中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院  王勝光 朱常海

摘要 當(dāng)前我國正處于全球新技術(shù) - 經(jīng)濟(jì)范式變革和中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史交匯期，河北雄安新區(qū)作為我國的“千年大計(jì)”，承擔(dān)著引領(lǐng)我國未來新區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展的重要使命。文章結(jié)合中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的發(fā)展要求，從新技術(shù) - 經(jīng)濟(jì)范式的新的一般性生產(chǎn)條件和新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素的更替出發(fā)，提出了雄安新區(qū)建設(shè)要基于新技術(shù) - 經(jīng)濟(jì)范式樹立新時(shí)代的發(fā)展理念，即要從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場、社會(huì)和城區(qū) 5 個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)的全面營造；并提出要基于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)的這 5 個(gè)方面構(gòu)成，研究和設(shè)計(jì)有針對(duì)性的促進(jìn)政策?；谠撜唧w系構(gòu)成，文章針對(duì)雄安新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提出了 20 條框架性的政策建議。

關(guān)鍵詞 雄安，新區(qū)政策，技術(shù) - 經(jīng)濟(jì)范式，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生

十九大報(bào)告提出“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，并提出要“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”。可以期待“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)的河北雄安新區(qū)必將成為新時(shí)代我國城市發(fā)展和國家級(jí)新區(qū)建設(shè)的示范和引領(lǐng)，尤其是中國特色社會(huì)主義的“新時(shí)代”與全球新技術(shù) - 經(jīng)濟(jì)范式的變革深度耦合，針對(duì)雄安新區(qū)也就有了在新一輪全球新技術(shù) - 經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)變過程中該如何建設(shè)、怎樣建設(shè)，以及能否引領(lǐng)新時(shí)代新型城市化的全球發(fā)展和搶先站位等問題。

根據(jù)筆者多年從事高新區(qū)的研究積累，以及近期對(duì)一些國家級(jí)新區(qū)的調(diào)研考察，對(duì)雄安新區(qū)的建設(shè)理念和發(fā)展政策作如下討論。

1 新時(shí)代新區(qū)建設(shè)要樹立新的發(fā)展理念

雄安新區(qū)的建設(shè)正處在國家發(fā)展和全球新技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代，“中國特色社會(huì)主義的新時(shí)代”與全球性的新舊技術(shù) - 經(jīng)濟(jì)范式交替同時(shí)到來。技術(shù) - 經(jīng)濟(jì)范式變革是由技術(shù)革命引發(fā)，由技術(shù)孕育新興產(chǎn)業(yè)部門，進(jìn)而引發(fā)周邊產(chǎn)業(yè)、銷售商、用戶等整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的新的學(xué)習(xí)行為、新的規(guī)制等，最終擴(kuò)散至整個(gè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)?；ヂ?lián)網(wǎng)引發(fā)的新技術(shù) - 經(jīng)濟(jì)范式帶來全球性經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的全新改變，使得引領(lǐng)我國城市發(fā)展未來的雄安新區(qū)建設(shè)不可能繼續(xù)沿循工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市建設(shè)思路。

就經(jīng)濟(jì)規(guī)律而言，新經(jīng)濟(jì)時(shí)代與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代有兩大根本性不同。

（ 1 ）新的一般性生產(chǎn)條件的形成。這種新的一般性生產(chǎn)條件就是信息的互聯(lián)互通。信息互聯(lián)的本質(zhì)是改變了人類自誕生起就一直無法擺脫的信息不對(duì)稱這一基本前提，從而產(chǎn)生了與以往農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代完全不同的新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和新經(jīng)濟(jì)規(guī)律。定制生產(chǎn)、智力協(xié)同、精準(zhǔn)供給、智慧物流、共享模式和分享經(jīng)濟(jì)等新模式和新業(yè)態(tài)漸成主流，對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)加工制造、商貿(mào)流通、生產(chǎn)和生活服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域產(chǎn)生了新的替代。

