《河南省行政處罰聽證辦法》
之勘察設(shè)計行業(yè)處罰聽證類型分析
10月23日，河南省人民政府發(fā)布第204號政府令《河南省行政處罰聽證辦法》（下稱《聽證辦法》），于12月1日起正式實施。
行政處罰聽證是保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的一項重要制度。長期以來，由于國家和我省對行政處罰聽證的規(guī)定相對較為原則，沒有對聽證程序各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行全面、具體的規(guī)定，使得當(dāng)事人和執(zhí)法部門在實踐中缺少統(tǒng)一的規(guī)范指引，一定程度上影響了行政處罰聽證的有效實施。
本著服務(wù)會員服務(wù)政府的原則，協(xié)會梳理了勘察設(shè)計行業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)，對照聽證辦法第四條內(nèi)容，對其中罰則進(jìn)行了分析匯總，把可要求進(jìn)行聽證的情況進(jìn)行了整理，供大家參考。
一、聽證的主要類型及聽證程序
明確了可以申請行政處罰聽證的六種情形：
? 對公民處以5000元以上、對法人或者其他組織處以50000元以上罰款；
?對公民作出沒收違法所得、沒收非法財物價值達(dá)5000元以上，對法人或者其他組織作出沒收違法所得、沒收非法財物價值達(dá)50000元以上；
降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；
責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；
其他較重的行政處罰；
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形等。
聽證程序及時間要求注意事項：
當(dāng)行政處罰滿足聽證條件時，當(dāng)事人申請聽證，行政機(jī)關(guān)必須受理且舉行聽證，但聽證受理機(jī)關(guān)可以決定是否舉辦公開聽證；
當(dāng)事人必須在收到行政處罰通知書5個工作日內(nèi)提出聽證，否則視為放棄；
當(dāng)事人有正當(dāng)理由，可以申請延期舉行聽證，由聽證主持人決定是否準(zhǔn)許。
《聽證辦法》明確，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人要求聽證而給予更重的處罰。
勘察設(shè)計行業(yè)主要法律法規(guī)的處罰條文
注意事項
關(guān)于勘察設(shè)計甲級及以上資質(zhì)、一級或不分級的注冊師涉及責(zé)令停業(yè)整頓（包括屬于停業(yè)整頓性質(zhì)的、責(zé)令在規(guī)定的時限內(nèi)不得承接新的業(yè)務(wù)）、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的行政處罰，不能依據(jù)《河南省行政處罰聽證辦法》進(jìn)行聽證，因為其行政處罰主體為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，其聽證適用《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》。
第1-4項條款有明確的指款和范圍，第5項較重的處罰形式一般是指行政拘留，建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)基本沒有類似處罰。在查閱建設(shè)法規(guī)時，第6項規(guī)定的情形基本沒有。因此，本文主要對1-4項內(nèi)容進(jìn)行說明。
記不良信用記錄行為等有關(guān)信用方面的懲戒，由于達(dá)不到列入信用主體“黑名單”的行為，無明確的法律法規(guī)規(guī)定可以限制從業(yè)等，達(dá)不到要求聽證的條件。
由于建設(shè)行業(yè)涉及的法律法規(guī)較多，協(xié)會只是對主要條文進(jìn)行梳理，并不全面，僅供參考。
案 例 分 析
對近幾年省市兩級勘察設(shè)計行政主管部門公開的處罰通報進(jìn)行匯報分析，結(jié)合《聽證辦法》情況，給出建議。
處罰描述：豫建設(shè)標(biāo)〔2017〕33號文件“下達(dá)執(zhí)法建議書，責(zé)令項目所屬地市縣建設(shè)行政主管部門依法對涉事企業(yè)進(jìn)行行政處罰”。
分? ? ?析：省住建廳只是建議處罰，沒有委托處罰，如果需要處罰，處罰主體是市縣建設(shè)行政主管部門，如需聽證，需要向市縣建設(shè)行政主管部門申請。
處罰描述：豫建設(shè)標(biāo)〔2017〕33號文件“記錄不良行為1次，通報批評”。
分? ? ?析：“記錄不良行為”不滿足聽證條件，不能申請聽證。在信用懲戒方面，只有列入河南省建筑市場信用黑名單的行為，才達(dá)到聽證條件。
處罰描述：豫建設(shè)計〔2020〕272號）文件“存在專業(yè)缺項的審查機(jī)構(gòu)因無相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)人員，整改期間不得承接新審查業(yè)務(wù)，原已開展的審查業(yè)務(wù)應(yīng)聘請有施工圖審查資格的執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行審查?！?/p>
分? ? ? 析：“整改期間不得承接新審查業(yè)務(wù)”屬于限制從業(yè)，當(dāng)事人可依法要求聽證。
處罰描述：信建設(shè)計〔2021〕5號文件有關(guān)處罰“進(jìn)行約談，并記入不良行為記錄，期限6個月?！?/p>
分? ? ? 析：約談、記不良行為記錄等不滿足聽證條件，不能申請聽證。在信用懲戒方面，只有列入河南省建筑市場信用黑名單的行為，才達(dá)到聽證條件。
意見和建議
全省各勘察、設(shè)計和施工圖審查企業(yè)，要嚴(yán)格落實企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任制，保證圖紙質(zhì)量，避免產(chǎn)生處罰。
受到行政處罰時，要積極查找處罰原因，查清根源，舉一反三。遇到不公平的行政處罰時，要果斷拿起法律武器，保護(hù)自身合法權(quán)益。
決定采取聽證時，要積極準(zhǔn)備聽證材料，列好佐證。如準(zhǔn)備施工圖圖紙作為證據(jù)時，圖紙要有施工圖審查機(jī)構(gòu)的簽章或?qū)＜艺撟C會的論證意見。需要備案的材料，要從備案單位獲取。
較為復(fù)雜的聽證案件，應(yīng)由公司法律人士或委托律師進(jìn)行。
行政主管部門要從嚴(yán)使用處罰權(quán)，做到行政處罰有理有據(jù)。
