政府工作報告摘要 ▏開啟新征程中原更出彩

來源：本網站發(fā)布日期：2018-01-25 瀏覽量：1144

2018年全省經濟社會發(fā)展主要預期目標

　　生產總值

　　增加7.5%左右

　　規(guī)模以上工業(yè)增加值

　　7.5%以上

　　全社會固定資產投資

　　增加8%左右

　　社會消費品零售總額

　　增加11%左右

　　一般公共預算收入

　　增加8%以上

　　稅收占一般公共預算收入比重

　　70%以上

　　居民人均可支配收入

　　增加8%以上

　　新增城鎮(zhèn)就業(yè)

　　100萬人以上

　　城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在

　　5.5%以內

　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在

　　4.5%以內

　　常住人口城鎮(zhèn)化率

　　1.5個百分點以上

　　研究與試驗發(fā)展經費占生產總值的比重

　　進一步提高

　　空氣優(yōu)良天數

　　210天以上

　　居民消費價格

　　增加3%左右

　　單位生產總值能耗

　　減少5%以上

　　節(jié)能減排、環(huán)境保護等指標

　　完成國家下達任務

　　供給側結構性改革

　　取得實質性進展

　　發(fā)展質量效益持續(xù)提高人民群眾獲得感不斷增強

　　1.深化供給側結構性改革提高發(fā)展質量效益

　　①推動質量提升

　　●深入推進質量強省建設。

　　●繼續(xù)實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌專項行動。

　　●弘揚工匠精神，以標準提升引領和倒逼質量變革。

　　②調整優(yōu)化結構

　　●全面完成國家下達的煤炭等行業(yè)化解過剩產能任務，淘汰落后煤電機組100萬千瓦。

　　●建立淘汰落后產能“清零行動”長效機制，確保應退盡退。

　　●深入推進種養(yǎng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)供給側結構性改革專項行動，加快發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)。

　　●實施“萬家企業(yè)上云”，爭創(chuàng)“中國制造2025”國家級示范區(qū)，推動結構調整、產業(yè)升級。

　　●加快國家大數據綜合試驗區(qū)建設，抓好數據資源集中整合、開放共享，大力發(fā)展數字經濟。

　　③深化轉型攻堅

　　●持續(xù)打好轉型發(fā)展攻堅戰(zhàn)，深入實施12個重點產業(yè)轉型發(fā)展專項方案，重點實施600個5億元以上制造業(yè)項目和1000個服務業(yè)重大項目。

　　●培育具有競爭力的產業(yè)集群，加快提質發(fā)展。

　　2.積極擴大有效需求促進經濟健康發(fā)展

　　①擴大有效投資

　　●聚焦基礎設施、鄉(xiāng)村振興、百城提質、工業(yè)轉型、生態(tài)環(huán)保等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，滾動實施“5818”擴大有效投資行動，力爭完成投資1.8萬億元。

　　●開展萬家工業(yè)企業(yè)技術改造，推進制造業(yè)綠色化、智能化、技術化“三大改造”。

　　●啟動鄭州機場三期工程，完成鄭萬、鄭阜高鐵河南段鋪軌工程，加快鄭州南站和太焦、商合杭高鐵及蒙華鐵路河南段建設，爭取鄭濟高鐵濮陽至濟南段開工建設；推進周口至南陽等高速公路、國省干線公路及沙潁河等內河航運建設，支持發(fā)展臨港經濟；加快出山店、前坪水庫建設，推進宿鴨湖水庫清淤擴容；推動實施“青電入豫”工程；實現所有自然村4G和所有貧困自然村光纖接入全覆蓋。

　　②培育消費熱點

　　●充分挖掘健康、養(yǎng)老、教育、體育、文化、旅游等消費領域潛力，加快健身休閑產業(yè)發(fā)展，鼓勵引導綠色產品消費，大力發(fā)展共享經濟。

　　③壯大實體經濟

　　●弘揚企業(yè)家精神，營造尊重、鼓勵、保護企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

　　●構建親清新型政商關系，開展營商環(huán)境示范創(chuàng)建，降低企業(yè)制度性交易成本和生產經營成本。

　　●盤活做優(yōu)國資國企，大力支持民營企業(yè)發(fā)展，積極引進外資企業(yè)，全面實行準入前國民待遇制度。

　　●持續(xù)實施“百千萬助力企業(yè)成長計劃”，著力破解企業(yè)發(fā)展中遇到的資金、用工等制約。

　　④防范風險隱患

　　●打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。穩(wěn)妥化解企業(yè)風險，積極防控政府債務風險，防范化解金融風險。持續(xù)打擊非法集資、金融犯罪、網絡傳銷。

