。支持農(nóng)民群眾開展村莊清潔和綠化行動，推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)。鼓勵有條件的地方對農(nóng)村人居環(huán)境公共設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)行補(bǔ)助。

（九）提高農(nóng)村教育質(zhì)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，有計劃安排縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村支教。落實中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平政策，教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜，符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)專項行動，鞏固義務(wù)教育普及成果。增加學(xué)位供給，有效解決農(nóng)民工隨遷子女上學(xué)問題。重視農(nóng)村學(xué)前教育，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。加強(qiáng)農(nóng)村特殊教育。大力提升中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師國家通用語言文字能力，加強(qiáng)貧困地區(qū)學(xué)前兒童普通話教育。擴(kuò)大職業(yè)教育學(xué)校在農(nóng)村招生規(guī)模，提高職業(yè)教育質(zhì)量。

（十）加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。辦好縣級醫(yī)院，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，改造提升村衛(wèi)生室，消除醫(yī)療服務(wù)空白點。穩(wěn)步推進(jìn)緊密型縣城醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，適當(dāng)簡化本科及以上學(xué)歷醫(yī)學(xué)畢業(yè)生或經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格的全科醫(yī)生招聘程序。對應(yīng)聘到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村工作的應(yīng)屆高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生，給予大學(xué)期間學(xué)費補(bǔ)償、國家助學(xué)貸款代償。允許各地盤活用好基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)有編制資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。加強(qiáng)基層疾病預(yù)防控制隊伍建設(shè)，做好重大疾病和傳染病防控。將農(nóng)村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。

（十一）加強(qiáng)農(nóng)村社會保障。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助經(jīng)辦服務(wù)水平，地級市域范圍內(nèi)實現(xiàn)“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。加強(qiáng)農(nóng)村低保對象動態(tài)精準(zhǔn)管理，合理提高低保等社會救助水平。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老，多形式建設(shè)日間照料中心，改善失能老年人和重度殘疾人護(hù)理服務(wù)。

（十二）改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。推動基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。鼓勵城市文藝團(tuán)體和文藝工作者定期送文化下鄉(xiāng)。實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，支持鄉(xiāng)土文藝團(tuán)組發(fā)展，扶持農(nóng)村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝，發(fā)展優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化。保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、古樹名木等。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。

（十三）治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施建設(shè)。深入開展農(nóng)藥化肥減量行動，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，推進(jìn)秸稈綜合利用。在長江流域重點水域?qū)嵭谐Ｄ杲叮龊脻O民退捕工作。推廣黑土地保護(hù)有效治理模式，推進(jìn)侵蝕溝治理，啟動實施東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染管控和修復(fù)利用。繼續(xù)實施華北地區(qū)地下水超采綜合治理。啟動農(nóng)村水系綜合整治試點。

三、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

（十四）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。調(diào)整完善稻谷、小麥最低收購價政策，穩(wěn)定農(nóng)民基本收益。推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。加大對大豆高產(chǎn)品種和玉米、大豆間作新農(nóng)藝推廣的支持力度。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等服務(wù)模式。加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)。支持產(chǎn)糧大縣開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益按規(guī)定用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。以北方農(nóng)牧交錯帶為重點擴(kuò)大糧改飼規(guī)模，推廣種養(yǎng)結(jié)合模式。完善新疆棉花目標(biāo)價格政策。拓展多元化進(jìn)口渠道，增加適應(yīng)國內(nèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。深入開展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理專項行動。

（十五）加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。落實“省負(fù)總責(zé)”，壓實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級抓落實責(zé)任，保障豬肉供給。堅持補(bǔ)欄增養(yǎng)和疫病防控相結(jié)合，推動生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)對中小散養(yǎng)戶的防疫服務(wù)，做好飼料生產(chǎn)保障工作。嚴(yán)格落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策舉措，抓緊打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸。糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”、“無豬縣”問題。嚴(yán)格執(zhí)行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施，加快疫苗研發(fā)進(jìn)程。加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，落實防疫人員和經(jīng)費保障，在生豬大縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計劃。引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步減少活豬長距離調(diào)運，推進(jìn)“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)市場監(jiān)測和調(diào)控，做好豬肉保供穩(wěn)價工作，打擊擾亂市場行為，及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。支持奶業(yè)、禽類、牛羊等生產(chǎn)，引導(dǎo)優(yōu)化肉類消費結(jié)構(gòu)。推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)漁港建設(shè)和管理改革。

