自2017年《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》提出“鼓勵(lì)投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)”以來(lái)，“全過(guò)程工程咨詢(xún)”一度成為行業(yè)“熱詞”。然而，從目前來(lái)看，全過(guò)程工程咨詢(xún)市場(chǎng)仍然相對(duì)較小。多數(shù)人將之歸結(jié)為政策的不明晰，事實(shí)上，相關(guān)的政策已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)，但需求方的大門(mén)并未向全過(guò)程工程咨詢(xún)完全敞開(kāi)?！叭绻麤](méi)有需求端買(mǎi)方市場(chǎng)，只有供應(yīng)端賣(mài)方的積極性是沒(méi)有用的?！蓖瑵?jì)大學(xué)工程管理研究所名譽(yù)所長(zhǎng)丁士昭教授坦言，當(dāng)前，解決行業(yè)對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)的“誤解”、正確理解“全過(guò)程”、激勵(lì)業(yè)主需求，是推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)發(fā)展的關(guān)鍵。
澄清“誤解”
滿(mǎn)足買(mǎi)方市場(chǎng)需求
“要推行全過(guò)程工程咨詢(xún)，就必須立足于市場(chǎng)化、國(guó)際化的變革趨勢(shì)，正確理解其內(nèi)涵?！倍∈空逊治龇Q(chēng)，全過(guò)程工程咨詢(xún)的定義明確了兩個(gè)概念：一是服務(wù)的時(shí)間范疇，即全過(guò)程工程咨詢(xún)是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)的全生命周期；二是服務(wù)范圍，即全過(guò)程工程咨詢(xún)提供包含規(guī)劃和設(shè)計(jì)在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢(xún)服務(wù)。“從前期研究到后期運(yùn)行，有的項(xiàng)目需要持續(xù)上百年時(shí)間，從服務(wù)時(shí)間上看，對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)顯然是難以實(shí)現(xiàn)的?！倍∈空驯硎荆行┳稍?xún)公司認(rèn)為全過(guò)程工程咨詢(xún)就是全過(guò)程的項(xiàng)目管理或者是全過(guò)程的造價(jià)管理，實(shí)際上，國(guó)際上并無(wú)這種說(shuō)法。另外，有些人將組織模式與管理模式相混淆，簡(jiǎn)單地將以往各專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)疊加在一起，或“串聯(lián)”在一起，就冠以“全過(guò)程工程咨詢(xún)”，其實(shí)這都是“誤解”。丁士昭認(rèn)為，全過(guò)程工程咨詢(xún)就是全生命周期的工程顧問(wèn)，其組織模式是多樣的，與分階段分專(zhuān)業(yè)的服務(wù)組織模式長(zhǎng)期共存，互為補(bǔ)充，以滿(mǎn)足市場(chǎng)的多樣性需要。在丁士昭看來(lái)，隨著投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入不同的階段，業(yè)主方的需求也是多樣化的。在實(shí)踐中，除了“全過(guò)程”以外，業(yè)主更需要“全方位”、“全覆蓋”各專(zhuān)業(yè)“范圍”和“邊界”的管理服務(wù)所體現(xiàn)出來(lái)的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。因此，要正確認(rèn)識(shí)全過(guò)程工程咨詢(xún)的內(nèi)涵和外延，避免從字面上簡(jiǎn)單地理解“全過(guò)程”。目前，在一些試點(diǎn)地區(qū)，全過(guò)程工程咨詢(xún)均以各自理解的形式在不同的工程與項(xiàng)目上“實(shí)驗(yàn)”著。由于在工程咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中缺少相應(yīng)的指導(dǎo)準(zhǔn)則，比如全過(guò)程工程咨詢(xún)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，投資者的管理習(xí)慣與行為仍是傳統(tǒng)的，并未采用與國(guó)際投資咨詢(xún)直接接軌的形式，這就導(dǎo)致全過(guò)程工程咨詢(xún)出現(xiàn)了邊摸索邊總結(jié)的特征。要解決這一問(wèn)題，丁士昭強(qiáng)調(diào)，必須要靠業(yè)主的力量，激勵(lì)業(yè)主購(gòu)買(mǎi)這項(xiàng)服務(wù)，政府協(xié)助做好引導(dǎo)工作。