為深入推進(jìn)建筑業(yè)“放管服”改革，近日，住建部發(fā)布《取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于持有崗位證書現(xiàn)場(chǎng)管理人員的指標(biāo)考核的通知》，意味著建筑業(yè)的資質(zhì)改革又往前邁進(jìn)了一步。

眾所周知，工程建設(shè)專業(yè)性很強(qiáng)，且與社會(huì)公共利益及社會(huì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，所以，從事工程建設(shè)的企業(yè)必須具備一定的條件，設(shè)立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是必要的。然而，一直以來企業(yè)資質(zhì)等級(jí)卻成了業(yè)務(wù)能力的代名詞和投標(biāo)資格認(rèn)定的唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這種扭曲的評(píng)價(jià)體系，使企業(yè)資質(zhì)成為可以交易的“商品”，所以，企業(yè)資質(zhì)管理制度已經(jīng)到了非改不可的境地。 

近年來，住建部一直在推進(jìn)資質(zhì)改革，對(duì)建筑業(yè)資質(zhì)做過哪些調(diào)整？我們一起來回顧一下。

1.以企業(yè)資質(zhì)等級(jí)來作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)已不準(zhǔn)確

建筑企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理制度，實(shí)際情況并未達(dá)到預(yù)期效果。因?yàn)檎嬲龥Q定工程安全質(zhì)量以及完成工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)能力、水平的是由具體從事該工程項(xiàng)目的個(gè)人能力和水平?jīng)Q定的。然而，由于資質(zhì)掛靠、人員證書掛靠及流動(dòng)、轉(zhuǎn)包分包等原因，一個(gè)企業(yè)在申報(bào)資質(zhì)時(shí)可能技術(shù)人員數(shù)量等都足夠（人員大部分都是掛靠的），但實(shí)際施工時(shí)卻是完全另一回事。所以，企業(yè)資質(zhì)和工程安全質(zhì)量已經(jīng)脫鉤了，完全是“兩張皮”。

2.引發(fā)建筑市場(chǎng)混亂

企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理制度，企業(yè)資質(zhì)等級(jí)成為業(yè)務(wù)能力、水平的代名詞和投標(biāo)資格認(rèn)定的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，因此，企業(yè)資質(zhì)很容易成為“商品”，資質(zhì)掛靠現(xiàn)象普遍存在。對(duì)于那些以出借資質(zhì)生存的企業(yè)來說，由于他們實(shí)際上很少?gòu)氖陆ㄖ┕?，所以施工能力不斷弱化，?dǎo)致其資質(zhì)等級(jí)與自身能力不相匹配；而有些企業(yè)長(zhǎng)期從事建筑施工，既有業(yè)績(jī)也有技術(shù)，然而因?yàn)橘Y質(zhì)不夠，企業(yè)只能在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)，限制其承接需要高資質(zhì)要求的工程，企業(yè)要么去掛靠，要么是放棄，企業(yè)無端蒙受損失。不得不說這正是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下采用企業(yè)資質(zhì)管理制度所造成的弊端。

3.企業(yè)資質(zhì)管理制度導(dǎo)致企業(yè)無差異化

我國(guó)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)除了將行業(yè)按專業(yè)、規(guī)模劃分等級(jí)外，還對(duì)各專業(yè)、各等級(jí)應(yīng)具備的專業(yè)人員類別與數(shù)量、擁有的工程機(jī)械設(shè)備的類型與數(shù)量、過往工程業(yè)績(jī)、技術(shù)實(shí)力等級(jí)等都有明確規(guī)定，這就導(dǎo)致了所有通過資格審查的企業(yè)高度相似，企業(yè)之間沒有了差異化，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，行業(yè)集中度低，自然而然形成低、小、散的行業(yè)局面。

未來，如果資質(zhì)真的取消了，應(yīng)該以什么方式代替資質(zhì)評(píng)審呢?有3方面預(yù)估：

1.企業(yè)業(yè)績(jī)

