2018年才過了不到40天，西安就雙喜臨門，成為獲得大利好最多的城市！
第一大利好是：
中國(guó)正籌劃建立全新的“一帶一路”爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)，為此，在1月23日“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”審議通過了《關(guān)于建立“一帶一路”爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》。
據(jù)“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道”在1月24日?qǐng)?bào)道：根據(jù)設(shè)計(jì)方案，最高法將在北京、西安、深圳各設(shè)一個(gè)國(guó)際商事法庭。其中西安面向陸上絲路，深圳面向海上絲路，而北京的則類似于總部。
第二大利好是：
2月7日，國(guó)家發(fā)改委在官網(wǎng)上公布了《國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“關(guān)于印發(fā)關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃的通知”》，首次公開了“關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃”的全文。
在這個(gè)規(guī)劃里，正式宣告西安成為“國(guó)家中心城市”。
由此，西安成為繼北京（2010年2月）、天津（2010年2月）、上海（2010年2月）、廣州（2010年2月）、重慶（2010年2月）、成都（2016年5月）、武漢（2016年12月）、鄭州（2017年1月）之后，中國(guó)的第9個(gè)“國(guó)家中心城市”！
我們看一下規(guī)劃是如何說的：
第一處，在規(guī)劃的第8頁(yè)，“戰(zhàn)略定位”里這樣說：
以西安國(guó)家中心城市和區(qū)域性重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)為載體，以溝通西北主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合性運(yùn)輸通道建設(shè)為支撐，加快人口、資本、科技等發(fā)展要素集聚，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，打造全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，輻射帶動(dòng)西北及周邊地區(qū)發(fā)展。
第二處，在規(guī)劃的第9頁(yè)，“發(fā)展目標(biāo)”里這樣說：
西安國(guó)家中心城市和功能完備的城鎮(zhèn)體系全面建成。西安綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的功能顯著提升，在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局和國(guó)家治理體系中的地位更加凸顯。
第三處，在規(guī)劃第13頁(yè)，“優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)”里這樣說：
建設(shè)西安國(guó)家中心城市。加快西安中心城市建設(shè)步伐，加強(qiáng)西咸新區(qū)、西安高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西安國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè)，強(qiáng)化面向西北地區(qū)的綜合服務(wù)和對(duì)外交往門戶功能，提升維護(hù)西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國(guó)家綜合交通樞紐。
保護(hù)好古都風(fēng)貌，統(tǒng)籌老城、新區(qū)發(fā)展，加快大西安都市圈立體交通體系建設(shè)，形成多軸線、多組團(tuán)、多中心格局，建成具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市。
由此可見，在國(guó)家心目中，西安不僅僅是“國(guó)家中心城市”，還是“西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國(guó)家綜合交通樞紐”，目標(biāo)是建成“有歷史文化特色的國(guó)際化大都市”。
更值得注意的是，在西安成為國(guó)家第9個(gè)“國(guó)家中心城市”的時(shí)候，深圳、杭州、南京、沈陽(yáng)、青島、寧波、蘇州等一批經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力超過西安的城市，仍然未能獲得這個(gè)頭銜。
