建筑師負(fù)責(zé)制真的來了,

企業(yè)如何應(yīng)對(duì)?

■ 上海攀成德企業(yè)管理顧問有限公司

總經(jīng)理  郭剛

自住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司在2015年工作要點(diǎn)中首次提出“注冊(cè)建筑師負(fù)責(zé)制”概念以來，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策文件，上海自貿(mào)區(qū)、廣西、福建廈門自貿(mào)區(qū)等先后推進(jìn)試點(diǎn)工作。然而，業(yè)內(nèi)對(duì)于建筑師負(fù)責(zé)制的推行存有較大爭(zhēng)議，焦點(diǎn)在于建筑師的服務(wù)內(nèi)容和范圍、責(zé)權(quán)利、服務(wù)取費(fèi)等方面。2017年12月11日，住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司發(fā)布了《關(guān)于征求在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見（征求意見稿）意見的函》，明確了建筑師負(fù)責(zé)制下建筑師在各個(gè)階段的服務(wù)內(nèi)容與責(zé)權(quán)利，對(duì)建筑師負(fù)責(zé)制的進(jìn)一步推廣具有重大指導(dǎo)意義。一系列的政策出臺(tái)表明國(guó)家推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的態(tài)度和決心，建筑設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，爭(zhēng)取獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

為什么要實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制

和國(guó)際接軌的要求

建筑師負(fù)責(zé)制不是新鮮事物。1927年，中國(guó)建筑師學(xué)會(huì)在上海成立，導(dǎo)入了職業(yè)建筑師體制。新中國(guó)成立后，在基本建設(shè)領(lǐng)域開始沿用蘇聯(lián)模式，職業(yè)建筑師獨(dú)立執(zhí)業(yè)體制被國(guó)有設(shè)計(jì)院體制取代。1994年9月，原建設(shè)部、人事部下發(fā)了《建設(shè)部、人事部關(guān)于建立注冊(cè)建筑師制度及有關(guān)工作的通知》（建設(shè)［1994］第598號(hào)），在我國(guó)實(shí)行注冊(cè)建筑師制度。2001年12月，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)，我國(guó)政府在談判中承諾：對(duì)于方案階段的設(shè)計(jì)服務(wù)沒有設(shè)置任何限制，允許境外建筑師提供服務(wù)；對(duì)于工程設(shè)計(jì)階段（擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段及現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等），境外設(shè)計(jì)企業(yè)必須與我國(guó)擁有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位合作方可開展業(yè)務(wù)。在加入WTO組織5年之后，允許國(guó)外公司在我國(guó)設(shè)立獨(dú)資的設(shè)計(jì)公司開展業(yè)務(wù)，但企業(yè)與建筑師個(gè)人兩個(gè)方面都必須取得我國(guó)對(duì)于工程設(shè)計(jì)所設(shè)立的資質(zhì)要求。15年過渡保護(hù)期后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展成熟、各方條件具備的情況下，建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)會(huì)進(jìn)一步全面放開。而建筑師負(fù)責(zé)制的落地，是建筑設(shè)計(jì)行業(yè)對(duì)外開放的必由之路，也是適應(yīng)WTO規(guī)則，和國(guó)際接軌，兌現(xiàn)政府承諾的需要。此外，隨著國(guó)內(nèi)建筑設(shè)計(jì)“產(chǎn)能過剩”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，配合國(guó)家“一帶一路”倡議，“走出去”參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為國(guó)內(nèi)許多設(shè)計(jì)院的發(fā)展戰(zhàn)略。但“走出去”的前提是要按照國(guó)際通行規(guī)則辦事，推行建筑師負(fù)責(zé)制能夠促進(jìn)建筑師綜合能力的提高和專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的完善，更好地適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

