沙子履行著沙子的義務(wù)

水泥分擔(dān)著水泥的責(zé)任

石頭在沙子和水泥的擠壓下

砌成無數(shù)幾何圖形

因為水泥、砂石價格暴漲席卷各地，大家紛紛叫苦不迭。由此也帶來了一系列的連鎖反應(yīng)，如項目進度緩慢甚至被迫停工，砂石質(zhì)量難以保證，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和安全。然而這一暴漲的趨勢似乎還在繼續(xù)...

水泥、砂石料價格又將暴漲

據(jù)水泥人網(wǎng)消息，2018年10月10日山東省所有熟料生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人集中召開會議，商議2018-2019采暖季錯峰生產(chǎn)事宜。據(jù)不愿透漏姓名的參會代表介紹，此次會議的重點就是商議下一步水泥價格等問題，而且近期山東省區(qū)域內(nèi)將會迎來一波價格上調(diào)，預(yù)計上調(diào)幅度在30-50元/噸，為全區(qū)域普漲。

不僅山東區(qū)域，其他區(qū)域亦是如此。 剛剛過去的十月因國慶長假，“縮短”了一周的時間，水泥、砂子、混凝土的價格卻沒有因此而“收縮降低”反而一路上揚達到一個新高。

那么對于水泥、砂石料價格暴漲因此而帶來的一些影響，可能大家沒有一個直觀的感受，那么我們來從不同角度來看下：

目前大部分地區(qū)和攪拌站出現(xiàn)“停工待料”、“暫停接單”的現(xiàn)象，原材料價格短時間內(nèi)價格飆漲，漲幅太大，建筑工程利潤空間被嚴(yán)重擠壓，有的區(qū)域甚至是有價無貨，材料價格上漲正成為諸多工程項目最大的不可控風(fēng)險，造成許多建設(shè)工程項目只能持觀望態(tài)度，工期大面積延誤成為普遍現(xiàn)象。

坊間傳說前期高層領(lǐng)導(dǎo)視察某工程項目，要求項目負(fù)責(zé)人確保如期完成工程，項目負(fù)責(zé)人說只要河砂能確保供應(yīng)，我們就能按期完成項目。現(xiàn)在河砂已到了不是多少價格的問題，而是有沒有砂賣從而影響工程進度的嚴(yán)重問題。

由于很多砂石廠關(guān)閉，導(dǎo)致混凝土市場逐漸萎縮，有的地方甚至需要現(xiàn)金才能購買。而處于價格洼池的地區(qū)，砂和水泥大多都供應(yīng)市政工程，民用市場領(lǐng)域供應(yīng)略顯不足，居民裝修買砂甚至要到村委會開證明。 另一方面砂石作為建筑重要原材料，它的暴漲趨勢，勢必會推高房價的上漲，這是一個讓人們擔(dān)心的問題。

目前砂石市場供不應(yīng)求，導(dǎo)致非法采砂現(xiàn)象嚴(yán)重，對于砂石替代材料的技術(shù)應(yīng)用不成熟，供應(yīng)無法滿足需求。一些假冒偽劣的替代性材料流入工程施工現(xiàn)成，加之替代性砂石質(zhì)量難以保證，從而將極大影響工程質(zhì)量，甚至將出現(xiàn)一系列生產(chǎn)安全問題，后續(xù)可能造成一系列包括刑事犯罪在內(nèi)的嚴(yán)重后果。譬如工程重大安全事故罪，而一旦對于混凝土供應(yīng)商、施工單位等追責(zé)將會成為不可承受之重。

比如前不久，衡陽就有一樓盤因為砂石料緊缺導(dǎo)致價格飆漲，所以使用石屑/石粉替代河沙，在檢測單位質(zhì)量檢測過程中發(fā)現(xiàn)強度達不到要求，產(chǎn)生質(zhì)量和安全隱患而被叫停且遭罰款處理。

那么在之前的文章中我們說了，導(dǎo)致砂石料價格暴漲的原因主要是因為環(huán)保檢查。因此對市場帶來的影響，國家相關(guān)部門其實也是看在眼里的，比如督查組、國家發(fā)改委紛紛先后對砂石料市場進行了調(diào)研，可見事態(tài)的嚴(yán)重性。

那么很多人就納悶了，為什么今年的砂石料價格會漲的如此離譜？對此，我們也經(jīng)過了一些調(diào)研，總結(jié)原因如下：

1.環(huán)保督察

為貫徹黨的十九大“五位一體”戰(zhàn)略方針，全國多地砂、石場環(huán)保督查整治進一步深入。例如長江河道禁采、黃河禁采、珠江禁采、贛江禁采、漢江禁采、干流禁采疊加支流禁采。短時間內(nèi)行業(yè)會出現(xiàn)重新整合資源的現(xiàn)象，砂石料短缺不可避免。

