全過程工程咨詢模式研究

■ 中國勘察設(shè)計協(xié)會副理事長 王樹平

為促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，同時在“一帶一路”及“走出去”戰(zhàn)略實施背景下，培育一批具有國際水平、適應(yīng)國際規(guī)則的咨詢企業(yè)成為必然，“全過程工程咨詢”就此登上了中國工程建設(shè)的歷史舞臺。本文試從開展全咨模式的核心理念、亟待解決的問題，對咨詢、設(shè)計、造價等細(xì)分行業(yè)企業(yè)的建議等方面對推進(jìn)全過程工程咨詢相關(guān)問題進(jìn)行探析。

結(jié)合我國實際情況，發(fā)展全過程工程咨詢要把握以下3個核心理念：

一是針對“碎片化”進(jìn)行整體性治理：改變行業(yè)多頭主管，管理內(nèi)容交叉、重復(fù)、矛盾沖撞，導(dǎo)致工程咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈呈松散狀、碎片化的現(xiàn)狀。 

二是設(shè)計主導(dǎo)全過程工程咨詢：工程設(shè)計在工程咨詢中起著主導(dǎo)作用，引導(dǎo)其他工程咨詢業(yè)務(wù)的進(jìn)行。

三是解決建設(shè)與運(yùn)營分離的問題：改變工程項目建設(shè)和運(yùn)營分離的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮投資效益，實現(xiàn)項目全生命周期的增值。

開展全過程工程咨詢目前仍存在一些問題，對此，本文試從政策層面、企業(yè)自身能力、行業(yè)協(xié)會作用三方面進(jìn)行分析并提出相應(yīng)建議。

管理分工

建議住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門聯(lián)系、協(xié)調(diào)相關(guān)政府行政主管部門，創(chuàng)建建設(shè)工程管理機(jī)制，完善相關(guān)配套政策和法規(guī)，切實解決制約全過程工程咨詢實施中遇到的“政出多門、相互掣肘”的問題，為全過程工程咨詢的培育和發(fā)展?fàn)I造良好的政策和市場環(huán)境。同時，在行政管理機(jī)制方面逐步向“事權(quán)規(guī)一”過渡，實現(xiàn)“一個聲音說話”和權(quán)責(zé)統(tǒng)一，避免可能出現(xiàn)的扯皮、推諉等不正常現(xiàn)象。

市場準(zhǔn)入

《指導(dǎo)意見》指出，提供全過程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的組織、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法規(guī)等咨詢服務(wù)能力，同時具有良好的信譽(yù)、相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、健全的工程咨詢服務(wù)管理體系和風(fēng)險控制能力。全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)承擔(dān)勘察、設(shè)計或監(jiān)理咨詢服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。

建議：目前,指導(dǎo)意見對企業(yè)承攬全過程工程咨詢業(yè)務(wù)未作資質(zhì)要求（只對具體開展監(jiān)理和設(shè)計業(yè)務(wù)的企業(yè)做了資質(zhì)要求），對全咨項目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資質(zhì)不作硬性要求（有高級技術(shù)職稱亦可）。我們建議，對承攬企業(yè)提出基礎(chǔ)性的資質(zhì)要求（單項資質(zhì)即可）和全面的能力要求，同時對全咨項目負(fù)責(zé)人提出執(zhí)業(yè)資質(zhì)的要求。

項目委托方式

《指導(dǎo)意見》指出，建設(shè)單位應(yīng)將全過程工程咨詢中的前期研究、規(guī)劃和設(shè)計等工程設(shè)計類服務(wù)，以及項目管理、工程監(jiān)理、造價咨詢等工程項目控制和管理類服務(wù)委托給一家工程咨詢企業(yè)或由多家企業(yè)組成的聯(lián)合體或合作體。工程咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，將約定的部分咨詢業(yè)務(wù)擇優(yōu)轉(zhuǎn)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的企業(yè)，工程咨詢企業(yè)應(yīng)對轉(zhuǎn)委托企業(yè)的委托業(yè)務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