（十六）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。提早謀劃實施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資重大項目，支持項目及早落地，有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，修編建設(shè)規(guī)劃，合理確定投資標(biāo)準(zhǔn)，完善工程建設(shè)、驗收、監(jiān)督檢查機(jī)制，確保建一塊成一塊。如期完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高防汛抗旱能力，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度。抓緊啟動和開工一批重大水利工程和配套設(shè)施建設(shè)，加快開展南水北調(diào)后續(xù)工程前期工作，適時推進(jìn)工程建設(shè)。啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流統(tǒng)籌規(guī)劃、分級布局和標(biāo)準(zhǔn)制定。安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地。國家支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施，對其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。依托現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點。

（十七）發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)國家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，辦好農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地。重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。有效開發(fā)農(nóng)村市場，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)村級電商服務(wù)站點建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。強(qiáng)化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全追溯體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。引導(dǎo)和鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，切實保護(hù)好企業(yè)家合法權(quán)益。制定農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類并加強(qiáng)統(tǒng)計核算，全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價值。

（十八）穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。落實涉企減稅降費等支持政策，加大援企穩(wěn)崗工作力度，放寬失業(yè)保險穩(wěn)崗返還申領(lǐng)條件，提高農(nóng)民工技能提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民工失業(yè)后，可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)。出臺并落實保障農(nóng)民工工資支付條例。以政府投資項目和工程建設(shè)領(lǐng)域為重點，開展農(nóng)民工工資支付情況排查整頓，執(zhí)行拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，落實根治欠薪各項舉措。實施家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)院看護(hù)、餐飲烹飪、電子商務(wù)等技能培訓(xùn)，打造區(qū)域性勞務(wù)品牌。鼓勵地方設(shè)立鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員等公益性崗位。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基層治理

（十九）充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實力，帶領(lǐng)群眾共同致富；動員群眾參與鄉(xiāng)村治理，增強(qiáng)主人翁意識，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定；教育引導(dǎo)群眾革除陳規(guī)陋習(xí)，弘揚公序良俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)；密切聯(lián)系群眾，提高服務(wù)群眾能力，把群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。嚴(yán)格村黨組織書記監(jiān)督管理，建立健全黨委組織部門牽頭協(xié)調(diào)，民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同參與、加強(qiáng)指導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，全面落實“四議兩公開”。加大農(nóng)村基層巡察工作力度。強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監(jiān)督合力。加大在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。持續(xù)向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村派駐第一書記。加強(qiáng)村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。健全激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。在鄉(xiāng)村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。

（二十）健全鄉(xiāng)村治理工作體系。堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能?？h級是“一線指揮部”，要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化大抓基層的工作導(dǎo)向，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負(fù)責(zé)人包村制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務(wù)中心，要加強(qiáng)管理服務(wù)，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，建立健全統(tǒng)一管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)一站式辦理。充實農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會服務(wù)等工作力量。行政村是基本治理單元，要強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全基層民主制度，完善村規(guī)民約，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。扎實開展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范，推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例經(jīng)驗。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。

（二十一）調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。暢通農(nóng)民群眾訴求表達(dá)渠道，及時妥善處理農(nóng)民群眾合理訴求。持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益行為，妥善化解土地承包、征地拆遷、農(nóng)民工工資、環(huán)境污染等方面矛盾。推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪制度，積極化解信訪積案。組織開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律服務(wù)。對直接關(guān)系農(nóng)民切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的重大決策事項，要先進(jìn)行風(fēng)險評估。

（二十二）深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深推進(jìn)，嚴(yán)厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、扶貧惠農(nóng)資金和侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為，推進(jìn)反腐敗斗爭和基層“拍蠅”，建立防范和整治“村霸”長效機(jī)制。依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，制止非法宗教活動，防范邪教向農(nóng)村滲透，防止封建迷信蔓延。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安工作，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。開展農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。打擊制售假劣農(nóng)資違法違規(guī)行為。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。全面排查整治農(nóng)村各類安全隱患。

