為促進(jìn)我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)多元化發(fā)展，優(yōu)化工程組織模式，積極推動(dòng)全過(guò)程咨詢?cè)谖沂〉陌l(fā)展，我會(huì)2017年啟動(dòng)了河南省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)關(guān)于踐行全過(guò)程工程咨詢模式的調(diào)研工作。通過(guò)實(shí)地走訪企業(yè)、集中座談、發(fā)放問(wèn)卷、咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)代表和行業(yè)專家多次審議、探討，形成相對(duì)權(quán)威專業(yè)的調(diào)研報(bào)告。
該報(bào)告可幫助工程技術(shù)人員快速了解全過(guò)程工程咨詢模式的發(fā)展?fàn)顩r，也可作為企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃的參考。
河南省工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)處 發(fā)布
建筑業(yè)一直是河南省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和富民強(qiáng)省的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，河南省加快了建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、項(xiàng)目組織方式等方面的革新指引。2017年12月，河南省政府辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于印發(fā)河南省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）的通知》（豫政辦〔2017〕152號(hào)），在通知中明確“力爭(zhēng)2020年，全省要培育50家有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)”，鼓勵(lì)省內(nèi)的投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合、重組、并購(gòu)等方式，向全過(guò)程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型。隨后，河南省政府辦公廳正式出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2017〕153號(hào)），在實(shí)施意見(jiàn)中大力倡導(dǎo)發(fā)展裝配式建筑，將以鄭州為核心區(qū)域，帶動(dòng)周邊地區(qū)，力爭(zhēng)到2020年，全省的裝配式建筑面積占新建筑面積的比例達(dá)到30%以上。明確提到意味著河南省大力發(fā)展裝配式建筑，也將為全過(guò)程工程咨詢服務(wù)創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)空間，同時(shí)裝配式建筑的支持和保障措施也會(huì)吸引更多的企業(yè)參與到裝配式建筑的發(fā)展中，帶動(dòng)河南省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型。
河南省充分認(rèn)識(shí)BIM技術(shù)在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和信息化管理中的價(jià)值，十分重視BIM技術(shù)在工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用。2017年9月，河南省住建廳發(fā)布了《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于成立推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家委員會(huì)的通知》（豫建設(shè)標(biāo)〔2017〕72號(hào)），確定了工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家委員會(huì)的人員名單和部門職責(zé)。12月，《河南省BIM技術(shù)應(yīng)用專家委員會(huì)管理辦法》（豫建模專委〔2017〕1號(hào)）正式公布，這將有利于加快河南省BIM技術(shù)應(yīng)用的政策、標(biāo)準(zhǔn)的制訂，BIM技術(shù)的培訓(xùn)以及評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。隨著BIM技術(shù)應(yīng)用政策和標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步落實(shí)，BIM技術(shù)將是河南省開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢的一把鑰匙。