建議：全過程工程咨詢的實質(zhì)是為了解決按業(yè)務(wù)性質(zhì)和建設(shè)階段切割的傳統(tǒng)模式下，咨詢機(jī)構(gòu)只關(guān)注自身承攬的單一板塊而難以從宏觀和全局進(jìn)行整體的有機(jī)思考，咨詢服務(wù)成果缺乏內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和延續(xù)性，工程信息有機(jī)聯(lián)系被割裂，無法完整保存和充分共享等局限性問題。作為一個工程建設(shè)項目的靈魂的規(guī)劃和設(shè)計部分，不應(yīng)該被合法地完整轉(zhuǎn)委托。

合同管理

住建部正在就《建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本》進(jìn)行廣泛征求意見。

業(yè)務(wù)取費

《指導(dǎo)意見》指出，全過程工程咨詢服務(wù)費應(yīng)在工程概算中列支。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的規(guī)模和復(fù)雜程度，工程咨詢的服務(wù)范圍、內(nèi)容和期限等與工程咨詢企業(yè)協(xié)商確定服務(wù)酬金。全過程工程咨詢服務(wù)的酬金可按各項專項服務(wù)的費用相疊加并增加相應(yīng)統(tǒng)籌費用后計取，也可按照國際上通行的人員成本加酬金的方式計取。全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)應(yīng)努力提升服務(wù)能力和水平，通過為工程建設(shè)和運(yùn)行增值的效果體現(xiàn)其自身的市場價值，避免采取降低咨詢服務(wù)酬金的方式進(jìn)行市場競爭，禁止采用低于成本價的惡性市場競爭行為。鼓勵建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢企業(yè)進(jìn)行獎勵。

質(zhì)量責(zé)任

《指導(dǎo)意見》指出，提供全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任。全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)對其咨詢成果的數(shù)據(jù)真實性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)，通過勤勉工作履行合同約定的各項義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

建議：第一，詳細(xì)規(guī)定全過程工程咨詢業(yè)務(wù)模式下參與工程建設(shè)的各方的責(zé)任、義務(wù)和咨詢業(yè)務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)；第二，全過程工程咨詢合同雙方在合同文件中明確規(guī)定雙方各自的義務(wù)和責(zé)任，包括與原有五方責(zé)任主體之間的關(guān)系和責(zé)任邊界；第三，由于自身失誤對項目造成損失的，全過程工程咨詢服務(wù)方需要按照造成損失的費用比例（在合同中約定），而非僅在收費額度范圍內(nèi)來承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；第四，建立健全由工程質(zhì)量責(zé)任險和工程咨詢職業(yè)責(zé)任險組成的工程保險機(jī)制，為工程咨詢企業(yè)、其他工程建設(shè)主體方以及工程咨詢執(zhí)業(yè)人員依法合規(guī)、保質(zhì)保量履職分擔(dān)風(fēng)險。

財稅制度

建議：對于全過程工程咨詢業(yè)務(wù)依法分包部分，明確“稅賦不重復(fù)”的管理原則；為保護(hù)各方稅收利益，建議跨地區(qū)承攬全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的，項目所在地和服務(wù)商注冊地分享全過程工程咨詢業(yè)務(wù)產(chǎn)生的稅收利益。

為鼓勵和引導(dǎo)工程咨詢企業(yè)積極拓展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)切實減輕工程咨詢企業(yè)負(fù)擔(dān)。建議住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和財政主管部門共同研究、評估將全過程工程咨詢項目列入綜合備案類減免稅項目的可能性，從行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費、企業(yè)用能成本、工程建設(shè)領(lǐng)域保證金等方面出臺指導(dǎo)意見，幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本，最終提高企業(yè)競爭力。

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

目前，住建部正在組織編制《全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。

建議：進(jìn)一步梳理現(xiàn)行的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，最大限度地消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系中交叉、矛盾等現(xiàn)象，科學(xué)構(gòu)建滿足全過程工程咨詢服務(wù)需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理標(biāo)準(zhǔn)體系，包括市場準(zhǔn)入、項目委托方式、管理模式、收費方式、質(zhì)量安全、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理、咨詢服務(wù)質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等，為市場各主體組織實施全過程工程咨詢提供支持。政府還應(yīng)鼓勵行業(yè)協(xié)會，組織制定相關(guān)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，供市場自愿選用；政府應(yīng)倡導(dǎo)工程咨詢企業(yè)根據(jù)自身基本情況和業(yè)務(wù)實施需要，編制并應(yīng)用全過程工程咨詢的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

