日前，住建部公布了對(duì)浙江省住建廳的復(fù)函，原則同意“浙江省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)實(shí)施智能化審批試點(diǎn)方案”。
日前，住建部公布了對(duì)浙江省住建廳的復(fù)函，原則同意“浙江省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)實(shí)施智能化審批試點(diǎn)方案”(原文附后)。
要求請(qǐng)浙江省住建廳按照國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作要求，在已開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)智能化審批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)智能化審批試點(diǎn)工作。
與1年前的“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實(shí)施智能化審批試點(diǎn)方案”相比，除去專業(yè)本身的區(qū)別，此次“勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)實(shí)施智能化審批試點(diǎn)方案”有幾點(diǎn)變化值得留意，小包子為您稍加梳理，建筑業(yè)改革趨勢(shì)或可借此一窺端倪。
1、指導(dǎo)思想由“推進(jìn)政務(wù)辦理現(xiàn)代化”升級(jí)為“實(shí)現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化”。
從“推進(jìn)”到“實(shí)現(xiàn)”僅僅一詞之差，試點(diǎn)的效果以及完成度都有著質(zhì)的飛躍。
2、相比原有的“首次申請(qǐng)、升級(jí)、延續(xù)、變更、遺失補(bǔ)辦及重新核定”，試點(diǎn)范圍增加了“增項(xiàng)”環(huán)節(jié)。
3、試點(diǎn)目標(biāo)更加明確，增加“通過深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，促使企業(yè)資質(zhì)、人員資格聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、有效的數(shù)字化行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，為減少監(jiān)管成本，優(yōu)化新申報(bào)資質(zhì)注冊(cè)工程師注冊(cè)流程，加強(qiáng)審批系統(tǒng)信息安全創(chuàng)造良好環(huán)境。”等具體內(nèi)容。
4、由原有“運(yùn)用企業(yè)庫、人員庫、項(xiàng)目庫和信用庫”說法變?yōu)?ldquo;四庫一平臺(tái)”并多次強(qiáng)調(diào)，意味著“平臺(tái)”數(shù)據(jù)將發(fā)揮重要作用。
5、試點(diǎn)內(nèi)容和目標(biāo)部分新增加了“優(yōu)化新申報(bào)資質(zhì)注冊(cè)工程師流程”、“強(qiáng)化事后監(jiān)管”、“加強(qiáng)信息安全”等內(nèi)容，將著力解決“注冊(cè)工程師需注冊(cè)到位與無資質(zhì)單位無法注冊(cè)人員的矛盾”，明確“若抽查中發(fā)現(xiàn)存在承諾情況與實(shí)際情況不符的，計(jì)入不良行為信用記錄”。
在工程建設(shè)領(lǐng)域，除了資質(zhì)和資金，對(duì)于企業(yè)而言，最重要的是什么?
信用!
未來，信用無論是對(duì)于企業(yè)還是個(gè)人而言，其重要性不亞于“命根”，而信用社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)就是信息化和大數(shù)據(jù)平臺(tái)的完善，此次住建部再次加碼浙江省智能化審批試點(diǎn)，加強(qiáng)此項(xiàng)工作的趨勢(shì)彰顯無遺，其他各地各相關(guān)部門的各位有心人……該做準(zhǔn)備了。
2016對(duì)比2017
浙江省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實(shí)施智能化審批試點(diǎn)方案
根據(jù)“五個(gè)零”目標(biāo)和“機(jī)器換人、智慧辦理”的要求，結(jié)合浙江省資質(zhì)審批和網(wǎng)辦工作實(shí)際，特制定《浙江省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實(shí)施智能化審批試點(diǎn)方案》。
一、指導(dǎo)思想和原則
圍繞“更便捷、更高效、更滿意”的政務(wù)辦理目標(biāo)，以數(shù)據(jù)庫建設(shè)為基礎(chǔ)，以深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用和管理為關(guān)鍵，通過量化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、固化裁量和“兩化一減”，借助云、網(wǎng)、端，實(shí)施“網(wǎng)+數(shù)據(jù)+政務(wù)”和“機(jī)器換人、智慧辦理”，提高行政審批的智能化水平，推進(jìn)政務(wù)辦理現(xiàn)代化。
試點(diǎn)工作堅(jiān)持以下原則：