社會(huì)對(duì)建筑品質(zhì)日益重視的要求

過去，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的大背景下，由于城市建設(shè)任務(wù)艱巨，城市建設(shè)的質(zhì)量和品質(zhì)被忽視了，出現(xiàn)了許多問題，其中較為突出的一點(diǎn)就是“千城一面”，并出現(xiàn)了一些“奇奇怪怪”的建筑甚至垃圾建筑。其中重要原因是在蘇聯(lián)模式和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工程建設(shè)各環(huán)節(jié)割裂，建筑師僅服務(wù)于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，在業(yè)主限定的設(shè)計(jì)任務(wù)、設(shè)計(jì)條件和資源要素基礎(chǔ)上配合完成具體設(shè)計(jì)工作，建筑師失去了對(duì)建筑實(shí)體控制的責(zé)任和權(quán)利。業(yè)主主導(dǎo)模式下，建筑師的地位和話語權(quán)喪失，使建筑品質(zhì)和建筑設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)均大打折扣。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，城市建設(shè)日益注重形象展示，打造城市特色逐漸成為各城市建設(shè)的重點(diǎn)，對(duì)建筑的品質(zhì)要求自然而然地提升到了相應(yīng)的高度。推行建筑師負(fù)責(zé)制，由建筑師擔(dān)任“總指揮”的角色，可以提高建筑設(shè)計(jì)的專業(yè)化、科學(xué)化水平，發(fā)揮建筑師的主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化建筑師的責(zé)任感和職業(yè)認(rèn)同感，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和建筑品質(zhì)，保證建筑師的設(shè)計(jì)落地。

國(guó)內(nèi)外建筑師責(zé)權(quán)利的差異

服務(wù)范圍

按照國(guó)際通行的職業(yè)服務(wù)范圍，建筑師依照行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提供貫穿設(shè)計(jì)施工全過程的專業(yè)服務(wù)，并涵蓋設(shè)計(jì)及合同管理的各方面。作為業(yè)主的代表，建筑師要根據(jù)承包方的施工進(jìn)度和工作需要，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行各項(xiàng)必要檢查，建筑師有權(quán)檢查、認(rèn)可和駁回不符合施工合同文件的施工。建筑師還要對(duì)工程每階段的完成量進(jìn)行審查、認(rèn)定并開具付款證明。在我國(guó)，建筑師大多只負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)，按合同規(guī)定的進(jìn)度要求提交質(zhì)量合格的設(shè)計(jì)資料及文件，負(fù)責(zé)向發(fā)包人及施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底、處理有關(guān)設(shè)計(jì)問題和參加竣工驗(yàn)收。工程的施工進(jìn)度控制、施工質(zhì)量控制、施工造價(jià)控制、合同管理、信息管理、施工現(xiàn)場(chǎng)的組織協(xié)調(diào)等均由監(jiān)理方負(fù)責(zé)。

代理權(quán)和項(xiàng)目指揮權(quán)

按照國(guó)際職業(yè)建筑師執(zhí)業(yè)慣例，建筑師作為業(yè)主的代理人，擁有指揮項(xiàng)目和認(rèn)可工程的絕對(duì)權(quán)利，承包商接受建筑師而非業(yè)主的指示。在日本，雖然業(yè)主可對(duì)承包商發(fā)出指示，但同時(shí)也規(guī)定建筑師必須應(yīng)業(yè)主要求及時(shí)到場(chǎng)。在我國(guó)，工程施工過程中施工方只須按圖施工并接受業(yè)主代表的指示，而非依據(jù)建筑師的指示，建筑師在施工現(xiàn)場(chǎng)缺位，沒有話語權(quán)。

專業(yè)范圍免責(zé)權(quán)

在專業(yè)范圍免責(zé)權(quán)方面，各國(guó)規(guī)定差異很大。在歐美，建筑師只需對(duì)其專業(yè)領(lǐng)域負(fù)責(zé)，對(duì)超越范圍的顧問需求有建議及使用的權(quán)利但并不為其承擔(dān)責(zé)任，而日本則強(qiáng)調(diào)建筑師的顧問承包性質(zhì)和全部顧問責(zé)任。我國(guó)于2014年出臺(tái)的《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)因勘察、設(shè)計(jì)導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)終身責(zé)任。