為了深入了解河南省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)全過(guò)程工程咨詢的認(rèn)識(shí)、推進(jìn)的意愿以及推行過(guò)程中主要面臨和關(guān)心的問(wèn)題，更好地為河南省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)，并適時(shí)提出指導(dǎo)意見(jiàn)，我們于2017年先后對(duì)多地區(qū)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪和集中座談。在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的方式，對(duì)河南省工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)調(diào)研總結(jié)分析得出，河南省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)于全過(guò)程工程咨詢有一定的認(rèn)識(shí)，但是認(rèn)識(shí)不深；在推進(jìn)意愿方面具有一定潛在的需求，但是需要政策引導(dǎo)和支持。一方面是由于目前全過(guò)程工程咨詢相關(guān)的政策不夠明朗、全過(guò)程工程咨詢的市場(chǎng)需求不強(qiáng)烈、全過(guò)程服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺失；另一方面，企業(yè)自身既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才缺乏，配套的項(xiàng)目管理體系和經(jīng)驗(yàn)缺乏是目前企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢的內(nèi)部障礙。具體來(lái)看，在推進(jìn)中主要面臨的問(wèn)題如下：
根據(jù)訪談資料整理和調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果來(lái)看，多數(shù)企業(yè)對(duì)全過(guò)程工程咨詢有初步的了解，少部分企業(yè)對(duì)全過(guò)程工程咨詢完全不了解，個(gè)別龍頭企業(yè)對(duì)全過(guò)程工程咨詢模式有很深的了解。在訪談中，多家設(shè)計(jì)院對(duì)全過(guò)程工程咨詢模式的服務(wù)內(nèi)容、組織模式構(gòu)建、全過(guò)程工程咨詢模式與其他模式的區(qū)別方面都存在一定困惑。了解程度大多數(shù)停留在國(guó)家相關(guān)政策文件對(duì)全過(guò)程工程咨詢的概念性描述。
根據(jù)訪談資料整理和調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果來(lái)看，有一半以上的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)有初步想法參與全過(guò)程工程咨詢，并且部分企業(yè)已經(jīng)著手開(kāi)始準(zhǔn)備，在訪談中，多家設(shè)計(jì)院也談到自身在發(fā)展全過(guò)程工程咨詢中所做的準(zhǔn)備。有些設(shè)計(jì)院重視BIM技術(shù)人才培養(yǎng)和研究。還有部分企業(yè)沒(méi)有考慮清楚，部分企業(yè)暫時(shí)不考慮，可能需要有關(guān)政策進(jìn)一步明朗或落地。只有極少數(shù)企業(yè)明確不考慮。
不同性質(zhì)的企業(yè)在推進(jìn)意愿上表現(xiàn)出一定的差異。全民營(yíng)、國(guó)有、混合所有制企業(yè)中都有企業(yè)已經(jīng)有所想法，并已開(kāi)始準(zhǔn)備，而事業(yè)單位主要持觀望態(tài)度，接受調(diào)研的事業(yè)單位全部都暫時(shí)不考慮，以后再考慮，這可能出于事業(yè)單位體制束縛，在外部資源整合方面缺乏靈活性的擔(dān)心，在目前政策還不完善的情況下，都選擇了觀望態(tài)度。同時(shí)作為本次調(diào)研企業(yè)主體的全民營(yíng)企業(yè)，在推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢方面態(tài)度也是各有想法，近一半企業(yè)有初步想法，等待政策落地；其次，部分全民營(yíng)企業(yè)選擇暫時(shí)不考慮，以后再考慮；少數(shù)全民營(yíng)企業(yè)表示沒(méi)有想清楚；個(gè)別企業(yè)表示有意愿，已經(jīng)在做準(zhǔn)備。
規(guī)模因素對(duì)企業(yè)推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢模式的影響不是很大，但在小型企業(yè)中沒(méi)有考慮清楚的企業(yè)數(shù)量較其他規(guī)模占比較多。在目前全過(guò)程工程咨詢的指導(dǎo)意見(jiàn)還沒(méi)有出臺(tái)的情況下，各種保障措施、支持措施還沒(méi)有明晰的情況下，小型企業(yè)對(duì)自身是否可以參與全過(guò)程工程咨詢還存在不確定性。
目前，國(guó)家雖然在多份政策文件中提到發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，但主要停留在探索和倡議階段，相關(guān)的制度建設(shè)不完善。在訪談中，多家勘察設(shè)計(jì)企業(yè)提到河南省目前沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于全過(guò)程工程咨詢的試點(diǎn)文件，也沒(méi)有專門的政府平臺(tái)，企業(yè)對(duì)參與全過(guò)程咨詢模式的企業(yè)要求、項(xiàng)目要求以及開(kāi)展組織模式和流程都不清楚。同樣，問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果顯示超過(guò)半數(shù)企業(yè)認(rèn)為沒(méi)有具體可操作性的政策和指引是踐行全過(guò)程工程咨詢的外部市場(chǎng)障礙。說(shuō)明大部分企業(yè)都認(rèn)為沒(méi)有具體可操作性的政策和指引是推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢的外部障礙。