推動發(fā)展工程質(zhì)量保險

建議：建立健全由工程質(zhì)量責(zé)任險和工程咨詢職業(yè)責(zé)任險組成的工程保險機(jī)制，為工程咨詢企業(yè)、其他工程建設(shè)主體方以及工程咨詢執(zhí)業(yè)人員依法合規(guī)、保質(zhì)保量履職分擔(dān)風(fēng)險。

誠信體系建設(shè)

建議：充分發(fā)揮“四庫一平臺”的作用，搭建全國聯(lián)網(wǎng)的建筑市場監(jiān)管和從業(yè)企業(yè)企業(yè)、個人的誠信體系平臺；充分發(fā)揮協(xié)會、商會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，開展相關(guān)行業(yè)誠信自律工作。

業(yè)務(wù)鏈覆蓋不全——拓展業(yè)務(wù)鏈條，提高企業(yè)核心競爭力

工程咨詢企業(yè)必須立足于企業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢業(yè)務(wù)，放棄固守原有陣地的思維，以創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的激情，積極主動地向工程建設(shè)過程的未知階段延伸，對“短板”咨詢產(chǎn)品加大投入，提升能力，拓展自身的業(yè)務(wù)鏈條，錘煉每個節(jié)點的面狀業(yè)務(wù)的運(yùn)作水平，提升企業(yè)面向工程建設(shè)全過程的資源整合能力和集約化管理能力。

組織框架有待進(jìn)一步調(diào)整——科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整企業(yè)組織架構(gòu)，適應(yīng)全過程工程咨詢需求

工程咨詢企業(yè)應(yīng)根據(jù)全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的內(nèi)涵和組織實施要求，全面分析其對企業(yè)組織架構(gòu)的新要求，對企業(yè)原有的組織架構(gòu)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整，構(gòu)建滿足全過程工程咨詢業(yè)務(wù)組織實施需求的企業(yè)組織架構(gòu)體系。

管理體系亟待重構(gòu)——全面重構(gòu)項目管理體系，實現(xiàn)高效管理

工程咨詢企業(yè)應(yīng)根據(jù)全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的技術(shù)咨詢、管理咨詢的風(fēng)險需求，綜合應(yīng)用包括BIM技術(shù)在內(nèi)的前沿信息化技術(shù)全面重構(gòu)企業(yè)的項目管理體系，積極應(yīng)用先進(jìn)、適用的項目管理軟件，建立與工程全過程管理相適應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和管理水平。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚存空白——建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

對于全過程工程咨詢業(yè)務(wù)而言，企業(yè)應(yīng)在對其內(nèi)涵、運(yùn)作機(jī)理、管理要求等進(jìn)行研究和探索的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)的實際和未來發(fā)展需求，制定相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)培育發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)能力的行為，提高企業(yè)的核心競爭力。

企業(yè)權(quán)責(zé)與個人權(quán)責(zé)失衡—— 科學(xué)平衡企業(yè)權(quán)責(zé)與個人權(quán)責(zé)

目前，“企業(yè)資質(zhì)為主、個人注冊執(zhí)業(yè)資格為輔”的雙軌制模式已造成工程建設(shè)領(lǐng)域普遍存在企業(yè)權(quán)責(zé)與個人權(quán)責(zé)失衡的問題。

工程咨詢企業(yè)是輕資產(chǎn)的市場主體，企業(yè)的價值就是以人為載體的技術(shù)水平和管理能力，所以，工程咨詢企業(yè)應(yīng)有與員工特別是技術(shù)、管理骨干人員建立利益共同體、命運(yùn)共同體的理念，為在企業(yè)權(quán)責(zé)和個人權(quán)責(zé)之間找到平衡點創(chuàng)造有利條件。只有解決了企業(yè)權(quán)責(zé)與個人權(quán)責(zé)失衡的問題，企業(yè)骨干員工才能夠在全過程咨詢業(yè)務(wù)實施中面對大規(guī)模的建設(shè)項目、復(fù)雜的協(xié)調(diào)關(guān)系、繁雜的技術(shù)與管理業(yè)務(wù)、多重風(fēng)險等情況時，以企業(yè)的利益為重，組織實施好全過程工程咨詢項目。