另外再加上2018年6月20日，水利部發(fā)布《關(guān)于開展全國河湖采砂專項整治行動的通知》，加強河湖采砂管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，就連手續(xù)齊全的河段湖段正常采砂都受到影響，導(dǎo)致河砂短缺。

2.各江河干流的大壩建設(shè)大幅減少了河砂的下泄總量

河流修建大壩后，上游來水中挾帶的泥沙多沉積在水庫之中，大量的河沙沉淀在水庫底下，根本無法沖刷出來。這是大壩建設(shè)對于河砂總量最重要的干預(yù)原因。因為水電站發(fā)電下泄的水流是落淤后的清水。具有較強的沖刷能力，往往進一步造成下游河床的沖深下切，或造成下游堤防的淘刷，危及堤壩安全。

同時，大壩下游較細(xì)顆粒的河床質(zhì)被沖走之后，留下大顆粒的河床質(zhì)，呈現(xiàn)河床粗化現(xiàn)象。這也是今天長江中下游以及其他河流明令禁止采砂一個極為重要的因素，河砂是河床的重要附著物，如今，上游來沙減少，下游河砂禁采，所謂“大河無水小河干”的道理就是如此，這也是如今砂緊缺的合力因素之一。

3.區(qū)域需求遠大于供應(yīng)

像長江、珠江三角這種經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，中部城市群建筑量大，對河沙需求量巨大，這種龐大的需求量導(dǎo)致了砂石供需不平衡。本地建筑用砂來源距離大幅增加，包括山東等地砂源進入長三角、珠三角地區(qū)。

1.行業(yè)壟斷/涉黑，人為控制

上面提到了近幾年來全國范圍的環(huán)保督查，砂場整改關(guān)停，小型砂場被淘汰，部分河砂經(jīng)營權(quán)集中到一些大型砂場和少數(shù)人手中，形成了壟斷甚至是涉黑。

導(dǎo)致了一部分大的企業(yè)用壟斷的方式控制市場，從而閉門發(fā)大財，越是這樣下游的成本越高。如廣東、湖北、江西頻頻出現(xiàn)的砂石統(tǒng)一由某一企業(yè)供應(yīng)，其依據(jù)是某級政府采用所謂的環(huán)境保護、沿江碼頭治理等冠冕堂皇的理由，通過人為控制供應(yīng)價格和供應(yīng)總量，使出貨量在需求端再次減少。

2.囤積居奇，坐地起價

至于部分控制或手握有砂石料資源、碼頭資源、物流運輸資源的主體，也會采用囤積居奇、漫天要價的方式，不斷炒高砂價，進一步加劇了砂短缺的局面。當(dāng)然了，這里面也不乏一些手握少量資源的建筑國企，因為在奇高的價格之下，砂石料（軟黃金）的高額利潤甚至已經(jīng)超過了工程微薄的利潤，所以你們懂的。

3.碼頭關(guān)停、運輸超載控制

在巨大利益驅(qū)動下，海上出現(xiàn)了大規(guī)模的非法砂石盜采活動，大量的海砂需要向沿海城市和長江、珠江沿線等內(nèi)陸省市運輸。從近三年此類船舶事故統(tǒng)計和分析來看，砂石運輸已成為造成水上交通人員死亡的重要因素。治理內(nèi)河船非法從事海上運輸雖然已經(jīng)長期開展，但近年來形勢更加嚴(yán)峻。

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年湖南全省共關(guān)閉非法砂石碼頭580個，其中長江干線關(guān)閉非法砂石碼頭39個、洞庭湖自然保護區(qū)內(nèi)76個非法砂石碼頭全部關(guān)閉。2016年湖南省砂石產(chǎn)量1934.29萬噸，同比增長36.44%，2017年湖南省砂石產(chǎn)量1410.6萬噸，同比下滑26.2%?？v觀全國各省實際行動：湖北省共取締各類碼頭1103個，甘肅省關(guān)停220家采砂場，安徽省強制拆除多處砂石碼頭，河南省、河北省發(fā)文禁止河道采砂，重慶主城區(qū)河道砂石禁采。

河沙價格的暴漲，導(dǎo)致了混凝土價格的大幅度上漲，致使工地停工、工期延長。而我們都知道現(xiàn)在由于外部環(huán)境嚴(yán)峻，所以國家在刺激搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣一來肯定無形中提高了建設(shè)的成本，所以國家對于這一事態(tài)肯定不會置之不理的。這不，近日生態(tài)環(huán)境部就發(fā)表了聲明：