（ 2 ）關(guān)鍵生產(chǎn)要素的改變。新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素是新的技術(shù) - 經(jīng)濟(jì)范式形成的標(biāo)志和劃分不同類型的技術(shù) - 經(jīng)濟(jì)范式的依據(jù)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，物質(zhì)資源、勞動(dòng)力（主要指體力勞動(dòng)付出）和土地（自然力）是關(guān)鍵生產(chǎn)要素。現(xiàn)在這些關(guān)鍵生產(chǎn)要素已經(jīng)讓位。因?yàn)橛谢ヂ?lián)互通這種新的一般性生產(chǎn)條件，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到知識(shí)、智慧和數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在支撐經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)富增加的主要力量是新興的知識(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新的價(jià)值和廣泛發(fā)生的創(chuàng)業(yè)，而創(chuàng)業(yè)就表現(xiàn)為智慧對(duì)知識(shí)的運(yùn)用。并隨著信息、網(wǎng)絡(luò)和智能技術(shù)的快速進(jìn)步，現(xiàn)在任何行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營都離不開數(shù)據(jù)。知識(shí)、智慧和數(shù)據(jù)創(chuàng)造了新增加的財(cái)富，并由此也多方面顛覆了以往的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律。杰里米 · 里夫金 [6] 在《零邊際成本》一書中提出，新技術(shù)革命將以零邊際成本對(duì)既有經(jīng)濟(jì)規(guī)則帶來巨大沖擊。如以往土地和自然資源等作為生產(chǎn)要素都是有限的，隨投入和生產(chǎn)使用會(huì)越來越少；而知識(shí)、智慧和數(shù)據(jù)資源則是無限的，隨投入和生產(chǎn)使用會(huì)越來越多，這與經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋的邊際規(guī)律剛好相反。新的一般性生產(chǎn)條件和新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素改變了區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴方式。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)導(dǎo)致了新的生產(chǎn)函數(shù)，相應(yīng)的也導(dǎo)致了區(qū)域發(fā)展模式的變革。以往區(qū)域和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，要依靠擴(kuò)大規(guī)模促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，并通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大生產(chǎn)帶來產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍和消費(fèi)人口的城市化聚集。而新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的情形則發(fā)生了全新的改變：一方面，新時(shí)代擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)需求越來越趨向飽和，靠傳統(tǒng)物品需求維系的大規(guī)模生產(chǎn)已無增長空間，新增長必須依賴新需求和新供給。另一方面，新需求和新供給是建立在新的一般性生產(chǎn)條件和新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上，其帶來的是新的產(chǎn)品形式、新的服務(wù)形式、新的生產(chǎn)組織和新的生產(chǎn)方式，這些都與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代迥然不同。工業(yè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)支撐可以概括為少元的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，即依托一個(gè)或幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐；而新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)可以概括為多元的范圍經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)品、服務(wù)、組織和模式都呈現(xiàn)越來越多元、個(gè)性化和定制、分布式和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同等的新特征。這就使得區(qū)域或城市謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式要從依賴少元的規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到依賴多元的范圍經(jīng)濟(jì)。就本質(zhì)而言，多元的范圍經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)的構(gòu)成。該經(jīng)濟(jì)生態(tài)在供給和需求兩個(gè)方面都呈現(xiàn)越來越多元、復(fù)雜和不確定性的演化，而能夠維系這種多元范圍經(jīng)濟(jì)生態(tài)正向演化的力量一定是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)  。因此，著眼未來城市發(fā)展的雄安新區(qū)建設(shè)，能夠有效激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)至關(guān)重要。也可以說激發(fā)和促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是新時(shí)代背景下雄安新區(qū)建設(shè)的核心著眼點(diǎn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的優(yōu)劣實(shí)際上決定了新區(qū)建設(shè)的成敗。

2 新時(shí)代新區(qū)建設(shè)要著眼于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)的全面營造

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)建設(shè)的思想理念，實(shí)際上也體現(xiàn)了習(xí)近平總書記所說的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“是以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”。盡管就生態(tài)而言，任何概念意義上的生態(tài)構(gòu)成都極為復(fù)雜，但就總體而言，雄安新區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)建設(shè)不外乎 5  個(gè)基本方面——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場、社會(huì)和城區(qū)。這 5  個(gè)方面與政府的作用結(jié)合在一起，就構(gòu)成了城市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)的六要素模型。雄安新區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)建設(shè)，需要關(guān)注這 5個(gè)方面的發(fā)展變化和相互影響，并施加正確的政府作用和政策引導(dǎo)（圖 1 ）。