人才隊伍建設(shè)存在短板——多措并舉加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

一方面，企業(yè)可以適當(dāng)引進(jìn)具備全過程工程咨詢能力的高端人才，帶來國際工程公司的成熟經(jīng)驗；另一方面，企業(yè)應(yīng)充分挖掘內(nèi)部資源，選拔各板塊專業(yè)人員組建全過程工程咨詢服務(wù)團(tuán)隊，在全過程工程咨詢實踐項目中鍛煉和培養(yǎng)人才，為專業(yè)技術(shù)人才向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)型建立有效的成才通道。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）不僅倡導(dǎo)培育全過程工程咨詢，還對行業(yè)協(xié)會提出了要求：充分發(fā)揮協(xié)會商會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，發(fā)揮好規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營等方面的自律作用。

除上述三方面，開展全過程工程咨詢還需要重點關(guān)注以下幾個問題：

問題一：全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍是否包含工程設(shè)計？

試點情況：目前，除浙江、廣西關(guān)于全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍未明確包含工程設(shè)計之外，其余省份均明確規(guī)定全過程工程咨詢業(yè)務(wù)涵蓋設(shè)計業(yè)務(wù)。

《指導(dǎo)意見》：明確將設(shè)計列入到全咨業(yè)務(wù)范圍內(nèi)。

建議：工程設(shè)計在工程咨詢中起著主導(dǎo)作用，它引導(dǎo)了其他工程咨詢業(yè)務(wù)的進(jìn)行，因此，全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的范圍應(yīng)必然包含工程設(shè)計。全咨方的工程設(shè)計業(yè)務(wù)可以包含完整的方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，也可以在工程定義清晰的初步設(shè)計階段完成后，將后面的施工圖設(shè)計劃歸到工程承包的范圍內(nèi)，由總承包單位來完成，全咨企業(yè)開展設(shè)計管理，這種情況主要適用于房建領(lǐng)域。

問題二：全過程工程咨詢單位需要具備幾項資質(zhì)

試點情況：各地方關(guān)于承接全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的資質(zhì)要求不完全統(tǒng)一，通常要求具備勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程咨詢等一項或多項資質(zhì)。

《指導(dǎo)意見》：無明確規(guī)定。

建議：建議采取“1+N”（N≥1）的資質(zhì)模式，即設(shè)計資質(zhì)+一項或多項其他資質(zhì)。

問題三：全過程工程咨詢單位是否可以依法分包及相應(yīng)法律責(zé)任

試點情況：目前，明確允許分包的有：福建、廣東、廣西和江蘇。湖南則是鼓勵建設(shè)單位根據(jù)項目情況自行決定，其他省份未明確規(guī)定。

《指導(dǎo)意見》：“工程咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，將約定的部分咨詢業(yè)務(wù)擇優(yōu)轉(zhuǎn)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的企業(yè)，工程咨詢企業(yè)應(yīng)對轉(zhuǎn)委托企業(yè)的委托業(yè)務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。 ”

建議：全過程工程咨詢方需自行完成核心部分的咨詢業(yè)務(wù)，自行完成全過程工程咨詢服務(wù)合同范圍內(nèi)的工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等咨詢業(yè)務(wù)時需以具有相應(yīng)資質(zhì)為前提條件，非核心部分的技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)可根據(jù)需要并經(jīng)建設(shè)方同意后分包給具有相應(yīng)資質(zhì)且滿足項目要求的咨詢單位。分包方對全咨方就分包部分負(fù)責(zé)，全咨方對全咨合同范圍內(nèi)的全部業(yè)務(wù)向建設(shè)方負(fù)責(zé)。

問題四：全過程工程咨詢是否允許聯(lián)合體投標(biāo)

試點情況：目前，明確允許聯(lián)合體投標(biāo)的有：福建、四川、廣西和江蘇。需要注意的是，四川和廣西僅指出了由兩家企業(yè)組成的聯(lián)合體，并未明確允許由3家及以上企業(yè)組成的聯(lián)合體，而江蘇、福建未對組成聯(lián)合體企業(yè)的數(shù)量作出規(guī)定。其他省份未見明確規(guī)定。