環(huán)境部要求堅決避免以環(huán)保為借口緊急停工，對不作為亂作為嚴(yán)肅問責(zé)

該部印發(fā)《關(guān)于進一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟窂娬{(diào)，各地在生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法中，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。

《意見》要求，對于符合生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。對工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及城市管理等重點行業(yè)和領(lǐng)域，各地要出臺細(xì)化防止“一刀切”的有效措施，及時向社會發(fā)布公告。

對生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，各地應(yīng)按要求制定可行的整改方案，加強政策配套，根據(jù)具體問題明確整改階段目標(biāo)，禁止層層加碼，避免級級提速。

同時，各地還要加強對生態(tài)環(huán)境保護“一刀切”問題的查處力度，堅決遏制假借生態(tài)環(huán)境保護督察等名義開展違法違規(guī)活動，對不作為、亂作為現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)肅問責(zé)。

由于貿(mào)易戰(zhàn)，導(dǎo)致現(xiàn)在的外部形勢非常嚴(yán)峻，而國內(nèi)也正處于基建刺激的關(guān)鍵時刻，所以如何保證各在建項目順利平穩(wěn)的推進，直接關(guān)系到經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展。因此保證砂石料、水泥等工程原材料的價格及供應(yīng)顯得尤為重要！

在工程領(lǐng)域，大家都知道，為了防止因材料價格的漲幅過大，有材料調(diào)差這一應(yīng)對辦法。

材料調(diào)差：是指在可調(diào)材料價格合同中規(guī)定，在施工期間，由于非施工單位原因，材料價格增長超出允許的范圍內(nèi)。在結(jié)算時，可以調(diào)整材料的差價。

那么其實早在2007、2008年，因人工、材料、臺班價格出現(xiàn)持續(xù)大幅度的漲落，全國多個省份已出臺文件，就“合同中未明確或強行約定承包人承擔(dān)全部風(fēng)險”的問題作出明確規(guī)定，要求發(fā)承包雙方需簽訂補充協(xié)議，進行價差調(diào)整。所以面對這次的材料價格瘋漲，建企要充分且合理合法的運用材料調(diào)差這個工具來保障自己的利益。

附：

《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》

（GF-2017-0201）

近日，上海市安監(jiān)總站下發(fā)《關(guān)于加強進博會期間建筑施工安全監(jiān)管的通知》（滬建安質(zhì)監(jiān)（2018）66號）。在“進博會”期間，部分區(qū)域?qū)嵭信R時性停工：

安保圈內(nèi)的在監(jiān)工地，自停工之日起，每日對停工項目開展督查：

• 施工企業(yè)在每個施工項目均應(yīng)落實一名企業(yè)負(fù)責(zé)人，項目參建各方值班值守，項目負(fù)責(zé)人必須每日到崗。

• 除必要的值班和應(yīng)急用水用電以外，一律切斷施工現(xiàn)場內(nèi)臨時用電和用水線路。

• 氧氣、乙炔以及其他危險化學(xué)品全部退場。

• 施工現(xiàn)場未硬化或綠化的地面、來不及清運的建筑垃圾、場外堆放的建筑材料等一律使用綠色密目網(wǎng)覆蓋并確保整潔美觀。

• 核心區(qū)和警戒區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場塔式起重機全部拆除。

• 對于影響安全生產(chǎn)或周邊環(huán)境的工地，應(yīng)立即要求當(dāng)天落實整改，對于整改不力的工地，一律責(zé)令停工，并按照行政處罰裁量上限處置。

文件原文：

關(guān)于加強進博會期間建筑施工安全監(jiān)管的通知

滬建安質(zhì)監(jiān)（2018）66號

各監(jiān)督機構(gòu)：

根據(jù)近期市政府、市住建委相關(guān)文件，以及10月12日住建委“關(guān)于進博會安全生產(chǎn)保障的工作會議”精神，按照“最高標(biāo)準(zhǔn)、最強措施、最嚴(yán)要求”的原則，各單位應(yīng)統(tǒng)一思想，高度重視，切實做好中國國際進口博覽會（以下簡稱進博會）期間的建筑施工安全監(jiān)管工作?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、明確范圍、落實停工

依據(jù)《關(guān)于做好中國國際進口博覽會期間道路施工管理工作的通知》（滬公交管傳發(fā)[2018]291號）、《關(guān)于開展進口博覽會建筑工地安全生產(chǎn)和空氣質(zhì)量保障專項治理工作的通知》（滬建質(zhì)安〔2018〕627號）以及相關(guān)會議要求，關(guān)于停工的時間節(jié)點明確如下：