　　3.持續(xù)深化改革開放增強發(fā)展動力活力

　　①深化重點領域改革

　　●持續(xù)打好國企改革攻堅戰(zhàn)，全面完成1055家“僵尸企業(yè)”處置工作。

　　●深化“放管服”改革；全面推進行政權力事項在線辦理，打造“一次辦妥”政務服務品牌；完善信用監(jiān)管體系，推進信用信息記錄歸集共享。

　　●繼續(xù)深化行政執(zhí)法、醫(yī)藥衛(wèi)生、供銷社、投融資、財稅、教育、文化等體制改革。

　　②提升對外開放水平

　　●推進河南自貿試驗區(qū)建設，全面落實160項改革試點任務，優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域布局，積極申建自由貿易港。

　　●深度融入“一帶一路”建設，推進鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設；推進“陸上絲綢之路”建設，提升中歐班列（鄭州）運營水平；推進“網上絲綢之路”建設，加快建設跨境電商綜合試驗區(qū)，規(guī)劃建設電子世界貿易組織核心功能集聚區(qū)。

　　●推進鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)建設，拓展口岸功能，完善國際貿易“單一窗口”機制，引進大型物流集成商，推動飛機租賃等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際航空貨運樞紐和物流中心功能。

　　●深化制造業(yè)對外開放，擴大服務業(yè)領域有序開放合作；推進境外經貿合作區(qū)建設，促進國際產能合作；辦好第十二屆中國（河南）國際投資貿易洽談會、外交部河南全球推介等活動。

　　4，提升科技創(chuàng)新能力夯實發(fā)展戰(zhàn)略支撐

　　①抓好“四個一批”

　　●深化自創(chuàng)區(qū)管理體制和人事薪酬改革，抓好輻射區(qū)建設，構建“3+N”空間發(fā)展格局。

　　●突出發(fā)展一批創(chuàng)新引領型企業(yè)、培育一批創(chuàng)新引領型人才、建設一批創(chuàng)新引領型平臺、引進一批創(chuàng)新引領型機構，加快生物育種、通信技術、超級電容、工業(yè)CT等創(chuàng)新引領型項目產業(yè)化，在大數據及網絡安全、軌道交通裝備、新能源汽車及動力電池等領域，實施一批產業(yè)集群專項和重大科技專項。

　　●完善吸引、留住、激活人才的政策措施，創(chuàng)新柔性招才引智機制，深入實施“中原千人計劃”“名校英才入豫計劃”“海外引智計劃”等重大人才工程。

　　②促進“三個融合”

　　●協同推進科技、制度、業(yè)態(tài)和工藝創(chuàng)新，促進科技與金融、軍工與民用、“地方”與“國家”融合。

　　●深化科技金融產品和服務創(chuàng)新，擴大“科技貸”規(guī)模，設立自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮科技成果轉化引導基金和重點產業(yè)知識產權運營基金作用，重點支持重大科技成果轉化、新型研發(fā)機構和科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　●加快實施可見光通信、北斗綜合服務云平臺等軍民融合重大示范項目，推動洛陽等地創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

　　●支持中央駐豫各類科研院所深化體制改革、加快成果就地轉化，積極對接中科院、“雙一流”高校、央企研究機構等大院名校，鼓勵其在豫設立分支機構或共建新型高端研發(fā)平臺，加快鄭洛新·中關村雙創(chuàng)基地和自創(chuàng)區(qū)硅谷創(chuàng)新中心建設。

　　5.深入推進新型城鎮(zhèn)化優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局

　　①加快中原城市群建設

　　●落實中原城市群建設實施方案。

　　●繼續(xù)支持鄭州建設國家中心城市，推進鄭汴、鄭許一體化和鄭新、鄭焦深度融合，加快大都市區(qū)建設。

　　●支持洛陽加快副中心城市建設。支持商丘、南陽、安陽等構建區(qū)域中心城市，漯河、濟源等壯大城市規(guī)模和綜合實力，平頂山、鶴壁、濮陽、三門峽等資源型城市協調發(fā)展，周口、駐馬店、信陽等農業(yè)比重大的市跨越發(fā)展。