《指導(dǎo)意見》：允許聯(lián)合體承接業(yè)務(wù)，未做聯(lián)合體組成企業(yè)數(shù)量規(guī)定。

建議：以聯(lián)合體的模式開展相關(guān)咨詢工作，是為了實現(xiàn)不同企業(yè)之間的資源整合和優(yōu)勢互補(bǔ)、經(jīng)驗互鑒，提高競爭能力和服務(wù)水平，以保證服務(wù)質(zhì)量和效果。然而，在我國現(xiàn)行的多種企業(yè)體制并存的情況下，聯(lián)合體企業(yè)的體制機(jī)制、管理模式、組織架構(gòu)、價值追求等存在差異，企業(yè)之間的資源整合會存在各種障礙，影響聯(lián)合體合力的發(fā)揮。因此建議業(yè)務(wù)培育階段可適當(dāng)采用聯(lián)合體方式，但要重點鼓勵集團(tuán)性企業(yè)各子公司之間、子母公司之間的聯(lián)合方式，同時鼓勵有實力的企業(yè)實現(xiàn)兼并重組，打通獨立開展全咨業(yè)務(wù)的各條血脈。

問題五：依法必須招標(biāo)的項目，全過程工程咨詢所涉及各咨詢業(yè)務(wù)是否都必須招標(biāo)發(fā)包

試點情況：

四川省規(guī)定：對于必須招標(biāo)的項目，只需對勘察設(shè)計、工程監(jiān)理其中一項進(jìn)行招標(biāo)即可，其他咨詢服務(wù)可直接委托同一單位；而不需要依法招標(biāo)的項目，可以直接委托實行全過程工程咨詢服務(wù)。

湖南省規(guī)定：對于已經(jīng)公開招標(biāo)委托單項工程咨詢服務(wù)的項目，在具備條件的情況下，可以補(bǔ)充合同形式將其他工程咨詢服務(wù)委托給同一企業(yè)，開展全過程工程咨詢工作。

上海市規(guī)定：具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，依法通過招標(biāo)方式取得工程項目管理服務(wù)（至少包含施工階段項目管理服務(wù)）的，經(jīng)建設(shè)單位同意，可在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接同一工程的監(jiān)理工作。

江蘇省規(guī)定：采用建筑師負(fù)責(zé)制的工程項目，監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等技術(shù)服務(wù)可不另行招標(biāo)。

《指導(dǎo)意見》：建設(shè)單位在項目籌劃階段選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計或監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)，可不再另行委托勘察、設(shè)計或監(jiān)理。

 建議：一次性招標(biāo)，即全咨業(yè)務(wù)項下的各項業(yè)務(wù)，包括勘察、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等在全咨招標(biāo)后，都無需再另行招標(biāo)。

問題六：承接全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)能否承擔(dān)同一項目的施工、材料設(shè)備供應(yīng)業(yè)務(wù)

試點情況：各試點省市都以不同措辭予以否定和禁止。

《指導(dǎo)意見》：同一項目的工程咨詢企業(yè)不得與工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)具有利益關(guān)系。

 建議：除了工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)，全咨方還不得與材料、設(shè)備供應(yīng)商有利益關(guān)系。

全過程工程咨詢、代建制、管監(jiān)一體化、工程總承包4個概念均不相同，前3個（全咨、代建制和管監(jiān)一體化）可歸為一類，其合同標(biāo)的是咨詢服務(wù)，最后一個（工程總承包）的合同標(biāo)的是工程實體。

業(yè)務(wù)內(nèi)容：雖然出發(fā)點不盡相同，但全咨、代建制和管監(jiān)一體化，都試圖要由一家來有機(jī)整合工程建設(shè)全過程，以實現(xiàn)工程項目效益的最大化。但是代建制和管監(jiān)一體化都只試圖單純走管理路線來串聯(lián)建設(shè)全過程的各項工作。工程建設(shè)和其他經(jīng)濟(jì)活動相比，具有技術(shù)含量高、組織過程復(fù)雜的特點，因此單純從管理角度來把控是不夠的，而應(yīng)該是技術(shù)+管理。