2 . 1 在新時(shí)代背景下，雄安新區(qū)建設(shè)最需要關(guān)注的是創(chuàng)

新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是未來城市發(fā)展的動(dòng)力源，只有源源不斷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才能支撐城市的不斷發(fā)展演化；離開了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)的發(fā)展演化無從談起；也只有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠把城市從一個(gè)發(fā)展階段推到一個(gè)新的、更高層級(jí)的發(fā)展階段。其實(shí)目前我們已經(jīng)看到的許多老工業(yè)基地衰落和傳統(tǒng)資源型城市的轉(zhuǎn)型困難，問題就在于這些城市在以往的建設(shè)和形成過程中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基因缺乏，這就使得當(dāng)這些城市在所依賴的路徑上遭遇不可抗力時(shí)，城市就失去了新發(fā)展的生長點(diǎn)和方向選擇。

2 . 2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是任何城市內(nèi)生發(fā)展的依托城市需要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展是常識(shí)。但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展決定了城市依托的產(chǎn)業(yè)不能一成不變，產(chǎn)業(yè)必須有更新、擴(kuò)展和升級(jí)。因此，城市要長盛不衰就要不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展，而所謂向前發(fā)展就是發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。高端是指產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的層級(jí)，而不是產(chǎn)業(yè)歸屬本身。也就是說，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈都有高端和低端——在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高處的部分就是高端產(chǎn)業(yè)，即任何一個(gè)可以存在的產(chǎn)業(yè)都有高端產(chǎn)業(yè)部分。在通常情境下，只有在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高處的部分會(huì)凝結(jié)更多的知識(shí)和智慧，也就是體現(xiàn)出了知識(shí)和創(chuàng)新的附加價(jià)值。因此，就雄安新區(qū)建設(shè)而言，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要有高端的選擇目標(biāo)。高端產(chǎn)業(yè)能夠拉動(dòng)創(chuàng)新，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)才能夠引領(lǐng)城市的創(chuàng)新發(fā)展，反過來也只有創(chuàng)新能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷向高端升級(jí)。就發(fā)展趨勢著眼，高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將成為絕大多數(shù)城市最基本的存在理由——沒有高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，城市的財(cái)富創(chuàng)造能力就會(huì)固化，而固化的必然結(jié)果就是導(dǎo)致城市衰落。

2 . 3 要營造知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下的領(lǐng)先市場

市場能夠吸引消費(fèi)人口，能夠聚集生產(chǎn)和創(chuàng)新的資源要素，能夠讓城市響應(yīng)發(fā)展的變化和引領(lǐng)城市的消費(fèi)升級(jí)，這些都決定著城市的凝聚力和感召力。但在我國以往的城市或各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)形成過程中，市場問題往往并沒有被寄予過多關(guān)注。“前 30  年”，我國的各類開發(fā)區(qū)和新區(qū)建設(shè)大多是從供給端發(fā)力，強(qiáng)調(diào)外向化視角的生產(chǎn)供給功能。但現(xiàn)實(shí)結(jié)果表明，一個(gè)城市或區(qū)域（如深圳）最終的勝出，背后起主導(dǎo)作用的力量最終是落腳在市場的形成和市場氛圍。以往由于信息不對(duì)稱現(xiàn)象的存在，市場的發(fā)展經(jīng)常取決于特定的區(qū)位條件和環(huán)境因素，因此不是任何一個(gè)地方都可以發(fā)展特定市場。但在新的技術(shù) - 經(jīng)濟(jì)范式下，現(xiàn)在這樣的瓶頸制約已經(jīng)大大降低?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的在線系統(tǒng)能夠引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)變革。有了互聯(lián)網(wǎng)和交通條件的改善，任何一個(gè)地方都可以發(fā)展出特定的市場，尤其是知識(shí)、資本、人才等創(chuàng)新要素的市場。這些創(chuàng)新要素本身不是固定的，而是流動(dòng)的，在新技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下完全可以隨時(shí)隨市場流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。因此，營造和發(fā)展市場不再受特定區(qū)位條件限制，就像目前各地建設(shè)的特色小鎮(zhèn)一樣。政府在創(chuàng)新市場培育與發(fā)展中扮演著重要的角色。雄安新區(qū)建設(shè)要敢于搶先發(fā)力和結(jié)合自身特色營造具有自身引領(lǐng)優(yōu)勢的市場，包括各類特定的商品市場、要素市場、產(chǎn)權(quán)市場乃至資本市場。尤其重要的是，要發(fā)展新時(shí)代背景下的知識(shí)要素市場，需要通過知識(shí)市場促進(jìn)知識(shí)交易、技術(shù)交易、人才交易以及凝結(jié)資本和知識(shí)的產(chǎn)權(quán)交易，塑造出具有特色或品牌化的知識(shí)市場引領(lǐng)，促進(jìn)知識(shí)、人才、新知識(shí)人口和新消費(fèi)人口的城市化聚集。在這方面，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的各類交易平臺(tái)和數(shù)據(jù)平臺(tái)、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司的發(fā)展、舉辦展交會(huì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、舉辦創(chuàng)業(yè)路演和開辦思想論壇等都是營造新市場的特定形式，是新時(shí)代背景下雄安的決策者和決策部門不能忽視的新區(qū)建設(shè)問題。