　　●以“三山一灘”和省際邊緣地區(qū)為重點，完善高速公路和干線公路路網，促進中原城市群網絡化、開放式、一體化發(fā)展。

　　②深入推進百城建設提質

　　●把百城建設提質與文明城市創(chuàng)建、城市“雙修”結合起來，加強城市規(guī)劃、建設、管理、經營。

　　●堅持規(guī)劃引領，啟動新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃修編，推進城市設計工作。

　　●積極穩(wěn)妥推進智慧城市建設，運用大數據提升城市精細化、智能化管理水平。

　　③積極促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　●統籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，清除要素下鄉(xiāng)障礙。

　　●深入推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、國家產城融合示范區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設。

　　●加快農業(yè)轉移人口市民化，將住房保障等納入居住證基本公共服務范圍，讓符合條件的農業(yè)轉移人口在城市落戶定居。

　　6.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農業(yè)農村現代化

　　①深入推進精準脫貧

　　●重點推進盧氏等4個深度貧困縣和1235個深度貧困村脫貧攻堅，實現110萬農村貧困人口穩(wěn)定脫貧、19個國定貧困縣和14個省定貧困縣脫貧摘帽，完成6.29萬人易地搬遷安置點建設任務。

　　②繼續(xù)深化農村改革

　　●完善承包地“三權”分置制度，穩(wěn)步推進農村房屋不動產登記，探索盤活用好閑置農房和宅基地。

　　●深化農村集體產權制度改革，持續(xù)推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。

　　③大力發(fā)展現代農業(yè)

　　●加強高標準糧田建設，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積130萬畝。

　　●以“四優(yōu)四化”為重點，優(yōu)質專用小麥、優(yōu)質花生、優(yōu)質林果分別達到1200萬畝、2200萬畝、1300萬畝以上，優(yōu)質草畜新增肉牛20萬頭、奶牛5萬頭。

　　●大力發(fā)展糧油深加工和主食產業(yè)化，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。●加強農業(yè)科技創(chuàng)新，強化農業(yè)技術推廣和成果轉化。

　　④發(fā)揮農民主體作用

　　●創(chuàng)新生產經營機制、社會服務體系、產業(yè)組織模式、鄉(xiāng)村管理方式，提高農民組織化程度。●大力培育新型農業(yè)經營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。

　　⑤加強鄉(xiāng)村有效治理

　　●強化農村基層組織建設，打造懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。●加強農村誠信建設，淳樸農村文明風尚。●完善鄉(xiāng)村矛盾調解和便民服務機制，深度推廣“四議兩公開”。●落實農村人居環(huán)境整治三年行動方案，改造6萬戶農村危房。

　　7.大力推進污染防治持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境

　　①深入推進大氣污染防治

　　●堅持長短結合、鐵腕治污，全面落實京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理攻堅行動，著力控制污染源頭，狠抓末端排放治理，突出重點區(qū)域、行業(yè)、環(huán)節(jié)、時段，強化“六控”措施落實，健全綠色環(huán)保調度和差別化管理制度，加快產業(yè)結構、能源結構調整，大力發(fā)展城市公共交通，穩(wěn)步推進清潔取暖，努力讓人民享有更多藍天白云。

　　②持續(xù)實施水污染防治

　　●系統推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，全面落實河長制湖長制，強化重點流域和城市河流治理、城市生態(tài)水系建設，加強飲用水源保護，推進地下水污染綜合防治，確保四大流域I~III類水質比例總體達到53%以上，省轄市城市建成區(qū)黑臭水體全部消除，實施百城建設提質的縣市城區(qū)基本完成黑臭水體截污納管工作。

　　③啟動土壤污染防治攻堅

　　●聚焦重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施農用地土壤環(huán)境分類管理和建設用地準入管理，加強農村農業(yè)面源污染防治，推進重點地區(qū)重金屬污染物總量減排，嚴格危險廢物環(huán)境監(jiān)管，加強生活污染源管控，開展土壤污染治理與修復，加快土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。