業(yè)務(wù)階段：要打破階段和業(yè)務(wù)碎片化的影響，需要從投資決策階段起，開展貫穿全過程的咨詢。

身份定位：相比代建制的代理人模式，全咨的咨詢顧問模式，提供了相對更合理的制約關(guān)系，咨詢方對咨詢成果對建設(shè)方負(fù)責(zé)，建設(shè)方自行或聘請第三方審查咨詢方的咨詢成果，并在起咨詢成果基礎(chǔ)上做出決策，并對自己的決策負(fù)責(zé)。分工明晰，責(zé)權(quán)明確，更有利于實現(xiàn)項目效益最大化。（圖1）

圖1  幾個概念的比較

咨詢企業(yè)

背景：新的《工程咨詢行業(yè)管理辦法》已于去年底開始實施。該辦法將工程咨詢行業(yè)的行政審批環(huán)節(jié)取消，從資質(zhì)審批管理轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y信評價管理。

建議：咨詢企業(yè)的專長僅在前期階段，建議和設(shè)計企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)等進(jìn)行兼并重組，或形成聯(lián)合體，發(fā)展覆蓋全階段全內(nèi)容的全過程工程咨詢業(yè)務(wù)，或者豐富其現(xiàn)有咨詢業(yè)務(wù)內(nèi)容，為業(yè)主提供包括規(guī)劃咨詢、投資機(jī)會研究、項目可行性研究、項目申請報告、資金申請報告、環(huán)境影響評價、經(jīng)濟(jì)評價、社會評價、PPP項目實施方案、投融資咨詢、報審報建代理等全部內(nèi)容在內(nèi)的完整的前期階段的技術(shù)+管理咨詢業(yè)務(wù)。

設(shè)計企業(yè)

建議：

1.發(fā)揮其現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)勢，彌補(bǔ)其在全業(yè)務(wù)鏈條上的技術(shù)短板，包括規(guī)劃咨詢、人員培訓(xùn)、運(yùn)維技術(shù)咨詢、延續(xù)更新咨詢、編寫后評價自評報告或配合后評估等等，以打造全階段的技術(shù)咨詢能力。

2.發(fā)揮其在長期實踐中積累的豐富的工程總承包經(jīng)驗，完善其包括在投融資咨詢、施工監(jiān)理、運(yùn)營準(zhǔn)備咨詢、人員培訓(xùn)、 運(yùn)維管理咨詢等方面的管理咨詢能力。

3.在全過程工程咨詢+工程總承包的業(yè)務(wù)模式下面臨兩項業(yè)務(wù)的權(quán)衡問題，也是當(dāng)前很多設(shè)計企業(yè)的困惑。建議針對其自身的特點來予以決策。對于已經(jīng)有豐富工程總承包經(jīng)驗的企業(yè)，可以考慮配置相對靈活的組織機(jī)構(gòu)形式，以根據(jù)項目的實際特點和需求來靈活應(yīng)對。對于工程總承包業(yè)務(wù)實踐尚淺且風(fēng)險承受能力較弱的企業(yè)，可以專攻全過程工程咨詢，做精技術(shù)，發(fā)展管理，以適應(yīng)全咨業(yè)務(wù)的各種需求。

4.在民用建筑工程中充分發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用，推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制。推進(jìn)民用建筑工程全壽命周期設(shè)計咨詢管理服務(wù)，包括：參與規(guī)劃、提出策劃、完成設(shè)計、監(jiān)督施工、指導(dǎo)運(yùn)維、更新改造、輔助拆除。

監(jiān)理企業(yè)

建議：

1.形成以主要從事施工現(xiàn)場監(jiān)理服務(wù)的企業(yè)為主體，以提供全過程工程咨詢服務(wù)的綜合性企業(yè)為骨干，培育一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的大型工程建設(shè)咨詢服務(wù)企業(yè)。

2.拓展服務(wù)主體范圍，提供項目咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、項目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢服務(wù)。

3.對于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理。

4.適應(yīng)發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用的改革要求，結(jié)合有條件的建設(shè)項目試行建筑師團(tuán)隊對施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式，試點由建筑師委托工程監(jiān)理實施駐場質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。

5.健全完善注冊監(jiān)理工程師簽章制度，強(qiáng)化注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)責(zé)任落實。

造價企業(yè)