雖然在企業(yè)資質(zhì)管理制度里，由于存在大量資質(zhì)出借和資質(zhì)掛靠，工程業(yè)績(jī)歸屬也是借位不真實(shí)的，以此作為資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并不靠譜。但是取消資質(zhì)后，對(duì)于企業(yè)來說，業(yè)績(jī)還是其能力的體現(xiàn)。只不過工程業(yè)績(jī)就足以證明企業(yè)的施工能力，而沒有必要以一紙資質(zhì)來證明罷了。當(dāng)然了，資質(zhì)取消后，企業(yè)應(yīng)該更重視業(yè)績(jī)積累和品牌建設(shè)。未來，可以借鑒國(guó)外的承包商許可制度。例如，美國(guó)多數(shù)州對(duì)建筑公司不實(shí)行分級(jí)資質(zhì)管理，一般是依靠保險(xiǎn)公司對(duì)不同檔次的建筑公司所提供保險(xiǎn)金額不同，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。為便于承擔(dān)實(shí)際的履約責(zé)任，在美國(guó)工程保證擔(dān)保的保函一般由專業(yè)化擔(dān)保公司出具，并非由銀行出具，而保險(xiǎn)公司對(duì)建筑公司的保額是根據(jù)該公司在當(dāng)?shù)氐墓こ探?jīng)歷確定的。

由于美國(guó)按慣例要求承包商提供百分之百的履約保函，所以如果當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司只能給甲公司1000萬美元的工程履約保函，甲公司就無法參加1000萬美元以上規(guī)模的工程投標(biāo)。

2.信用指標(biāo)

在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，企業(yè)資質(zhì)都實(shí)現(xiàn)了電子申報(bào)和智能化審批，還建立了失信懲戒制度和建筑市場(chǎng)主體黑名單制度。

可以預(yù)測(cè)，未來國(guó)家也會(huì)針對(duì)信用良好且能提供全額擔(dān)保的企業(yè)做試點(diǎn)，也許還會(huì)取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。

3.注重對(duì)人的監(jiān)管 

企業(yè)是由原子狀的人組成的，企業(yè)與員工之間的關(guān)系是松散的甚至是臨時(shí)的，企業(yè)對(duì)員工的約束控制監(jiān)管往往是無力的，也無力承擔(dān)個(gè)人的過失責(zé)任。政府及相關(guān)部門會(huì)把對(duì)企業(yè)的監(jiān)管轉(zhuǎn)變到對(duì)人的監(jiān)管，責(zé)任追究落實(shí)到人。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀醵疾徊捎脝挝毁Y質(zhì)管理制度，而是由政府對(duì)執(zhí)業(yè)個(gè)人直接進(jìn)行監(jiān)管。

其實(shí)對(duì)于加強(qiáng)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，國(guó)家早就已經(jīng)開始了。例如2015年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心在《適應(yīng)行政審批制度改革完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度》中就表示，在行政審批制度改革的大背景下，探討個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度有待完善的幾個(gè)方面。主要觀點(diǎn)包括：

◆企業(yè)資質(zhì)管理是特定歷史產(chǎn)物，將逐漸淡出；

◆加強(qiáng)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制；

◆執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)將統(tǒng)一管理，省級(jí)管理可能要退出；

◆執(zhí)業(yè)資格相關(guān)法律陸續(xù)出臺(tái)，如《注冊(cè)建筑師條例》；

◆逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責(zé)任保險(xiǎn)；

◆加快執(zhí)業(yè)人員誠(chéng)信庫(kù)建設(shè)；

◆加快建立注冊(cè)人員相關(guān)協(xié)會(huì)組織。

對(duì)比美國(guó)辦理建筑工程許可證時(shí)對(duì)于個(gè)人方面的要求，具體可歸結(jié)為兩類：針對(duì)個(gè)人，必須擁有學(xué)歷與工作經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)證明，并完成考試；其次，必須出具企業(yè)的一般責(zé)任保險(xiǎn)與員工賠償保險(xiǎn)。

弱化或取消企業(yè)資質(zhì)肯定能充分激發(fā)市場(chǎng)活力，建筑企業(yè)也將面臨重新洗牌。低資質(zhì)或無資質(zhì)，但是施工能力、技術(shù)力量強(qiáng)的企業(yè)將迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇。只要好好把握，就一定能搶占更多的市場(chǎng)份額。