2017年，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”大背景下，國家不斷簡(jiǎn)政放權(quán)、加大對(duì)建筑業(yè)的改革指導(dǎo)?，F(xiàn)階段我國建筑設(shè)計(jì)施工等各階段相互割裂，同一項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、代建、咨詢、造價(jià)和招標(biāo)多方主體參與，其中設(shè)計(jì)單位、建筑師僅限于對(duì)建筑設(shè)計(jì)圖紙負(fù)責(zé)。為了改變這一執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀，培育各方主體對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的覆蓋、促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全過程工程咨詢、建筑師負(fù)責(zé)制兩項(xiàng)改革實(shí)踐呼之欲出。
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全過程工程咨詢
2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號(hào)），首次明確提出要“培育全過程工程咨詢”。
2017年5月2日，住建部發(fā)布了《關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（建市 [2017] 101號(hào)），選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8省（市）和40家企業(yè)開展為期兩年的全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作。
40家試點(diǎn)企業(yè)名單如下：
住建部印發(fā)全過程工程咨詢的試點(diǎn)通知以來，目前已有江蘇、浙江、福建、湖南、廣東和四川六個(gè)試點(diǎn)省份正式發(fā)布了關(guān)于全過程工程咨詢的試點(diǎn)工作方案，廣西（2017年9月20日，住建部同意其開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作）作為非試點(diǎn)省份，也發(fā)布了試點(diǎn)工作方案。
目前，試點(diǎn)項(xiàng)目主要集中在政府投資項(xiàng)目，對(duì)于非政府投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)其積極參與。其中，江蘇、浙江、福建和四川四省聚焦房屋建筑和市政工程行業(yè)；湖南優(yōu)先確定部分重點(diǎn)工程、PPP項(xiàng)目以及工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目為試點(diǎn)項(xiàng)目；廣西把采用工程總承包模式的政府投資項(xiàng)目作為全過程工程咨詢的試點(diǎn)項(xiàng)目。
對(duì)于試點(diǎn)企業(yè)要求，試點(diǎn)的相關(guān)省份主要從企業(yè)的資質(zhì)情況、人員配備情況、業(yè)績(jī)和社會(huì)信譽(yù)四個(gè)維護(hù)進(jìn)行選擇。其中，在資質(zhì)類別上，各試點(diǎn)省份對(duì)參與全過程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)都提到工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理和造價(jià)資質(zhì)；在資質(zhì)數(shù)量上，四川和廣西要求兩項(xiàng)資質(zhì)或以上，其他省份都是一項(xiàng)資質(zhì)或以上；在資質(zhì)的等級(jí)上，只有江蘇省明確要求需要專業(yè)甲級(jí)及以上資質(zhì)。
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建筑師負(fù)責(zé)制
2017年2月21日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā) [2017] 19號(hào)）提及在民用建筑項(xiàng)目中，由建筑師主導(dǎo)作用，推動(dòng)全過程工程咨詢服務(wù)。
2017年12月11日，住建部發(fā)布在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確了服務(wù)內(nèi)容與責(zé)任、權(quán)利、取費(fèi)、保險(xiǎn)制度、政府管理制度等相關(guān)規(guī)定：
地方省市積極踐行建筑師負(fù)責(zé)制改革：
目前由地方省市上報(bào)住建部后同意開展試點(diǎn)工作、地方政府部門已明確正式出臺(tái)試點(diǎn)文件的地域有上海自貿(mào)區(qū)、廣西自治區(qū)、福建廈門自貿(mào)區(qū)、遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)，在實(shí)際建筑項(xiàng)目中已經(jīng)運(yùn)用或正在運(yùn)用“建筑師負(fù)責(zé)制”的地區(qū)還包括深圳前海、珠海橫琴、成都高新區(qū)。而在建筑業(yè)改革和發(fā)展的相關(guān)政策文件中提及要推行建筑師負(fù)責(zé)制的還有江蘇、浙江等省市。
其中、廣西南寧市出臺(tái)了試點(diǎn)實(shí)施試行方案，對(duì)行政審批告知承諾方式改革、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和“責(zé)權(quán)利”的法律界定和維護(hù)進(jìn)行了初步的規(guī)定。
上海市走在試點(diǎn)前列：
2015年11月12日，在上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)（28平方公里），建筑師負(fù)責(zé)制的試點(diǎn)工作正式拉開序幕。試點(diǎn)以企業(yè)自愿的方式進(jìn)行。
2016年11月4日，上海浦東新區(qū)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作的實(shí)施意見推進(jìn)了審批程序上的改革，允許規(guī)劃審批、施工許可證辦理采用告知承諾審批方式。上海市出臺(tái)的實(shí)施方案指引中明確了建筑師在設(shè)計(jì)、施工運(yùn)營(yíng)和質(zhì)保階段的各項(xiàng)任務(wù)，優(yōu)化了項(xiàng)目管理流程，在規(guī)劃審批、設(shè)計(jì)審查、施工許可等環(huán)節(jié)采取前期告知承諾、后期監(jiān)管備案的管理模式。
2016年11月7日，上海推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)范圍。在此前上海自由貿(mào)易區(qū)保稅區(qū)域試點(diǎn)建筑師負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在上海自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行推廣。
作者|前沿君，來自上海攀成德企業(yè)管理顧問有限公司