五、強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施

（二十三）優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入。加大中央和地方財政“三農(nóng)”投入力度，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保財政投入與補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板相適應(yīng)。地方政府要在一般債券支出中安排一定規(guī)模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)。各地應(yīng)有序擴(kuò)大用于支持鄉(xiāng)村振興的專項債券發(fā)行規(guī)模。中央和省級各部門要根據(jù)補(bǔ)短板的需要優(yōu)化涉農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)。按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”要求，抓緊出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見。調(diào)整完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，賦予省級更大自主權(quán)。研究本輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)叩狡诤蟮恼?。?qiáng)化對“三農(nóng)”信貸的貨幣、財稅、監(jiān)管政策正向激勵，給予低成本資金支持，提高風(fēng)險容忍度，優(yōu)化精準(zhǔn)獎補(bǔ)措施。對機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機(jī)構(gòu)，適度擴(kuò)大支農(nóng)支小再貸款額度。深化農(nóng)村信用社改革，堅持縣域法人地位。加強(qiáng)考核引導(dǎo)，合理提升資金外流嚴(yán)重縣的存貸比。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)等專項金融債券。落實農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策。符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策。合理設(shè)置農(nóng)業(yè)貸款期限，使其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配。發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，做大面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔(dān)保業(yè)務(wù)。推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資。穩(wěn)妥擴(kuò)大農(nóng)村普惠金融改革試點，鼓勵地方政府開展縣域農(nóng)戶、中小企業(yè)信用等級評價，加快構(gòu)建線上線下相結(jié)合、“銀保擔(dān)”風(fēng)險共擔(dān)的普惠金融服務(wù)體系，推出更多免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。抓好農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼政策落實，督促保險機(jī)構(gòu)及時足額理賠。優(yōu)化“保險+期貨”試點模式，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。

（二十四）破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題。堅守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，明確用地類型和供地方式，實行分類管理。將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，根據(jù)生產(chǎn)實際合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管，嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)設(shè)施用地為名從事非農(nóng)建設(shè)。開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。按照“放管服”改革要求，對農(nóng)村集體建設(shè)用地審批進(jìn)行全面梳理，簡化審批審核程序，下放審批權(quán)限。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)審批“多審合一、多證合一”改革。抓緊出臺支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策意見。

（二十五）推動人才下鄉(xiāng)。培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才，推動更多科技成果應(yīng)用到田間地頭。暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。整合利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。落實縣域內(nèi)人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用制度。有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)。城市中小學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級職稱前，原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。優(yōu)化涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)設(shè)置，探索對急需緊缺涉農(nóng)專業(yè)實行“提前批次”錄取。抓緊出臺推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見。

（二十六）強(qiáng)化科技支撐作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，部署一批重大科技項目，搶占科技制高點。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)，大力實施種業(yè)自主創(chuàng)新工程，實施國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用工程，推進(jìn)南繁科研育種基地建設(shè)。加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)和應(yīng)用，支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。深入實施科技特派員制度，進(jìn)一步發(fā)展壯大科技特派員隊伍。采取長期穩(wěn)定的支持方式，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，擴(kuò)大對特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品覆蓋范圍，面向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新平臺基地建設(shè)。加快現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。

（二十七）抓好農(nóng)村重點改革任務(wù)。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，在試點基礎(chǔ)上研究制定延包的具體辦法。鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地監(jiān)管，防止土地占用失控。扎實推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作。探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，提高為農(nóng)服務(wù)能力。加快推進(jìn)農(nóng)墾、國有林區(qū)林場、集體林權(quán)制度、草原承包經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)水價等改革。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力。

做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在黨。各級黨委和政府要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在“三農(nóng)”工作更加突出位置，穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，完善新時代“三農(nóng)”工作制度框架和政策體系。認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，落實縣委書記主要精力抓“三農(nóng)”工作要求，加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，提高農(nóng)村干部待遇。堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，盡力而為、量力而行，把當(dāng)務(wù)之急的事一件一件解決好，力戒形式主義、官僚主義，防止政策執(zhí)行簡單化和“一刀切”。把黨的十九大以來“三農(nóng)”政策貫徹落實情況作為中央巡視重要內(nèi)容。

讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、銳意進(jìn)取，埋頭苦干、扎實工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！