自10月23日起至11月12日止，全市范圍內(nèi)所有施工項目不得進行土方、施工材料等運輸；

自10月29日起至11月11日止，進博會安保圈（國家會展中心周邊約2-5公里范圍區(qū)域，具體為嘉松南路-嘉松中路-G2京滬高速-S20外環(huán)線-漕寶路-滬松公路-泗陳公路—嘉松南路合圍區(qū)域）內(nèi)所有建筑工地臨時停止施工；

自10月29日起至11月11日止，全市范圍內(nèi)其他工地禁止建筑外立面涂料涂裝、市政和道路噴涂作業(yè)。

二、強化重點、升級管控

進博會安保圈內(nèi)在監(jiān)工地的重點監(jiān)管要求如下：

（一）排摸工地信息。

即日起至10月28日止，每周五16:00前，相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)向市安質(zhì)監(jiān)總站上報工地清單，包含參建各方信息、工程形象進度、危大在施情況、作業(yè)人員數(shù)量、管理人員數(shù)量、?；贩N類數(shù)量等；

10月29日起至11月11日止，每日16:00前，相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)向市安質(zhì)監(jiān)總站上報工地停工狀況，包含企業(yè)負(fù)責(zé)人到位、項目每日巡查、滯留人員等情況。

（二）開展項目督查。

自停工之日起，相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)每日對停工項目開展督查，確保停工要求和應(yīng)急措施落實到位，督查重點包括：

1.施工企業(yè)在每個施工項目均應(yīng)落實一名企業(yè)負(fù)責(zé)人，對口負(fù)責(zé)；

施工項目參建各方應(yīng)落實值班值守，項目負(fù)責(zé)人必須每日到崗；

對口負(fù)責(zé)、值班人員名單報監(jiān)督機構(gòu)備案；

2.施工項目應(yīng)制定停工期間安全保障方案，明確每日巡查、滯留人員安排、應(yīng)急措施等；

3.除必要的值班和應(yīng)急用水用電以外，一律切斷施工現(xiàn)場內(nèi)臨時用電和用水線路；

氧氣、乙炔以及其他危險化學(xué)品全部退場；

施工現(xiàn)場未硬化或綠化的地面、來不及清運的建筑垃圾、場外堆放的建筑材料等一律使用綠色密目網(wǎng)覆蓋并確保整潔美觀；

核心區(qū)和警戒區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場塔式起重機全部拆除。

（三）加大督查力度。

對于停工措施落實不力的施工項目，應(yīng)按照行政處罰和行政措施的裁量上限處置。

三、嚴(yán)格執(zhí)法、確保底線

（一）明確監(jiān)管目標(biāo)，即確保進博會期間本市建筑工地安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定受控，文明施工達標(biāo)，堅決杜絕進博會期間發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，遏制一般事故；

（二）繼續(xù)深入推進建筑施工安全專項治理，重點監(jiān)控在建工程的危大工程、有限空間作業(yè)以及高空墜物防范；

（三）一旦啟動空氣重污染預(yù)警，根據(jù)市政府統(tǒng)一安排，各站應(yīng)督促管轄范圍內(nèi)所有建筑工地立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取必要的限制施工、停工等措施；

（四）即日起至10月28日，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對主干道周邊項目開展每周巡查；10月29日至11月11日，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)結(jié)合日常監(jiān)督，同時對主干道周邊項目開展每日巡查，對于影響安全生產(chǎn)或周邊環(huán)境的工地，應(yīng)立即要求當(dāng)天落實整改，對于整改不力的工地，一律責(zé)令停工，并按照行政處罰裁量上限處置。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)到位

（一）各監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)高度重視，由站負(fù)責(zé)人指揮，成立階段性工作小組，明確責(zé)任分工，建立健全應(yīng)急值守、信息報告、帶隊巡查等監(jiān)管保障網(wǎng)絡(luò)；

（二）根據(jù)委統(tǒng)一部署，10月29日起至11月3日，監(jiān)督機構(gòu)實施電話值班，保持24小時通訊暢通；

11月4日起至11月11日，監(jiān)督機構(gòu)到崗值班值守，每日應(yīng)有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶班值守，值班名單于10月29日前報市安質(zhì)監(jiān)總站備案；

（三）11月4日起至11月11日，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)于每日16:00前向市安質(zhì)監(jiān)總站報平安，如遇突發(fā)情況則立即上報。

上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站

2018年10月16日