上圖是西安2017年GDP在全國(guó)的排名，雖然首次邁上了7000億元的大關(guān)，但仍然只位居全國(guó)21名，落后于南通、東莞、泉州這些地級(jí)市。
但如果考察西安的資金總量（金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額），則西安排名將躍進(jìn)一大步，排在北京、上海、深圳、廣州、杭州、重慶、成都、南京、天津、蘇州、武漢、鄭州之后，位居13位。
在發(fā)改委公布的規(guī)劃里這樣評(píng)價(jià)西安——西安已發(fā)展為西北地區(qū)唯一的特大城市，核心引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。
可以看出，西安之所以領(lǐng)先深圳、杭州、沈陽(yáng)等一大批城市成為“國(guó)家中心城市”，重要原因是：第一，西安是一帶一路戰(zhàn)略的最重要象征；第二，西安是西北第一大城市，代表一個(gè)大區(qū)；第三，西北連接中亞，關(guān)系到中國(guó)能源安全和西北邊疆的鞏固。
上圖是“關(guān)中平原城市群”的示意圖，規(guī)劃范圍包括西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南5個(gè)市、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及商洛市部分區(qū)縣，山西省、甘肅省部分地區(qū)，國(guó)土面積10.71萬平方公里，2016年末常住人口3863萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值1.59萬億元，分別占全國(guó)的1.12%、2.79%和2.14%。
也就是說，“關(guān)中平原城市群”從體量上，無法與即將出臺(tái)規(guī)劃的“粵港澳大灣區(qū)”相提并論，但對(duì)于中國(guó)的均衡發(fā)展，還是非常重要的。
上圖是“關(guān)中平原城市群”規(guī)劃的“一圈一軸三帶”，具體是：
“一圈”。指由西安、咸陽(yáng)主城區(qū)及西咸新區(qū)為主組成的大西安都市圈。
“一軸”。即沿隴海鐵路和連霍高速的主軸線。
“三帶”。即包茂發(fā)展帶、京昆發(fā)展帶、福銀發(fā)展帶。
上圖是“關(guān)中平原城市群”未來將實(shí)施的重大建設(shè)項(xiàng)目。
至于“關(guān)中平原城市群”的戰(zhàn)略定位則是：向西開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)；引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極；以軍民融合為特色的國(guó)家創(chuàng)新高地；傳承中華文化的世界級(jí)旅游目的地；內(nèi)陸生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。
最后，討論一下大家最關(guān)心的一個(gè)問題：未來哪些城市還有望晉級(jí)“國(guó)家中心城市”？
我的看法是，目前華北大區(qū)已經(jīng)有了北京和天津，華中有了武漢和鄭州，西南有了成都和重慶，華東有了上海，西北有了西安，華南有了廣州。
從大區(qū)上看，東北仍然存在空缺。而東北第一城，毫無疑問是沈陽(yáng)。在高鐵帶來的“陸權(quán)復(fù)興時(shí)代”，沈陽(yáng)成為東北的國(guó)家中心城市，應(yīng)該沒有懸念。
由于華北、華中、西南都是雙城入選，那么華南、華東不可能只有一個(gè)城市。這樣，深圳入選是沒有懸念的。至于華東，杭州和南京很有可能同時(shí)入選。此外，長(zhǎng)沙也有資格、應(yīng)該成為“國(guó)家中心城市”。
目前山東明確表態(tài)，支持青島成為“國(guó)家中心城市”，所以經(jīng)濟(jì)第三大省的山東如果出一個(gè)“國(guó)家中心城市”，應(yīng)該是青島。至于廈門會(huì)不會(huì)代表“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)入選”有待觀察，廈門的知名度夠，但經(jīng)濟(jì)總量有點(diǎn)弱。
此外，我個(gè)人建議，從國(guó)家均衡發(fā)展、西部長(zhǎng)治久安的角度，西北至少還應(yīng)該把烏魯木齊確定為“國(guó)家中心城市”，如果有可能，蘭州也應(yīng)該入選。
而且在未來國(guó)家中心城市里，似乎應(yīng)該分出兩個(gè)層次。北上深廣，已經(jīng)具備成為世界城市的資格，應(yīng)該有更高的目標(biāo)。
總之，高層正在全面推進(jìn)“國(guó)家中心城市戰(zhàn)略”，這將加速中國(guó)的“大城市化”和“大城市圈化”，中國(guó)的人口集中度會(huì)進(jìn)一步提升。入選“國(guó)家中心城市”顯然是一個(gè)重大歷史機(jī)遇。
本文為劉曉博原創(chuàng)作品，轉(zhuǎn)載自公眾號(hào)“城市競(jìng)爭(zhēng)力”，若有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系刪除。