一是方便和高效原則。企業(yè)辦事不需前往窗口提交書面資料，可以隨時(shí)申報(bào)資質(zhì)，可在任意時(shí)段直接從單位、居所或任意PC端下載打印紙質(zhì)證書，實(shí)現(xiàn)全程電子化申報(bào)和智慧化辦理。
二是簡化和減量原則。取消初審環(huán)節(jié)，誰許可誰負(fù)責(zé)，克服“一事多級(jí)辦理”的弊病，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦結(jié);優(yōu)化審批流程，最大程度地簡化程序，克服“一事多人辦理”的弊病;用盡用全用足數(shù)據(jù)信息，最大限度地減少企業(yè)填報(bào)材料，大幅減少審查中的重復(fù)工作量。
三是突出大數(shù)據(jù)管理和深化大數(shù)據(jù)運(yùn)用原則。充分利用信息化和互聯(lián)網(wǎng)手段，多渠道采集企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，建立和完善建筑市場(chǎng)中企業(yè)、人員、項(xiàng)目、信用四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，使資質(zhì)審批與行業(yè)監(jiān)管能共享共用、盡享盡用數(shù)據(jù)信息。
四是服務(wù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管并重原則。在簡化和方便企業(yè)資質(zhì)申辦的同時(shí)，利用多維數(shù)據(jù)的核對(duì)，嚴(yán)格把關(guān)必須審核的內(nèi)容，建立審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，既提升服務(wù)又嚴(yán)格監(jiān)管，引導(dǎo)建筑行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)秩序的規(guī)范。
二、試點(diǎn)范圍
浙江省審批的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)首次申請(qǐng)、升級(jí)、延續(xù)、變更、遺失補(bǔ)辦及重新核定。
三、試點(diǎn)目標(biāo)和內(nèi)容
突出大數(shù)據(jù)運(yùn)用，通過“兩化一減”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)零”的“機(jī)器換人、智慧辦理”智能化審批目標(biāo)。主要內(nèi)容和具體目標(biāo)為：
(一)申報(bào)零資料。
企業(yè)申報(bào)資料充分運(yùn)用企業(yè)庫、人員庫、項(xiàng)目庫和信用庫的數(shù)據(jù)，申請(qǐng)人在申報(bào)資質(zhì)時(shí)，只需填寫單位名稱、申報(bào)事項(xiàng)等簡單信息，無需上傳或提供其他材料，實(shí)現(xiàn)申報(bào)“零資料”。
(二)受理零窗口。
以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)(外網(wǎng))建設(shè)廳網(wǎng)絡(luò)端口統(tǒng)一受理企業(yè)申報(bào)，以此代替?zhèn)鹘y(tǒng)的實(shí)體大廳窗口受理，申請(qǐng)人從申報(bào)到受理的全過程均在線上完成，無需到辦事大廳辦理，實(shí)現(xiàn)受理“零窗口”。
(三)辦件零人工。
運(yùn)用數(shù)據(jù)成果，通過軟件抓取相關(guān)數(shù)據(jù)，與量化的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)，考核指標(biāo)由人工判斷轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)庫甄別提取，系統(tǒng)智能判定，實(shí)現(xiàn)秒辦，全過程不再有人工審查，實(shí)現(xiàn)辦件“零人工”。
(四)領(lǐng)證零上門。
資質(zhì)證書采用電子證書形式，我廳做出行政許可決定以后，系統(tǒng)自動(dòng)生成加蓋電子印章的電子證書，證書領(lǐng)取不再受空間和時(shí)間的限制，可在任意時(shí)段直接從PC端下載打印紙質(zhì)證書，無需再到窗口領(lǐng)證或者物流領(lǐng)證，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)證“零上門”。
(五)歸檔零紙件。
申報(bào)要件數(shù)據(jù)化，全程無紙質(zhì)資料，行政許可網(wǎng)辦過程中所形成的審批、證照等數(shù)據(jù)信息，按照電子文檔歸檔的要求、范圍、格式來積聚存儲(chǔ)，行政許可決定做出后直接在線歸檔，形成電子(數(shù)字)檔案，進(jìn)入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)字檔案庫，實(shí)現(xiàn)存檔“零紙件”。
四、試點(diǎn)計(jì)劃
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實(shí)施智能化審批的試點(diǎn)計(jì)劃安排如下:
2016年7-8月，完成資質(zhì)智能化審批系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計(jì)和原型開發(fā);9-10月，完成信息系統(tǒng)的改造開發(fā)，期間選有代表性的企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行測(cè)試;11月，完成資質(zhì)智能化審批配套的文件、申請(qǐng)表和辦事指南的制定;12月，建筑業(yè)企業(yè)12個(gè)總包資質(zhì)和36個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)全面試行智能化審批。
浙江省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)實(shí)施智能化審批試點(diǎn)方案
為積極實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，努力探索“機(jī)器換人、智慧辦理”的現(xiàn)代化智能政務(wù)辦理模式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)行政審批向智能化審批的轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合浙江省勘察設(shè)計(jì)審批的實(shí)際情況，特制定《浙江省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)實(shí)施智能化審批試點(diǎn)方案》。
一、指導(dǎo)思想和原則
圍繞“更便捷、更高效、更滿意”的政務(wù)辦理目標(biāo)，以數(shù)據(jù)庫建設(shè)為基礎(chǔ)，以深化數(shù)據(jù)應(yīng)用為關(guān)鍵，通過歸并評(píng)審條件、簡化細(xì)化評(píng)審要點(diǎn)、量化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)”和“機(jī)器換人、智慧辦理”智能化審批的路子，實(shí)現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。
試點(diǎn)工作堅(jiān)持以下原則：
一是方便和高效原則。企業(yè)辦事不需前往窗口提交書面資料，可以隨時(shí)申報(bào)資質(zhì)，可在任意時(shí)段直接從單位、居所或任意PC端下載打印紙質(zhì)證書，實(shí)現(xiàn)全程電子化申報(bào)和智慧化辦理。
二是簡化和減量原則。取消初審環(huán)節(jié)，誰許可誰負(fù)責(zé)，克服“一事多級(jí)辦理”的弊病，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦結(jié);優(yōu)化審批流程，最大程度地簡化程序，克服“一事多人辦理”的弊病;用盡用全用足數(shù)據(jù)信息，最大限度地減少企業(yè)填報(bào)材料，大幅減少審查中的重復(fù)工作量。
三是突出大數(shù)據(jù)管理和深化大數(shù)據(jù)運(yùn)用原則。充分利用信息化和互聯(lián)網(wǎng)手段，多渠道采集企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，建立和完善建筑市場(chǎng)中企業(yè)、人員、項(xiàng)目、信用四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，使資質(zhì)審批與行業(yè)監(jiān)管能共享共用、盡享盡用數(shù)據(jù)信息。
四是服務(wù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管并重原則。在簡化和方便企業(yè)資質(zhì)申辦的同時(shí)，利用多維數(shù)據(jù)的核對(duì)，嚴(yán)格把關(guān)必須審核的內(nèi)容，建立審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，既提升服務(wù)又嚴(yán)格監(jiān)管，引導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)秩序的規(guī)范。
二、試點(diǎn)范圍
浙江省負(fù)責(zé)審批的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)首次申請(qǐng)、升級(jí)、延續(xù)、增項(xiàng)、變更、遺失補(bǔ)辦及重新核定。
三、試點(diǎn)目標(biāo)和內(nèi)容
持續(xù)深化“五個(gè)零”的“機(jī)器換人、智慧辦理”智能化審批，通過深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，促使企業(yè)資質(zhì)、人員資格聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、有效的數(shù)字化行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，為減少監(jiān)管成本，優(yōu)化新申報(bào)資質(zhì)注冊(cè)工程師注冊(cè)流程，加強(qiáng)審批系統(tǒng)信息安全創(chuàng)造良好環(huán)境。主要內(nèi)容和具體目標(biāo)為：
(一)申報(bào)零資料。
企業(yè)申報(bào)資料充分運(yùn)用勘察設(shè)計(jì)“四庫一平臺(tái)”的數(shù)據(jù)，企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)，只需填寫企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，系統(tǒng)自動(dòng)提取本企業(yè)人員、業(yè)績等相關(guān)信息，無需上傳或提供其他材料，實(shí)現(xiàn)申報(bào)“零資料”。
