二、第四條建議修訂為：任何單位和個(gè)人不得以肢解、二次設(shè)計(jì)、指定分包等任何形式，將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，盡量減少暫估價(jià)等形成的甩項(xiàng)招標(biāo)。

修訂的理由和意義：“不完整發(fā)標(biāo)”是投資“三超”的原因之一。其中，有的是人為肢解，有的是設(shè)計(jì)深度不足，或是專業(yè)分包工程“甩項(xiàng)”造成的。目前，由于不規(guī)范競爭導(dǎo)致設(shè)計(jì)費(fèi)偏低，造成設(shè)計(jì)只是一個(gè)“大框框”，圖紙內(nèi)容能減就減，加劇了施工發(fā)標(biāo)的不完整性，影響了發(fā)標(biāo)質(zhì)量，以致造成項(xiàng)目管理的粗放化。

三、第五條建議修訂為：招標(biāo)是在市場條件下決定造價(jià)的手段，招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，兼顧優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)和高效。

修訂的理由和意義：價(jià)格競爭是發(fā)揮市場決定資源配置決定性作用的基本手段，可解決招標(biāo)人關(guān)于工程造價(jià)的信息不對稱問題。在建筑工程領(lǐng)域，因其規(guī)模性、項(xiàng)目臨時(shí)性、產(chǎn)品獨(dú)特性等特點(diǎn)，只有通過招標(biāo)才能獲得真正的市場價(jià)格?！蹲》亢统青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見》（建標(biāo)〔2014〕142號）提出，“企業(yè)自主報(bào)價(jià)，競爭形成造價(jià)”是工程造價(jià)管理改革的大方向，招標(biāo)投標(biāo)與工程造價(jià)管理一體兩面，互為支撐。此次招標(biāo)投標(biāo)法修法要支持并體現(xiàn)這一大方向，或考慮對此單設(shè)一條，以強(qiáng)調(diào)招標(biāo)管理和造價(jià)管理相互支撐的重要性。

四、第十四條建議修訂為：招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或者限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式。

招標(biāo)人或在其聘用的專業(yè)顧問、招標(biāo)代理、其他咨詢機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，具有編制招標(biāo)文件、組織資格審查和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

修訂的理由和意義：一是招標(biāo)投標(biāo)法主要是約束招標(biāo)人、投標(biāo)人的；二是招投標(biāo)程序的核心是找到好的產(chǎn)品和實(shí)施主體，而不是刻意委托專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)并使程序復(fù)雜化。2018年國家已正式取消招標(biāo)代理資質(zhì)，建議按照“放、管、服”精神，鼓勵(lì)招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等各類機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢，為招標(biāo)人提供招標(biāo)咨詢服務(wù)，協(xié)助招標(biāo)人自主招標(biāo)，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。

五、第二十一條建議在第一段后增加：技術(shù)要求須做到完整、準(zhǔn)確、清晰。其中，咨詢服務(wù)類招標(biāo)文件須提出詳細(xì)的招標(biāo)范圍，工程施工類、材料設(shè)備類招標(biāo)文件須達(dá)到必要的深度。

修訂的理由和意義：招標(biāo)人需求及技術(shù)要求，主要以各種工程定義文件的形式來表現(xiàn)，是招標(biāo)文件中最基礎(chǔ)、最核心的內(nèi)容，其質(zhì)量高低直接關(guān)系到招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)量和成敗。目前，我國正在推廣的全過程工程咨詢模式，就是要改變勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)代理等專業(yè)咨詢文件相互脫節(jié)的碎片化咨詢模式，實(shí)現(xiàn)圖、材、量、價(jià)等工程定義文件之間的有機(jī)化聯(lián)系。事實(shí)上，弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等招投標(biāo)中的突出問題，都常常與專業(yè)咨詢文件之間的錯(cuò)、漏、碰、缺有關(guān)。因此，建議此次修法中應(yīng)更加重視工程定義文件的作用，并對此作出詳細(xì)規(guī)定。

六、第二十二條建議修訂為：招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者、套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。確有需要標(biāo)明生產(chǎn)供應(yīng)者的，同檔次的不得少于三家。

修訂的理由和意義：招標(biāo)文件中列示“三個(gè)以上同檔次品牌”，是國際招標(biāo)慣例。否則，投標(biāo)人將無法報(bào)價(jià)，或造成大量的材料設(shè)備暫估價(jià)、二次招標(biāo)或招標(biāo)甩項(xiàng)，形成肢解招標(biāo)。

七、第二十七條建議修訂為：招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。作為投資控制的參考，不得加權(quán)平均作為評標(biāo)的依據(jù)。

修訂的理由和意義：一是標(biāo)底保密，難以操作，易產(chǎn)生腐敗；二是只要落實(shí)“競爭形成造價(jià)”，標(biāo)底就無須參與評標(biāo)，而僅供投資決策、限價(jià)設(shè)計(jì)、評標(biāo)時(shí)參考。