2 . 4 要能夠持續(xù)地增進(jìn)和維系社會(huì)活力

新區(qū)建設(shè)的終極目標(biāo)是發(fā)展出新型的城市社會(huì)，有社會(huì)的生生不息和持續(xù)的價(jià)值創(chuàng)造功能。因此，這個(gè)社會(huì)就需要能夠不斷提升自身的知識(shí)和文明層級(jí)，能夠不斷注入新鮮血液和具有創(chuàng)新創(chuàng)造的文化和活力。就雄安新區(qū)現(xiàn)階段的建設(shè)而言，能否在新的時(shí)代背景下快速聚集人才和新知識(shí)群體是新區(qū)前期建設(shè)是否成功的直觀標(biāo)志。其實(shí)現(xiàn)在很多老工業(yè)基地和傳統(tǒng)城市衰落的表觀印象就是新一代年輕知識(shí)群體的加速流失，這樣的城市就逐漸喪失活力，因而也就更談不上走上創(chuàng)新型社會(huì)的構(gòu)建和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的道路。

2 . 5 要響應(yīng)新時(shí)代人民對(duì)美好生活的需要建設(shè)城區(qū)

新型城市化要為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)提供基本支持條件，以新的生活方式和新型組織方式來推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三大方面的城市功能與“人民日益增長的美好生活需要”緊密相關(guān)，也和能否營造出優(yōu)良的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)緊密相關(guān)：（ 1 ）體現(xiàn)綠色發(fā)展的自然生態(tài)；（ 2 ）能夠著眼于智能化未來支撐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)共享發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施；（ 3 ）體現(xiàn)人文價(jià)值的均等化并提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。概括起來就是新區(qū)的城市建設(shè)要宜居宜業(yè)，尤其是著眼于雄安新區(qū)基本定位的知識(shí)人口聚集和智能社會(huì)發(fā)展未來。新區(qū)建設(shè)更要從提供智能化生存的宜居宜業(yè)的城市生態(tài)和條件，從提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，規(guī)劃城市，建設(shè)城市和管理城市。

3 對(duì)雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)的政策框架建議

基于上述 5  大方面，對(duì)雄安新區(qū)即將開啟的創(chuàng)新發(fā)展政策體系建設(shè)提出以下 20條框架性政策建議（圖 2 ），并簡要說明如下。

3 . 1 聚焦創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)

（ 1 ）要加大新區(qū)對(duì)研發(fā)和創(chuàng)新的投入力度，這主要來自于政府和企業(yè)的研發(fā)投入兩個(gè)方面。

（ 2 ）要促進(jìn)和壯大新區(qū)創(chuàng)新載體和創(chuàng)新主體的發(fā)展。創(chuàng)新載體是指各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新主體主要表現(xiàn)為以企業(yè)為主體的創(chuàng)新，尤其是轄區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)。