國(guó)內(nèi)建筑師負(fù)責(zé)制相關(guān)政策回顧及試點(diǎn)情況

服務(wù)費(fèi)用收取

國(guó)際通行慣例是委托人應(yīng)按照合同在約定的時(shí)間支付設(shè)計(jì)費(fèi)。歐美強(qiáng)調(diào)建筑師費(fèi)用作為服務(wù)費(fèi)用必須定時(shí)支付且不受任何結(jié)果的干擾，而日本則強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)成果取得后的價(jià)格性支付。我國(guó)的建筑法規(guī)及條例規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)按合同規(guī)定的金額和時(shí)間向設(shè)計(jì)人支付設(shè)計(jì)費(fèi)。設(shè)計(jì)人提交各階段設(shè)計(jì)文件的同時(shí)，業(yè)主支付各階段設(shè)計(jì)費(fèi)，在提交最后一部分施工圖的同時(shí)結(jié)清全部設(shè)計(jì)費(fèi)，不留尾款。

建筑師任職資格

國(guó)際通行慣例要求建筑師應(yīng)具備專業(yè)技能和管理能力，并達(dá)到相應(yīng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。歐美強(qiáng)調(diào)建筑師作為有經(jīng)驗(yàn)和能力的技術(shù)專家的責(zé)任，日本強(qiáng)調(diào)建筑師的善意道德基準(zhǔn)。而我國(guó)則明確規(guī)定項(xiàng)目主持人必須是一級(jí)注冊(cè)建筑師。

建筑師負(fù)責(zé)制相關(guān)政策演變

2015年1月，住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司在2015年工作要點(diǎn)中首次提出“注冊(cè)建筑師負(fù)責(zé)制”概念，指出要修訂《注冊(cè)建筑師條例實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確建筑師的執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)內(nèi)容、責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，逐步確立建筑師在建筑工程中的核心地位，發(fā)揮建筑師對(duì)工程實(shí)施全過程的主導(dǎo)作用。

2015年12月，中央城市工作會(huì)議召開。為進(jìn)一步落實(shí)中央精神，提升城市建設(shè)水平和質(zhì)量保證， 2016年1月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司將“創(chuàng)新發(fā)揮建筑師作用機(jī)制”列入2016年工作要點(diǎn)，提出“進(jìn)一步明確建筑師權(quán)利和責(zé)任，鼓勵(lì)建筑師提供從前期咨詢、設(shè)計(jì)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)直至運(yùn)營(yíng)管理的全過程服務(wù)，試行建筑工程項(xiàng)目建筑師負(fù)責(zé)制”。

2016年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，明確提出“培養(yǎng)既有國(guó)際視野又有民族自信的建筑師隊(duì)伍”、“進(jìn)一步明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任，提高建筑師的地位”。

2017年2月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》發(fā)布，提出“在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過程工程咨詢服務(wù)”，要求“加快培養(yǎng)建筑人才。積極培育既有國(guó)際視野又有民族自信的建筑師隊(duì)伍。加快培養(yǎng)熟悉國(guó)際規(guī)則的建筑業(yè)高級(jí)管理人才”。

2017年2月，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司2017年工作要點(diǎn)》明確提出要“提升建筑設(shè)計(jì)水平”，“起草建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見，擴(kuò)大建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)建筑師對(duì)建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)的管理控制。有序發(fā)展建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所，激發(fā)設(shè)計(jì)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力”。

2017年4月印發(fā)的《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要“完善注冊(cè)建筑師制度，探索在民用建筑項(xiàng)目中推行建筑師負(fù)責(zé)制”。