八、第四十六條建議修訂為：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需求和技術(shù)特點(diǎn)，從以下方法中按以下次序選擇確定評標(biāo)方法：

（一）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，即確定投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人候選人的評標(biāo)方法；但是投標(biāo)價(jià)格為可能影響合同履行的異常低價(jià)的除外；

（二）綜合評估法，即確定投標(biāo)文件能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法；

（三）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他評標(biāo)方法。

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法僅適用于具有通用的技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程施工、材料設(shè)備類項(xiàng)目，優(yōu)先適用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，且須實(shí)行資格預(yù)審；不適用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目采用綜合評估法。

工程施工類、材料設(shè)備類招標(biāo)采用綜合評估法的，投標(biāo)報(bào)價(jià)須體現(xiàn)競爭性。禁止任何費(fèi)率下浮的招標(biāo)形式。

修訂的理由和意義：第46條是招標(biāo)投標(biāo)法中最“硬核”的一條，這條建議也是第一至七條建議的集中體現(xiàn)，以下予以重點(diǎn)論述。

首先，建議將經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法與綜合評估法的排序互換，并規(guī)定兩者之間不是并列關(guān)系，而是先后關(guān)系；其次，明確規(guī)定工程施工、材料設(shè)備招標(biāo)中需進(jìn)行資格預(yù)審，鼓勵(lì)價(jià)格競爭。

工程和產(chǎn)品的采購的價(jià)格體現(xiàn)了采購合同的特點(diǎn)，發(fā)生物權(quán)轉(zhuǎn)移，是以商定的產(chǎn)品性能為基礎(chǔ)的比價(jià)。工程及產(chǎn)品的承包商、供應(yīng)商的招標(biāo)，應(yīng)遵循價(jià)格比選的原則。國際上絕大部分國家都是采用公開招標(biāo)和實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的原則，以節(jié)省投資。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法是2019年招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定的評定標(biāo)方法之一，符合國際施工招標(biāo)規(guī)則，世行、亞行、我國大型地產(chǎn)公司等均成功實(shí)行多年。但是，由于法律法規(guī)規(guī)定不細(xì)致、措施不配套，不法分子鉆空子而造成部分項(xiàng)目的“低質(zhì)低價(jià)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法被污名化。建議借此次修法之機(jī)繼續(xù)完善法律細(xì)節(jié)，健全配套措施，給予正名。對于因用戶需求難以定義、特殊需求等原因，無法采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的，才可采取綜合評估法。另外，基于政府定額價(jià)的費(fèi)率招標(biāo)，既違反《政府投資條例》，也是投資失控、滋生腐敗的重要源頭，住建部門早已明文禁止，建議通過此次修法明確予以禁止。

大量實(shí)踐證明，在目前我國建筑市場的環(huán)境下，最低投標(biāo)價(jià)法若實(shí)行資格后審，投標(biāo)人必將是良莠不齊、魚龍混雜，容易導(dǎo)致低質(zhì)低價(jià)，建議修法規(guī)定經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法須以資格預(yù)審為前提。案例實(shí)踐證明，施工招標(biāo)采用基于資格預(yù)審的經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，一個(gè)項(xiàng)目幾十家乃至上百家報(bào)名或投標(biāo)的現(xiàn)象將不再會出現(xiàn)，圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、拉關(guān)系等招投標(biāo)領(lǐng)域的突出問題也將迎刃而解，而且合同履約更圓滿，工程質(zhì)量更高。

理解這一點(diǎn)并不難，只要分析、弄清形成“低質(zhì)低價(jià)”的內(nèi)在原因——未詳細(xì)規(guī)定并落實(shí)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法所必須的兩個(gè)必要條件：一是招標(biāo)投標(biāo)法第21條、22條規(guī)定的完整、準(zhǔn)確、清晰的招標(biāo)人需求及技術(shù)要求；二是未進(jìn)行嚴(yán)格的資格預(yù)審。由于招標(biāo)文件較為粗放、漏洞較多，未經(jīng)嚴(yán)格資格預(yù)審或資格后審形成的一些投機(jī)鉆營者，就可能通過報(bào)出一個(gè)惡意低價(jià)而中標(biāo)，然后鉆招標(biāo)文件的漏洞進(jìn)行索賠扯皮，或偷工減料，造成低質(zhì)低價(jià)甚至低質(zhì)高價(jià)。

基于資格預(yù)審的經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，通常成功的做法是：在招標(biāo)人需求及技術(shù)要求做到完整、準(zhǔn)確、清晰的前提下，對于招標(biāo)人來說，評、定標(biāo)主要就是比價(jià)格，即經(jīng)評審的價(jià)低者中標(biāo)，正所謂“誰入圍比誰中標(biāo)更重要”。從技術(shù)因素來講上，由于工程的復(fù)雜性、規(guī)模性、單品獨(dú)特性，造成招投標(biāo)的基礎(chǔ)——產(chǎn)品或服務(wù)的精準(zhǔn)定義有一定困難，因此，較難界定投標(biāo)人是否在一致的質(zhì)量等要求下進(jìn)行價(jià)格比較。而這也正是此次修法需重點(diǎn)關(guān)注和提升之處。