（ 3 ）要抓好在新時(shí)代背景下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（“雙創(chuàng)”）平臺(tái)建設(shè)，這方面尤其重要。“雙創(chuàng)”平臺(tái)主要是指能夠開放聚集“雙創(chuàng)”人才并能夠給“雙創(chuàng)”行為提供條件支持、資金支持和集成服務(wù)支持的空間場所。目前各地創(chuàng)建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間已經(jīng)成為新型“雙創(chuàng)”平臺(tái)的主流形式，這樣的平臺(tái)是新技術(shù) - 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的平臺(tái)能夠有效激活大眾協(xié)作創(chuàng)新，對(duì)激活一個(gè)地方的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意義重大，因此是當(dāng)前新區(qū)建設(shè)最需要著眼的政策促進(jìn)方面。

（ 4 ）要大力發(fā)展轄區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資。創(chuàng)業(yè)投資有政府或國有屬性的，也有市場投資機(jī)構(gòu)屬性的，還有民間和社會(huì)屬性的，政策尤其要關(guān)注和促進(jìn)入駐新區(qū)的民間資本對(duì)創(chuàng)業(yè)的投資積極性，因?yàn)檫@樣的投資行為更有根植性，對(duì)支持本地區(qū)長久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)繁榮最為關(guān)鍵。

（ 5 ）要促進(jìn)形成廣發(fā)和多元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。這種氛圍下形成的人才政策最為關(guān)鍵，包括營造有利于吸引人才、培養(yǎng)人才和激勵(lì)人才的政策環(huán)境。

3 . 2 發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)

（ 6 ）首先是要培養(yǎng)和打造入住新區(qū)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。因?yàn)榫鸵粋€(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)直接決定著當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的盛衰和集群競爭力。

（ 7 ）在新時(shí)代背景下尤其要促進(jìn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ” 的平臺(tái)型企業(yè)。因?yàn)?，就未來的發(fā)展趨勢而言，產(chǎn)業(yè)的競爭正逐漸演化為產(chǎn)業(yè)生態(tài)的競爭，而平臺(tái)型企業(yè)是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的維系和支撐。尤其是“互聯(lián)網(wǎng) + ”的平臺(tái)型企業(yè)，其成熟狀態(tài)一定是大數(shù)據(jù)公司，因此對(duì)一個(gè)地區(qū)整合利用知識(shí)和數(shù)據(jù)資源發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的作用最為突出。

（ 8 ）堅(jiān)持和持續(xù)性地推動(dòng)新區(qū)的工業(yè)智能化和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，使其能夠成為我國“工業(yè) 4.0 ”的示范和引領(lǐng)。

（ 9 ）有步驟、有方法地培養(yǎng)和壯大新區(qū)的骨干企業(yè)群體。科技企業(yè)、瞪羚企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和上市企業(yè)的豐裕程度決定著一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是否堅(jiān)實(shí)，其發(fā)展程度如何與政府是否有針對(duì)性地進(jìn)行因地施策緊密相關(guān)。

（ 10 ）要善于培養(yǎng)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。尤其是在新技術(shù) - 經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)變的大背景下，產(chǎn)業(yè)門類日新月異，并且經(jīng)常是一個(gè)不經(jīng)意的顛覆想法都有可能發(fā)展成以后的獨(dú)角獸企業(yè)，這需要政府要有能夠及時(shí)響應(yīng)這些新發(fā)展變化的眼光和政策促進(jìn)能力。

3 . 3 營造領(lǐng)先市場

（ 11 ）就新的發(fā)展趨勢而言，首先要發(fā)展依托互聯(lián)網(wǎng)的交易市場和交易平臺(tái)，促進(jìn)商品、要素、產(chǎn)權(quán)和資本的市場交易，尤其要著眼新經(jīng)濟(jì)時(shí)代在新區(qū)促進(jìn)知識(shí)交易市場發(fā)展。因?yàn)榘殡S知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，知識(shí)要素交易必將成為全球性最活躍和最具潛力的發(fā)展市場，而新興的眾籌、眾包、各類雙創(chuàng)平臺(tái)和天使投資平臺(tái)等又為這樣的市場發(fā)展提供了多樣化的實(shí)現(xiàn)形式。這既是模式創(chuàng)新也包含許多體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐探索，對(duì)與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)我國的技術(shù)交易市場和科技成果轉(zhuǎn)化工作也是新的促進(jìn)。新區(qū)建設(shè)很有必要在這些方面的發(fā)展上先行先試。

