此次示范項目規(guī)范管理中,針對前三批PPP示范項目進行分類處置,各省市共173個PPP示范項目存在問題。其中,30個PPP示范項目退出示范項目且退出項目庫,54個項目調(diào)出PPP示范項目清單,89個項目被要求限期整改。
PPP示范項目在引導規(guī)范運作、帶動區(qū)域發(fā)展、推動行業(yè)破冰、推廣經(jīng)驗?zāi)J降确矫姘l(fā)揮了積極作用。為進一步強化PPP示范項目規(guī)范管理,更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用,近日,財政部印發(fā)《財政部關(guān)于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)示范項目規(guī)范管理的通知》(以下簡稱《通知》),但從近期核查情況看,部分示范項目存在進展緩慢、執(zhí)行走樣等問題。
此次示范項目規(guī)范管理中,針對前三批PPP示范項目進行分類處置,各省市共173個PPP示范項目存在問題。其中,30個PPP示范項目退出示范項目且退出項目庫,54個項目調(diào)出PPP示范項目清單,89個項目被要求限期整改。
根據(jù)財政部公布清退原因顯示,PPP項目被調(diào)出示范項目清單的原因主要包括:
項目調(diào)整:因?qū)嵤┓桨刚{(diào)整、名稱變更、內(nèi)容變化、邊界條件發(fā)生實質(zhì)性變化等;
項目終止:因涉及信息安全問題、項目拆遷困難、設(shè)計環(huán)境問題、環(huán)保問題等終止;
項目執(zhí)行困境:因項目融資未落實、無適宜運營方、財政支出壓力大或已經(jīng)轉(zhuǎn)為政府投資模式實施。
根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,甘肅省退庫PPP示范項目數(shù)量最多,共11個,退庫PPP示范項目總投資額最高,為312.73億元;遼寧省退庫PPP示范項目僅1個,但該項目投資額較大為296.69億元。交通運輸行業(yè)退庫PPP示范項目總投資額最高,為1118.67億元;市政工程領(lǐng)域退庫PPP示范項目數(shù)量最多,共31個。
此外,河南省有19個示范項目存在問題,3個項目退庫,16個項目被限期整改,整改原因多是運作不規(guī)范,未按規(guī)定開展財政承受能力論證。分別是:
《通知》明確,對核查存在問題的173個示范項目分類進行處置 :
將不再繼續(xù)采用PPP模式實施的包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路等30個項目,調(diào)出示范項目名單,并清退出全國PPP綜合信息平臺項目庫(以下簡稱項目庫)。
將尚未完成社會資本方采購或項目實施發(fā)生重大變化的北京市豐臺區(qū)河西第三水廠等54個項目,調(diào)出示范項目名單,保留在項目庫,繼續(xù)采用PPP模式實施。
對于運作模式不規(guī)范、采購程序不嚴謹、簽約主體存在瑕疵的89個項目,請有關(guān)省級財政部門會同有關(guān)方面抓緊督促整改,于6月底前完成。逾期仍不符合相關(guān)要求的,調(diào)出示范項目名單或清退出項目庫。
地方各級財政部門要會同有關(guān)部門妥善做好退庫項目后續(xù)處置工作:對于尚未啟動采購程序的項目,調(diào)整完善后擬再次采用PPP模式實施的,應(yīng)當充分做好前期論證,按規(guī)定辦理入庫手續(xù);無法繼續(xù)采用PPP模式實施的,應(yīng)當終止實施或采取其他合規(guī)方式繼續(xù)推進。
對于已進入采購程序或已落地實施的項目,應(yīng)當針對核查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改,做到合法合規(guī);終止實施的,應(yīng)當依據(jù)法律法規(guī)和合同約定,通過友好協(xié)商或法律救濟途徑妥善解決,切實維護各方合法權(quán)益。
《通知》要求,對核查存在的問題要引以為戒,加強項目規(guī)范管理。按國家有關(guān)規(guī)定認真履行項目前期工作程序,規(guī)范開展物有所值評價和財政承受能力論證。
堅持政企分開原則,加強PPP項目合同簽約主體合規(guī)性審查,國有企業(yè)或地方政府融資平臺公司不得代表政府方簽署PPP項目合同,地方政府融資平臺公司不得作為社會資本方。
切實強化信息公開,接受社會監(jiān)督。通過PPP綜合信息平臺及時、準確、完整、充分披露示范項目關(guān)鍵信息;加強監(jiān)測,及時更新PPP項目運行情況;建立健全咨詢服務(wù)績效考核和投訴問責機制,主動接受社會監(jiān)督。
建立健全長效管理機制。落實示范項目管理責任,強化示范項目動態(tài)管理,開展示范項目定期評估。