那么，這種情況下又如何防止資格預(yù)審產(chǎn)生的腐?。炕蛘袠?biāo)人、經(jīng)辦人員如何能自證廉潔？機(jī)制是：由于存在高怕不中、低怕賠錢的“兩難”機(jī)制，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)通常是本企業(yè)的預(yù)測成本價(jià)加上適當(dāng)?shù)睦麧櫍豢赡苓^高，這就使得投標(biāo)人沒有了送租的成本。因此，資格預(yù)審不但不會產(chǎn)生腐敗，還可通過建立投標(biāo)人的激勵(lì)相容機(jī)制——即本次價(jià)格低，履約質(zhì)量好，將有利于樹立信譽(yù)并有利于通過下一次的資格預(yù)審。這種激勵(lì)相容機(jī)制，可促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，由于以上陽光操作機(jī)制，不但可從根本上預(yù)防權(quán)力干預(yù)工程招標(biāo)，還可解決招標(biāo)人因“避嫌”而限制民營建筑企業(yè)參加投標(biāo)的現(xiàn)實(shí)問題。

基于資格預(yù)審的經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，可實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)低價(jià)。機(jī)制在于：施工方在低價(jià)中標(biāo)的條件下，由于信息對稱和激勵(lì)相容機(jī)制，施工方作為經(jīng)濟(jì)人，提升質(zhì)量以樹立品牌，控制成本以提升競爭力，必將成為其自利利他的一種理性自覺。也就是說，為了企業(yè)信譽(yù)和能通過下一次的資格預(yù)審，他必然會自主地、積極地提高工程質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)低價(jià)。反過來，由于需承擔(dān)主體責(zé)任，招標(biāo)人采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，將倒逼對“招標(biāo)人需求及技術(shù)要求做到完整、準(zhǔn)確、清晰”，進(jìn)而倒逼招標(biāo)人采購高質(zhì)量的工程咨詢服務(wù)，形成招標(biāo)人、咨詢方、施工方等產(chǎn)業(yè)鏈范疇的激勵(lì)相容機(jī)制，為建筑市場治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

九、第四十六條中建議增加一段：勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、投資咨詢等工程咨詢類招標(biāo)，須采用綜合評估法且實(shí)行資格預(yù)審，以咨詢服務(wù)方案為主要評標(biāo)內(nèi)容，咨詢服務(wù)酬金為次要評標(biāo)內(nèi)容；建筑設(shè)計(jì)方案競賽由行業(yè)行政主管部門另行制定規(guī)則。

修訂的理由和意義：工程咨詢屬于智力服務(wù)，與工程施工類招標(biāo)的評標(biāo)、定標(biāo)規(guī)則完全不同。我國乃至世界工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)活動，大家普遍遵循并被世界銀行等國際組織采納的標(biāo)準(zhǔn)，是國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）提出的一系列方法?！禙IDIC招標(biāo)程序》《根據(jù)質(zhì)量選擇咨詢服務(wù)》兩部指導(dǎo)性文件（均由中國計(jì)劃出版社出版了中英對照版本）明確提出了區(qū)分設(shè)計(jì)咨詢類招標(biāo)和工程產(chǎn)品類招標(biāo)的兩大分類，并明確了咨詢類按質(zhì)擇優(yōu)和工程產(chǎn)品類按價(jià)擇優(yōu)的原則和方法。

為了落實(shí)咨詢類按質(zhì)擇優(yōu)、能力優(yōu)先的原則，F(xiàn)ICID和UIA都規(guī)定了評標(biāo)的兩步方法：其一，技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)評比排出優(yōu)劣秩序；其二，與排名第一的公司進(jìn)行商務(wù)談判，無法達(dá)成協(xié)議則順次和下一家談判。在評判過程中服務(wù)價(jià)格始終不是決定性的因素。

高質(zhì)量的工程咨詢服務(wù)，是解決投標(biāo)人對招標(biāo)人信息不對稱問題的唯一手段，也是成功進(jìn)行施工招標(biāo)的必要前提。遴選咨詢師就如同選醫(yī)師、律師一樣，首先比的是咨詢團(tuán)隊(duì)及咨詢服務(wù)方案，其次才是價(jià)格。在招標(biāo)投標(biāo)法中寫入這一條，對實(shí)現(xiàn)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、投資咨詢、全過程工程咨詢等工程咨詢業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，從而促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)意義。

另外，建筑設(shè)計(jì)具有藝術(shù)性、地域性、單件性、建筑物價(jià)值巨大等特點(diǎn)，競賽就成為國際上遴選建筑設(shè)計(jì)方案的通用辦法，建議單獨(dú)制定法規(guī)條例，促進(jìn)繁榮建筑創(chuàng)作。（本文作者王宏海為北京筑信筑衡工程設(shè)計(jì)顧問有限公司董事長，姜涌為清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授/特別研究員）