（ 12 ）結(jié)合交易市場和交易平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展本地區(qū)線上與線下相結(jié)合的倉儲(chǔ)、物流和服務(wù)。

（ 13 ）發(fā)展線下與線上相結(jié)合的商貿(mào)市場，這些流通產(chǎn)業(yè)會(huì)增進(jìn)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)活力。

（ 14 ）通過舉辦論壇、賽事和展會(huì)等，促進(jìn)思想、觀念和新發(fā)展動(dòng)態(tài)的溝通交流，提升新區(qū)響應(yīng)變革和引領(lǐng)變革的能力。

3 . 4 構(gòu)筑活力社會(huì)

（ 15 ）社會(huì)要有活力第一位重要的是持續(xù)不斷地有新生代年輕知識(shí)群體的聚集。在這方面，結(jié)合新時(shí)代變革發(fā)展知識(shí)教育和培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)是極為重要的，因?yàn)橹R(shí)教育和培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)本身就是新知識(shí)群體聚集的場所和場景。目前，傳統(tǒng)的知識(shí)教育模式正在發(fā)生全新的變革，依托互聯(lián)網(wǎng)并與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的體驗(yàn)式教育正在迅速崛起，這為任何地方發(fā)展培訓(xùn)教育產(chǎn)業(yè)都提供了可能。并且，著眼于智能社會(huì)的發(fā)展未來，今后人的價(jià)值創(chuàng)造和時(shí)間占用都必須依賴于不斷增進(jìn)的知識(shí)補(bǔ)充和持續(xù)教育。因此，就雄安現(xiàn)階段著眼，新知識(shí)人口的聚集要求使新區(qū)培訓(xùn)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和潛力巨大，即便從未來著眼，知識(shí)教育產(chǎn)業(yè)是否發(fā)達(dá)也直接關(guān)乎該地區(qū)興衰。

（ 16 ）要促進(jìn)時(shí)尚、休閑娛樂、健康服務(wù)和文化消費(fèi)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些方面既是新區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益補(bǔ)充，也會(huì)持續(xù)增進(jìn)新區(qū)的社會(huì)活力和城市吸引力。

（ 17 ）要發(fā)展新區(qū)的知識(shí)社區(qū)和激活本地內(nèi)置性的創(chuàng)新人脈網(wǎng)絡(luò)。知識(shí)社區(qū)和創(chuàng)新人脈網(wǎng)絡(luò)對(duì)一個(gè)地方能否走上內(nèi)生式的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的道路極為重要，這也是硅谷和我國一流高新區(qū)的發(fā)展能夠越來越強(qiáng)勢的最根本原因。

3 . 5 建設(shè)宜居宜業(yè)城區(qū)

（ 18 ）著眼未來，新區(qū)的城區(qū)建設(shè)必須要體現(xiàn)人本主義的綠色生態(tài)文明。

（ 19 ）必須要有優(yōu)質(zhì)和高效的公共服務(wù)。從雄安新區(qū)發(fā)展對(duì)人才的需求著眼，初期建設(shè)尤其重要的是要發(fā)展優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)教育。

（ 20 ）要體現(xiàn)面向未來的智慧城市建設(shè)和運(yùn)營。智能社會(huì)是人類的未來，著眼于新區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)和示范意義，建設(shè)和運(yùn)營面向未來的智能城市社會(huì)是雄安新區(qū)建設(shè)具有挑戰(zhàn)性的新課題。就當(dāng)下而言，智慧城市硬件設(shè)施建設(shè)尚有章可循，但向智能化社會(huì)演變的制度跟進(jìn)和治理方式目前全球都尚處在無經(jīng)驗(yàn)狀態(tài)。這就提出了雄安新區(qū)建設(shè)需要在智能社會(huì)的制度跟進(jìn)、智能社會(huì)的管理和治理以及智能社會(huì)的發(fā)展運(yùn)行方面的探索使命，能夠?yàn)槲覈酥寥虮貙⑦M(jìn)入的智能社會(huì)文明提供先行的路徑與經(jīng)驗(yàn)。