　　④加強生態(tài)保護修復

　　●改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測體制，完善生態(tài)文明建設考核機制，開展領導干部自然資源資產離任審計。

　　●推進生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定實施。

　　●實施新一輪生態(tài)省建設，完善天然林保護制度，完成營造林600萬畝。

　　8.積極發(fā)展社會事業(yè)提升公共服務水平

　　①優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

　　●持續(xù)實施第三期學前教育行動計劃。

　　●推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，深入實施擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年計劃；持續(xù)改善貧困地區(qū)義務教育辦學條件，落實鄉(xiāng)村教師激勵政策。完善職業(yè)教育體系。深入推動高等教育內涵式發(fā)展。

　　②加快健康中原建設

　　●實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升工程，加強基層鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設。

　　●提升遠程醫(yī)療信息服務，深入推進分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務和醫(yī)聯體建設。

　　●啟動實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程。

　　●廣泛開展全民健身，籌辦第十一屆全國少數民族傳統體育運動會，辦好省第十三屆運動會。

　　③推進文化高地建設

　　●培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚“紅船精神”，持續(xù)弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神。

　　●深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建，開展市民思想道德素質、誠信守法、文明風尚提升行動。

　　●加快二里頭遺址博物館、省科技館等重大公共文化工程建設，啟動大運河文化帶發(fā)展規(guī)劃，支持太極拳等項目申遺。

　　●加強網絡建設治理，營造清朗網絡空間。

　　9.切實保障改善民生增進人民群眾福祉

　　①辦好群眾急需、普遍受益民生實事

　　●繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、基礎養(yǎng)老金、特困人員生活費標準，鞏固完善實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

　　●大力推進青年人才公寓建設，開工建設5萬套以上。

　　●做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬人以上。

　　●扎實推進環(huán)境污染治理，優(yōu)良天數達到210天以上。

　　●新改建縣城及以上城市建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)（中心村）、旅游景區(qū)公廁5000座以上，基本完成省轄市中心城區(qū)公廁新建改建任務，推動農村“廁所革命”。

　　●繼續(xù)免費開展出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查，完成140萬適齡婦女“兩癌”免費篩查。

　　●實施貧困地區(qū)電網改造，完成全部貧困縣和深度貧困村電網改造升級。

　　●抓好農村垃圾和畜禽糞便無害化處理，每個省轄市三分之一的縣(市、區(qū))農村生活垃圾治理達到省級標準。

　　●鞏固提升全部深度貧困縣和2018年計劃退出的33個貧困縣233個村的飲水質量安全。

　　●推進“四好農村路”建設，新建和改造農村公路5000公里以上。

　　●加快鄭州大學、河南大學“雙一流”建設。

　　●加快六大國家區(qū)域醫(yī)療中心建設。

　　②持續(xù)增加居民收入

　　●努力保持居民收入與經濟同步增長、勞動報酬與勞動生產率同步提高，努力實現城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國平均水平。

　　③著力擴大社會就業(yè)

　　●深入實施全民技能振興工程，完成職業(yè)技能培訓300萬人次，促進高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動農村勞動力轉移就業(yè)，妥善做好化解過剩產能和處置“僵尸企業(yè)”過程中下崗分流職工再就業(yè)工作。

　　④健全社會保障體系

　　●全面實施全民參保計劃。積極參與養(yǎng)老保險全國統籌，全面完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，繼續(xù)調整城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金待遇。

　　●提高農村貧困人口門診慢性病和門診重特大疾病保障水平；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助提高到每人每年490元。

　　●啟動工傷保險基金省級統籌。加強殘疾康復服務。

　　●健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。

　　⑤加大住房保障力度

　　●加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，因地制宜發(fā)展共有產權住房，支持鄭州開展培育和發(fā)展住房租賃市場試點。

　　●強化公租房保障。持續(xù)推進棚戶區(qū)改造，力爭新開工50萬套；基本建成各類保障性住房34萬套。

　　⑥推動社會治理創(chuàng)新

　　●扎實做好第九屆村民委員會和第六屆社區(qū)居民委員會換屆選舉工作。

　　●完善安全生產責任制，強化重點行業(yè)領域安全專項治理。

　　●加強社會治安防控體系建設。