日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持民營建筑企業(yè)發(fā)展的通知》，明確從六大方面著手，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境，促進(jìn)民營建筑企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

自去年9月開始，高層不斷發(fā)出強(qiáng)烈信號，鼓勵、支持、引導(dǎo)、保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記2018年11月1日在京主持召開民營企業(yè)座談會，幾十位部長到場包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽。通知即是住建部為此做出的回應(yīng)，在建筑行業(yè)為民營企業(yè)的發(fā)展掃清障礙。

住建部在通知中提出的支持舉措：

一是從法律、法規(guī)等文件的合規(guī)性方面，全面清理對民營企業(yè)設(shè)置的不平等限制條件和要求；

二是推進(jìn)統(tǒng)一建筑市場體系建設(shè)，外地與本地同等待遇；

三是在招投標(biāo)方面，國有與民營同等待遇，

四是要在同等對待的基礎(chǔ)上給予民營企業(yè)特別的關(guān)注。

事實上，從政策層面，應(yīng)該說白紙黑字寫著的歧視基本不存在，但從實際情況來看，各種無形的不成文的潛規(guī)則卻大行其道。對建筑業(yè)企業(yè)來講，其中最主要的就是在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、政府投資項目準(zhǔn)入資格等方面的不平等待遇。

與住建部的措施相比，已做出回應(yīng)的地方政策更落地、更具體。目前陜西和山西都已出臺《進(jìn)一步促進(jìn)住建領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)展的實施意見》。陜西有10項意見，山西的有12條。

陜西的具體意見包括：

1. 推薦和確定重點(diǎn)扶持企業(yè)名錄時向民營企業(yè)傾斜，民營企業(yè)占比不少于60%；

2. 鼓勵民營企業(yè)積極參與工程總承包、全過程工程咨詢試點(diǎn)工作；

3. 支持民營企業(yè)參與承擔(dān)國家科技項目，對民營企業(yè)獲得省部級獎項科技成果或?qū)＠?，并對轉(zhuǎn)化為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的給予獎勵；

4. 支持民營企業(yè)積極參與保障性安居工程、危房改造、美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

5. 鼓勵民營企業(yè)積極參與優(yōu)質(zhì)精品工程質(zhì)量創(chuàng)建活動；

6. 提高民營企業(yè)評優(yōu)評獎的通過比例，在同等條件下給予優(yōu)先表彰；

7. 多種形式對民營企業(yè)家、企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、勘察設(shè)計等人員開展培訓(xùn)，著力培養(yǎng)提升民營企業(yè)家前瞻思維、管理理念和技術(shù)骨干隊伍專業(yè)技能；

8. 協(xié)調(diào)相關(guān)部門合力解決、清理拖欠民營企業(yè)設(shè)計費(fèi)、工程款的問題；

9. 引導(dǎo)國有龍頭企業(yè)與民營企業(yè)組建“聯(lián)合艦隊”投標(biāo)重大工程項目，通過以強(qiáng)帶弱、聯(lián)合經(jīng)營、相互學(xué)習(xí)、優(yōu)勢互補(bǔ)等形式實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種途徑參與國有企業(yè)混合所有制改革，與國有大型企業(yè)合作，開拓?。ň常┩馐袌霭l(fā)展空間，參與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予資金獎勵；

10. 管理人員與民營企業(yè)建立一對一聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)發(fā)展中存在的矛盾、問題等。

而山西出臺的《關(guān)于支持民營建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的實施意見》還提出：

要促進(jìn)民營建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵支持具有一定實力的民營建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合組建集團(tuán)；

集聚企業(yè)資源優(yōu)勢，提升資金規(guī)模實力，提高整體融資能力，強(qiáng)化項目承接能力；

鼓勵具有一定專業(yè)優(yōu)勢的骨干民營建筑業(yè)企業(yè)與國內(nèi)大型國有建筑業(yè)企業(yè)簽訂框架協(xié)議，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟；

采用聯(lián)合體投標(biāo)、技術(shù)合作等方式，參與省內(nèi)、外大型項目建設(shè)，推薦其承攬省級工程總承包項目；

進(jìn)一步提升民營企業(yè)的品牌影響力和市場占有率；

在職稱評定、各類評選活動中給予更多傾斜或破格等。

根據(jù)相關(guān)報道，在中國當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)體系中，民營企業(yè)呈現(xiàn)出“五六七八九”（見上圖）現(xiàn)象，而在工程設(shè)計領(lǐng)域，根據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，勘察設(shè)計行業(yè)非公有制企業(yè)達(dá)到2.1萬家，占全行業(yè)企業(yè)總數(shù)的84.6%；從業(yè)人員325萬人，占比75.9%；營業(yè)收入達(dá)到2.6萬億元，占比60.4%，也基本符合“五六七八”現(xiàn)象。其重要性不言而喻。