2017年5月，住建部印發(fā)《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出“試行建筑師負(fù)責(zé)制。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，兼顧中國(guó)特色，改革創(chuàng)新，逐步建立與國(guó)際接軌的建筑師負(fù)責(zé)制，從設(shè)計(jì)總包開始，由建筑師統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、環(huán)境、景觀等各專業(yè)設(shè)計(jì)，在此基礎(chǔ)上延伸建筑師服務(wù)范圍，按照權(quán)責(zé)一致的原則，鼓勵(lì)建筑師依據(jù)合同約定提供項(xiàng)目策劃、技術(shù)顧問咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督和后期跟蹤等服務(wù)，推進(jìn)工程建設(shè)全過程建筑師負(fù)責(zé)制。提高建筑師地位，保證建筑師權(quán)益，使建筑師設(shè)計(jì)理念完整實(shí)施，提高建筑品質(zhì)”。

2017年7月，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》發(fā)布。文件指出，結(jié)合有條件的建設(shè)項(xiàng)目試行建筑師團(tuán)隊(duì)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式，試點(diǎn)由建筑師委托工程監(jiān)理實(shí)施駐場(chǎng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。

2017年12月，住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司發(fā)布《關(guān)于征求在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見（征求意見稿）意見的函》。該征求意見稿提出了以下總體目標(biāo)：推進(jìn)民用建筑工程全壽命周期設(shè)計(jì)咨詢管理服務(wù)，從設(shè)計(jì)階段開始，由建筑師負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)設(shè)計(jì)、咨詢機(jī)構(gòu)及設(shè)備供應(yīng)商的設(shè)計(jì)咨詢管理服務(wù)，在此基礎(chǔ)上逐步向規(guī)劃、策劃、施工、運(yùn)維、改造、拆除等方面拓展建筑師服務(wù)內(nèi)容，發(fā)展民用建筑工程全過程建筑師負(fù)責(zé)制。同時(shí)，征求意見稿指出，“建筑師依托所在設(shè)計(jì)企業(yè)，就參與規(guī)劃、提出策劃、完成設(shè)計(jì)、監(jiān)督施工、指導(dǎo)運(yùn)維、更新改造和輔助拆除等工作，依據(jù)合同約定，可以提供工程建設(shè)全過程或部分服務(wù)內(nèi)容”；“實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在與設(shè)計(jì)企業(yè)、總承包商、分包商、供應(yīng)商和指定服務(wù)商的合同中明確建筑師的權(quán)力，并保障建筑師權(quán)力的有效實(shí)施”。在責(zé)任和義務(wù)方面，征求意見稿明確，“建筑師在提供建筑師負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目中，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法定責(zé)任和合同義務(wù)，因設(shè)計(jì)質(zhì)量造成的經(jīng)濟(jì)損失，由設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任，并有權(quán)向簽章的建筑師進(jìn)行追償”，“建筑師負(fù)責(zé)制不能免除總承包商、分包商、供應(yīng)商和指定服務(wù)商的法律責(zé)任和合同義務(wù)”。

各省市建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)情況

自2015年上海自由貿(mào)易區(qū)保稅區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)建筑師負(fù)責(zé)制以來，各省市也紛紛響應(yīng)國(guó)家政策，積極推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的試點(diǎn)工作。2017年8月，住建部同意廣西壯族自治區(qū)開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)；9月，浙江擬推行建筑師負(fù)責(zé)制；11月，住建部同意福建自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)開展建筑師負(fù)責(zé)制。此外，深圳前海、珠海橫琴、成都高新區(qū)等均已有項(xiàng)目試點(diǎn)建筑師負(fù)責(zé)制。

企業(yè)應(yīng)對(duì)之策

工程總承包、全過程工程咨詢、建筑師負(fù)責(zé)制等政策的推出為建筑設(shè)計(jì)企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新指明了路徑，對(duì)于建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。建筑設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想觀念，從組織模式、人力資源管理、內(nèi)控體系建設(shè)等方面作好準(zhǔn)備，立足現(xiàn)在，適應(yīng)未來，才能抓住政策機(jī)遇，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。行業(yè)企業(yè)主要可從以下幾個(gè)方面著力，以適應(yīng)未來行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)：