建議：

1.工程造價師是工程造價管理的管理者，為適應(yīng)建設(shè)項目全過程工程造價管理的需要，造價師須掌握和了解全國各地區(qū)的造價資料以及發(fā)展趨勢，要掌握現(xiàn)代化管理和方法經(jīng)驗，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗，參與工程造價管理活動，總結(jié)經(jīng)驗，收集造價資料數(shù)據(jù)，分析造價變化因素，把握造價的真實和合理性，便自身的管理素質(zhì)向更高層次發(fā)展。

2.發(fā)揮自身特點，專攻全過程造價咨詢，服務(wù)階段可以涵蓋決策、準(zhǔn)備和實施階段，并且可以吸納技術(shù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)和財經(jīng)專業(yè)團(tuán)隊，同時為業(yè)主提供包括技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、投融資咨詢等在內(nèi)的相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)。

3.與設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)進(jìn)行兼并重組，或形成聯(lián)合體，發(fā)展覆蓋全階段、全內(nèi)容的全過程工程咨詢業(yè)務(wù)。

招標(biāo)代理企業(yè)

背景：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（2017修正）》刪除了《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條第一款有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的規(guī)定。僅存的兩個招標(biāo)代理資質(zhì)，即工程建設(shè)項目招標(biāo)代理和中央投資項目招標(biāo)代理資質(zhì)被取消。

建議：在資質(zhì)取消的背景下，招標(biāo)代理企業(yè)需發(fā)揮其在招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理優(yōu)勢，同時積極吸納工程經(jīng)濟(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)和財經(jīng)等專業(yè)團(tuán)隊，為業(yè)主提供包括造價、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、投融資咨詢等在內(nèi)的相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)。

未來2年內(nèi)，有利于培育發(fā)展全過程工程咨詢的政策環(huán)境基本建立，工程咨詢企業(yè)不再將相關(guān)政策的變化作為關(guān)注重點，而是更多地關(guān)注自身咨詢服務(wù)能力的提升；《發(fā)展全過程工程咨詢指導(dǎo)意見》即將出臺，準(zhǔn)入、委托方式、取費、監(jiān)管機(jī)制等都可在從中找到答案；《合同示范文本》也將于今年推出；《全過程工程咨詢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作即將啟動，并計劃于年內(nèi)完成；建筑師負(fù)責(zé)制（是全咨在建筑領(lǐng)域的表現(xiàn)形式）的實踐不斷深化。

未來3年-5年內(nèi)，在對試點成果進(jìn)行全面、科學(xué)的總結(jié)后，經(jīng)大力推廣應(yīng)用，全過程工程咨詢業(yè)務(wù)成為行業(yè)備受推崇的業(yè)務(wù)模式之一。全過程工程咨詢的質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。

未來10年內(nèi)，以工業(yè)設(shè)計院和工程公司為主的一批大型骨干勘察設(shè)計企業(yè)在全過程工程咨詢方面具備國際競爭力，借“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施以及踐行“走出去”戰(zhàn)略，參與國際競爭，展示中國工程咨詢的實力和品牌形象，并取得非常好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

在我國，全過程工程咨詢模式的發(fā)展還需要不斷發(fā)展完善，實施的關(guān)鍵在于3個方面：第一，市場是否有需求；第二，國家的政策指引和導(dǎo)向；第三，企業(yè)自身的能力和水平。隨著國家和地方已陸續(xù)出臺關(guān)于推動全過程工程咨詢的相關(guān)政策和制度并在全國開展試點，也標(biāo)志著這一國際上成熟的建設(shè)模式已在中國落地生根。

新的時代背景，新的業(yè)務(wù)模式，帶給我們新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在政策環(huán)境日趨完善的當(dāng)下，期待各類咨詢企業(yè)緊跟政策導(dǎo)向，積極加強(qiáng)自身能力的搭建，把握新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)。中國勘察設(shè)計協(xié)會也將努力和相關(guān)行業(yè)協(xié)會一同充分發(fā)揮橋梁作用，積極為主管部門出謀劃策，加強(qiáng)行業(yè)宣傳，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開展培訓(xùn)交流，助力勘察設(shè)計企業(yè)乃至整個工程咨詢行業(yè)，在新的時代背景下創(chuàng)新發(fā)展。