丁士昭表示：“只有業(yè)主保持開(kāi)放的心態(tài)，站在切實(shí)提高自身建設(shè)管理水平的角度，主動(dòng)嘗試新模式、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)的第三方綜合工程咨詢(xún)服務(wù)，才能真正推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)行業(yè)的發(fā)展。”2019年，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿(mǎn)足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)全過(guò)程工程咨詢(xún)發(fā)展的局面正逐漸形成。
設(shè)計(jì)引領(lǐng)
打破賣(mài)方市場(chǎng)瓶頸
“設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，起著先導(dǎo)作用，它引導(dǎo)其他工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的進(jìn)行，對(duì)于充分發(fā)揮投資效益、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期的增值起著關(guān)鍵作用?！睂?duì)于全過(guò)程工程咨詢(xún)是由設(shè)計(jì)牽頭向上下延伸還是監(jiān)理牽頭設(shè)計(jì)分包的問(wèn)題，丁士昭認(rèn)為，設(shè)計(jì)是保證工程建設(shè)質(zhì)量的核心，設(shè)計(jì)與施工的密切配合有利于實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，要充分重視設(shè)計(jì)在全生命周期工程顧問(wèn)服務(wù)中的核心地位，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的引領(lǐng)作用。他表示，在國(guó)際上，建筑設(shè)計(jì)公司通常向業(yè)主提供從項(xiàng)目前期至設(shè)計(jì)全程（含策劃、方案、招標(biāo)圖、施工圖等）招投標(biāo)、施工監(jiān)理等“一條龍”的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)?？梢?jiàn)，設(shè)計(jì)是全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)最前端、最基礎(chǔ)的階段，是投資者決策的重要依據(jù)。設(shè)計(jì)院從事全過(guò)程工程咨詢(xún)，顯然最符合產(chǎn)業(yè)邏輯。因此，全過(guò)程工程咨詢(xún)只有以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，才能通過(guò)設(shè)計(jì)文件及過(guò)程中的變化，充分實(shí)現(xiàn)業(yè)主的建設(shè)意圖。丁士昭認(rèn)為，設(shè)計(jì)院作為業(yè)主最重要的決策顧問(wèn)，除提供設(shè)計(jì)成果外，還應(yīng)提供包括招標(biāo)顧問(wèn)、合約管理、工程監(jiān)督在內(nèi)的“設(shè)計(jì)延伸”服務(wù)。他建議，隨著造價(jià)市場(chǎng)化改革的不斷深化，設(shè)計(jì)院應(yīng)積極改變“掐頭去尾”的服務(wù)模式，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，向前拓展策劃，向后提供精準(zhǔn)發(fā)包、合約管理等“設(shè)計(jì)延伸”服務(wù)。據(jù)此，培訓(xùn)“懂設(shè)計(jì)、懂材料、懂造價(jià)、懂管理、懂施工”的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才，打造全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的“金剛鉆”，則是設(shè)計(jì)院的當(dāng)務(wù)之急。全過(guò)程工程咨詢(xún)是市場(chǎng)的產(chǎn)物，要實(shí)現(xiàn)“真全咨”，既需要業(yè)主驅(qū)動(dòng)，也需要政府部門(mén)下決心改革造價(jià)管理制度，更需要以設(shè)計(jì)院為主導(dǎo)的各類(lèi)工程咨詢(xún)服務(wù)方以項(xiàng)目利益為依托、以全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)作支撐，給業(yè)主帶去實(shí)實(shí)在在的價(jià)值，并形成與國(guó)際接軌的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“全過(guò)程”?！斑@是順應(yīng)市場(chǎng)需求的大勢(shì)，也是國(guó)際通行的做法。”丁士昭如是說(shuō)。
文章來(lái)源于工程管理研究 作者：程曉麗