(二)受理零窗口。
以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)(外網(wǎng))建設(shè)廳網(wǎng)絡(luò)端口統(tǒng)一受理企業(yè)申報(bào)，以此代替?zhèn)鹘y(tǒng)的實(shí)體大廳窗口受理，申請(qǐng)人從申報(bào)到受理的全過程均在線上完成，無需到辦事大廳辦理，實(shí)現(xiàn)受理“零窗口”。
(三)辦件零人工。
運(yùn)用浙江省勘察設(shè)計(jì)“四庫一平臺(tái)”數(shù)據(jù)，針對(duì)勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的特性，預(yù)先對(duì)技術(shù)人員的個(gè)人能力進(jìn)行認(rèn)定，通過智能化審查系統(tǒng)提取相關(guān)信息，系統(tǒng)智能判定，實(shí)現(xiàn)快速辦理，全過程不再有人工審查，實(shí)現(xiàn)辦件“零人工”。
(四)領(lǐng)證零上門。
資質(zhì)證書采用電子證書形式，浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳做出行政許可決定以后，系統(tǒng)自動(dòng)生成加蓋電子印章的電子證書，證書領(lǐng)取不再受空間和時(shí)間的限制，可在任意時(shí)段直接從PC端下載打印紙質(zhì)證書，無需再到窗口領(lǐng)證或者物流領(lǐng)證，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)證“零上門”。
(五)歸檔零紙件。
申報(bào)要件數(shù)據(jù)化，全程無紙質(zhì)資料，行政許可網(wǎng)辦過程中所形成的審批、證照等數(shù)據(jù)信息，按照電子文檔歸檔的要求、范圍、格式來積聚存儲(chǔ)，行政許可決定做出后直接在線歸檔，形成電子檔案，進(jìn)入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子檔案庫，實(shí)現(xiàn)存檔“零紙件”。
(六)優(yōu)化新申報(bào)資質(zhì)注冊(cè)工程師流程。
現(xiàn)行新申報(bào)勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)審查模式，存在注冊(cè)工程師需注冊(cè)到位與無資質(zhì)單位無法注冊(cè)人員的矛盾，在現(xiàn)有傳統(tǒng)審查方式下此矛盾無法予以解決，造成企業(yè)和群眾多跑腿、效率低，增加審批結(jié)果不確定因素等問題。為優(yōu)化注冊(cè)流程，企業(yè)在資質(zhì)申報(bào)前提交經(jīng)原注冊(cè)單位及本人認(rèn)可的注冊(cè)申請(qǐng)材料至注冊(cè)師管理部門，通過注冊(cè)系統(tǒng)鎖定并加以標(biāo)記，此類注冊(cè)人員可用于勘察設(shè)計(jì)新申報(bào)資質(zhì)智能化系統(tǒng)審查，所申請(qǐng)資質(zhì)通過后，直接進(jìn)入注冊(cè)流程，實(shí)現(xiàn)人員注冊(cè)與新申請(qǐng)資質(zhì)合理對(duì)接。
(七)強(qiáng)化事后監(jiān)管。
每半年組成檢查組，按一定比例抽取資質(zhì)申報(bào)單位進(jìn)行批后核查。若抽查中發(fā)現(xiàn)存在承諾情況與實(shí)際情況不符的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定撤銷新核準(zhǔn)的資質(zhì)，計(jì)入不良行為信用記錄，按規(guī)定限制其在一定時(shí)期內(nèi)申報(bào)資質(zhì)，同時(shí)將有關(guān)情況上傳至全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，形成資質(zhì)管理的動(dòng)態(tài)核查機(jī)制。
(八)加強(qiáng)信息安全。
針對(duì)智能化審查系統(tǒng)的特性，個(gè)性化制定安全措施，標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)后臺(tái)計(jì)算，對(duì)頁面關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行二次加密，設(shè)立數(shù)據(jù)安全報(bào)警功能，確保審批信息數(shù)據(jù)的安全。
四、試點(diǎn)計(jì)劃
勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)實(shí)施智能化審批的試點(diǎn)計(jì)劃安排如下:
2017年9月前，完成工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)智能化審批系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開發(fā)，并完成資質(zhì)智能化審批配套的文件、辦事指南的編制工作，同時(shí)完成系統(tǒng)測(cè)試并試運(yùn)行;10月，工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)全面試行智能化審批。