第一，思想觀念的轉(zhuǎn)變是首要的。建筑師負(fù)責(zé)制的推進(jìn)將建筑設(shè)計(jì)企業(yè)的定位由原來的被動(dòng)設(shè)計(jì)方轉(zhuǎn)變?yōu)樘幱谥鲗?dǎo)地位的項(xiàng)目總負(fù)責(zé)方，建筑設(shè)計(jì)企業(yè)和建筑師的地位將更加突出。在推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的過程中，建筑設(shè)計(jì)企業(yè)需要承擔(dān)平臺(tái)的作用，與建筑師成為“合伙人”，在拓寬企業(yè)發(fā)展路徑的同時(shí)突出優(yōu)秀建筑師的個(gè)人作用，形成新的合作關(guān)系。

第二，加強(qiáng)組織建設(shè)，適應(yīng)新的業(yè)務(wù)模式要求。在建筑師負(fù)責(zé)制模式下，企業(yè)從單一提供建筑設(shè)計(jì)服務(wù)向提供項(xiàng)目全過程管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。建筑設(shè)計(jì)企業(yè)需通過調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和管理模式，建立以建筑師為中心的涵蓋設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、質(zhì)保的全過程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。值得注意的是，在可預(yù)見的未來，不是所有工程項(xiàng)目都會(huì)采用建筑師負(fù)責(zé)制，常規(guī)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)還會(huì)占據(jù)企業(yè)收入結(jié)構(gòu)的主要地位，因此對(duì)于建筑設(shè)計(jì)企業(yè)而言，需要有混合的管理模式應(yīng)對(duì)不同的業(yè)務(wù)需求。

第三，優(yōu)化人力資源管理，為新的業(yè)務(wù)模式提供人力資源保障。加強(qiáng)建筑師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)具有專業(yè)背景的復(fù)合型人才。補(bǔ)齊能力短板，強(qiáng)化建筑師統(tǒng)籌專業(yè)設(shè)計(jì)能力、綜合組織協(xié)調(diào)能力，提升其對(duì)材料、設(shè)備、施工技術(shù)及工程造價(jià)等的把控能力。完善建筑師培訓(xùn)機(jī)制，增加建筑師工程項(xiàng)目管理實(shí)踐。構(gòu)建適應(yīng)建筑師負(fù)責(zé)制模式的薪酬激勵(lì)機(jī)制，提供與建筑師所承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)相匹配的回報(bào)，鼓勵(lì)更多的“明星建筑師”承接業(yè)務(wù)。

第四，強(qiáng)化內(nèi)控體系建設(shè)，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。傳統(tǒng)的“設(shè)計(jì)+招標(biāo)+施工”模式在我國(guó)已實(shí)行數(shù)十年，與之相適應(yīng)的理念與管理方式在行業(yè)企業(yè)中已根深蒂固。建筑師負(fù)責(zé)制對(duì)于現(xiàn)有企業(yè)是一種全新的業(yè)務(wù)模式，新業(yè)務(wù)模式的應(yīng)用不可避免地會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)，必然需要探索新的管理方法與之相適應(yīng)。建筑設(shè)計(jì)企業(yè)需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善內(nèi)控管理體系，在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，通過企業(yè)內(nèi)部制度、流程建設(shè)以及保險(xiǎn)等外部風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的建立和實(shí)施，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，方能立于不敗之地，促進(jìn)業(yè)務(wù)成功轉(zhuǎn)型。

版權(quán)聲明：本文刊登于《中國(guó)勘察設(shè)計(jì)》雜志2018年1期；版權(quán)為《中國(guó)勘察設(shè)計(jì)》雜志社所有。