開(kāi)展工程項(xiàng)目建設(shè)，涉及到多項(xiàng)法律法規(guī)和制度。在訪談中，有企業(yè)提到我國(guó)的法律法規(guī)不嚴(yán)肅，各政府的規(guī)章制度之間存在沖突，導(dǎo)致可行性差。例如，有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)反映一項(xiàng)工程建設(shè)要同時(shí)滿足環(huán)保、消防、規(guī)劃等部門的要求幾乎不可能；有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)反映政府代建制下，代建企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)拿不到，因?yàn)槲覈?guó)法律上規(guī)定幫助業(yè)主節(jié)省的資金歸政府所有，同時(shí)把代建管理費(fèi)理解為建設(shè)企業(yè)的項(xiàng)目管理費(fèi)也是不合理的等等。全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目必然會(huì)涉及政府投資項(xiàng)目，可能同樣會(huì)面臨政府代建制下的收費(fèi)尷尬。
根據(jù)調(diào)研訪談和問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果來(lái)看，服務(wù)取費(fèi)問(wèn)題是大部分企業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題之一。在訪談中，大多數(shù)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)普遍談到取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。在實(shí)踐中，大多數(shù)設(shè)計(jì)企業(yè)或多或少地為業(yè)主提供前期的項(xiàng)目咨詢工作，但一般都是人情服務(wù)，不收取費(fèi)用。
而目前，中央層面的相關(guān)文件沒(méi)有對(duì)全過(guò)程工程咨詢的收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行指引，只有相關(guān)省份在出臺(tái)試點(diǎn)工作方案中對(duì)全過(guò)程工程咨詢的收費(fèi)方式進(jìn)行了原則性的指引，主要有兩種建議，一種是單項(xiàng)費(fèi)用加總模式，一種是總價(jià)乘以費(fèi)率模式。缺乏全過(guò)程工程咨詢的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指引，雖然在一些重要的咨詢模塊，相關(guān)地方政府已經(jīng)出臺(tái)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是沒(méi)有涵蓋整個(gè)全生命周期期的咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如果原則上實(shí)行單向咨詢業(yè)務(wù)加總的收費(fèi)模式，需要在目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的模式下進(jìn)行完善；如果采取總價(jià)乘以費(fèi)率的模式，費(fèi)率水平也需要政府的指引。
根據(jù)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果來(lái)看，大部分企業(yè)都認(rèn)為沒(méi)有全過(guò)程工程咨詢的市場(chǎng)需求或需求很少，其中，一些企業(yè)反映沒(méi)有全過(guò)程工程咨詢的市場(chǎng)需求。在訪談中，絕大部分參與調(diào)研的企業(yè)也表示業(yè)主要求采取全過(guò)程工程咨詢模式開(kāi)展服務(wù)的需求不足，在政府投資項(xiàng)目的需求上多一點(diǎn)，民用項(xiàng)目的需求很少。
項(xiàng)目管理人才缺乏是目前勘察設(shè)計(jì)企業(yè)推行全過(guò)程工程咨詢的模式普遍存在的困難之一。我國(guó)設(shè)計(jì)院在過(guò)去發(fā)展中，只重視技術(shù)人才的培養(yǎng)，缺乏對(duì)項(xiàng)目管理的重視。而項(xiàng)目管理工作是全過(guò)程工程咨詢的一個(gè)核心組成部分，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，既懂技術(shù)又懂管理的綜合性人才必不可少，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制下項(xiàng)目經(jīng)理等高端人才是行業(yè)內(nèi)的稀缺資源。參與調(diào)研的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，多數(shù)企業(yè)都反映了“人才儲(chǔ)備不夠，需要提前培養(yǎng)人才”。