但是由于行業(yè)性質(zhì)不同，業(yè)務(wù)內(nèi)容和方式的差異，建筑業(yè)與其他比如制造業(yè)等在支持政策方面既有共性也有不同。即便同屬建筑業(yè)，工程設(shè)計企業(yè)和施工、監(jiān)理等企業(yè)所需要的支持政策也不同，所以在政策制定方面須有針對性。

共性方面，在中國的體制之下，民營企業(yè)與國有企業(yè)地位不同，其根源是多方面的，有著制度原因、市場原因和自身原因。

首先是體制原因。中國的國體定性為“中國特色社會主義”，對于公有制經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)的相關(guān)表述為“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國有企業(yè)和民營企業(yè)良性競爭、相互協(xié)作、共同發(fā)展；毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，激發(fā)各類市場主體活力”。從中可以看出，對待兩者態(tài)度是有差別的。盡管一般競爭性行業(yè)從表面上看起來，民營企業(yè)進(jìn)入障礙并不大，但是在實際經(jīng)濟(jì)活動中，會發(fā)現(xiàn)處處存在“玻璃門”和“彈簧門”，公平公正有名無實。民營企業(yè)發(fā)展的障礙主要包括：政府的宏觀政策或產(chǎn)業(yè)政策不利于民營企業(yè)的生存和發(fā)展；政府制定的各種補(bǔ)貼、優(yōu)惠、獎勵等民營企業(yè)難以享受，造成了事實上的不公平；在反腐等各種運(yùn)動中，與民營企業(yè)保持“距離”成為許多官員“明哲保身”之舉，從而在各種場合將符合條件的民企排除在外。

就民營設(shè)計企業(yè)來講，近幾年國有投資為主體，民企投資量大為減小，依托民企投資生存的民營設(shè)計企業(yè)生存發(fā)展空間越來越小。雖然招標(biāo)方式不斷改革，但在現(xiàn)實中依然不規(guī)范。一方面招標(biāo)文件有諸多限制性條件，另一方面假招標(biāo)或圍標(biāo)現(xiàn)象普遍。而招投標(biāo)加分的條件也各不相同，比如獲獎、資質(zhì)、人員、業(yè)績等目前各地各個項目政策都不同，導(dǎo)向性也對民企不利。很多已改制的企業(yè)只好“打擦邊球”，向體制內(nèi)靠，與國企合作或選擇其他的方式。民營企業(yè)的評優(yōu)、培訓(xùn)等依然渠道不暢。

為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多年來雖然國務(wù)院和各地方都出臺了很多支持、鼓勵政策，但很多操作性不強(qiáng)，實績成效不明顯。當(dāng)然，民營企業(yè)自身管理也存在較多問題，包括其技術(shù)實力、人力資源、經(jīng)營能力、戰(zhàn)略決策、品牌管理、風(fēng)險管理能力等，尤其是對于宏觀背景下市場變化的應(yīng)對能力，都會影響到民營建筑企業(yè)的發(fā)展壯大。

相信接下來會有更多省市出臺相關(guān)支持政策。從目前趨勢看還是在引導(dǎo)“公私合營”“國民合作”，其實質(zhì)還是區(qū)別對待，站在“公”的角度思考問題，而非平等和市場的立場，畢竟兩種類型的企業(yè)，所有制不同，體制不同，市場化程度不同，管理模式也不同,是否能“混”，“混”的結(jié)果又如何還有待觀察。

“等、靠、要”從來不是民營企業(yè)的風(fēng)格，不求特殊關(guān)照，只求公平公正。當(dāng)下在全國都在大力改善營商環(huán)境，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造、提供更便利的服務(wù)，在某種局勢下，需要通過特別的政策來關(guān)照弱勢群體，但從長遠(yuǎn)來看，做到從根本上將“國”和“民”一視同仁即可。而從民營企業(yè)自身來講，苦練內(nèi)功，不斷創(chuàng)新，圍繞社會發(fā)展的新需求、新技術(shù)來創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)發(fā)展空間，與時俱進(jìn)，通過自身的實力和貢獻(xiàn)爭取到自己的地位和屬于自身的榮譽(yù)才是關(guān)鍵。