2016-10-11 河南區(qū)域能源專業(yè)委員會

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10月9日，河南省發(fā)改委正式出臺《2016年河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作重點(diǎn)》（全文附后），圍繞推動農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶、推進(jìn)中原城市群建設(shè)、加快中小城市和特色鎮(zhèn)發(fā)展、持續(xù)提升城鎮(zhèn)綜合承載能力等六個(gè)工作重點(diǎn)發(fā)力。

推動農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶方面，督促鄭州、漯河、南陽以及鞏義、蘭考、汝州、新蔡等地政府抓緊出臺本地戶籍制度改革的具體實(shí)施意見，拓寬落戶通道，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，全年戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1.4個(gè)百分點(diǎn)左右。

推進(jìn)中原城市群建設(shè)方面，配合國家發(fā)改委做好中原城市群發(fā)展規(guī)劃編制工作，尤其要推進(jìn)鄭州大都市區(qū)建設(shè)和持續(xù)提升其他中心城市輻射帶動能力及推進(jìn)城市群快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

加大棚戶區(qū)改造力度。2016年棚戶區(qū)改造開工36萬套，基本建成15萬套。努力提高棚改貨幣化安置率；加大城市軌道交通建設(shè)力度，建成鄭州地鐵2號線一期、1號線二期、南四環(huán)至機(jī)場城郊鐵路年底前試運(yùn)行，加快地鐵5號線、3號線一期建設(shè)，扎實(shí)做好4號線、2號線二期、7號線、8號線、9號線前期工作，爭取盡快開工。加快推進(jìn)洛陽城市軌道交通前期工作。

推進(jìn)海綿城市建設(shè)。2016年每個(gè)省轄市建設(shè)或改造1個(gè)海綿型綠地示范項(xiàng)目和1條河流生態(tài)廊道建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)新型智慧城市，建成中國移動（河南）數(shù)據(jù)中心一期、中原數(shù)據(jù)基地二期，打造區(qū)域性數(shù)據(jù)樞紐。

在創(chuàng)新投融資機(jī)制。2016年安排新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移支付和城鄉(xiāng)一體化補(bǔ)助資金50億元，用于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)運(yùn)作新型城鎮(zhèn)化基金，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和重大招商項(xiàng)目建設(shè)，力爭全年投放項(xiàng)目資金突破1000億元。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和專項(xiàng)建設(shè)基金150億元以上，支持城市棚戶區(qū)改造、供排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和類金融機(jī)構(gòu)加大金融創(chuàng)新力度，積極探索設(shè)立城鎮(zhèn)化專項(xiàng)投資基金、融資租賃、發(fā)行債券、債貸組合等業(yè)務(wù)，拓寬融資渠道，引導(dǎo)各類資金支持城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目。

深化住房制度改革。推進(jìn)住房制度改革，加快建立購租并舉的住房制度。培育發(fā)展房屋租賃市場，研究出臺財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等政策措施，選擇 2-3個(gè)省轄市開展“購租并舉”試點(diǎn)，培育 10 個(gè)左右住房租賃經(jīng)營示范企業(yè)。推進(jìn)住房公積金歸集擴(kuò)面，將符合條件的農(nóng)民工、個(gè)體工商戶以及各類單位的聘用人員等納入覆蓋范圍，使其享受住房公積金政策，釋放購房需求。

深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。督促洛陽、濮陽、蘭考、長垣、新鄭、禹州等6個(gè)國家試點(diǎn)，圍繞批復(fù)方案在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制等方面開展深入探索。

最后，投實(shí)君只想問，如果房價(jià)下跌，土地還能賣出去嗎？如果土地賣不出去，修地鐵還有錢嗎？

2016年河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作重點(diǎn)

為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》，明確2016年新型城鎮(zhèn)化工作目標(biāo)任務(wù)和部門責(zé)任分工，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，特提出年度全省新型城鎮(zhèn)化六個(gè)方面工作重點(diǎn)。

一、推動農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶

（一）推動非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)。督促鄭州、漯河、南陽以及鞏義、蘭考、汝州、新蔡等地政府抓緊出臺本地戶籍制度改革的具體實(shí)施意見，指導(dǎo)其他市（縣）政府進(jìn)一步放寬落戶條件，拓寬落戶通道，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，全年戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1.4個(gè)百分點(diǎn)左右。

責(zé)任單位：省公安廳、發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委

（二）全面推行居住證制度。貫徹落實(shí)國務(wù)院《居住證暫行條例》，制定我省居住證具體管理辦法，督促各市、縣加快建立健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，保障居住證持有人在居住地享有國家規(guī)定的基本公共服務(wù)和辦事便利，鼓勵(lì)有條件的市、縣提高公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：省公安廳、發(fā)展改革委、教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳

（三）強(qiáng)化住房保障。推動農(nóng)民進(jìn)城購房政策措施落地，督促各地市縣根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民可支配收入水平，上半年制定落實(shí)豫政辦〔2015〕139號文的具體實(shí)施意見，明確農(nóng)民進(jìn)城購房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和支持政策。

責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

（四）持續(xù)抓好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性，爭取全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力200萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬人。進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策措施。

責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳

（五）推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計(jì)劃，2016年全省安排擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源項(xiàng)目771個(gè)。創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動相適應(yīng)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，增強(qiáng)學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)工作，保障平等享有義務(wù)教育權(quán)利。全面實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；抓好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)整合；提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)現(xiàn)省轄市范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算；推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)并平等享受待遇。

責(zé)任單位：省教育廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政廳

（六）強(qiáng)化進(jìn)城落戶農(nóng)民權(quán)益保障。加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，年底前基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，鼓勵(lì)引導(dǎo)其依法自愿退出。完善征地多元化補(bǔ)償安置措施，探索建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高農(nóng)民收益。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、國土廳、人行鄭州中心支行、省委農(nóng)辦

二、推進(jìn)中原城市群建設(shè)

（七）編制中原城市群發(fā)展規(guī)劃。研究確定中原城市群規(guī)劃范圍、空間布局等，做好中原城市群遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略研究，配合國家發(fā)改委做好規(guī)劃編制工作。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委

（八）推進(jìn)鄭州大都市區(qū)建設(shè)。加快樞紐體系、物流體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系和開放體系建設(shè)，推進(jìn)鄭州大都市區(qū)交通一體化發(fā)展，啟動一批具有戰(zhàn)略突破作用的重大工程。加快航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)提升“四港一體、多式聯(lián)運(yùn)”物流功能，持續(xù)拓展國際航線網(wǎng)絡(luò)，加快打造國際航空貨運(yùn)樞紐；統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和城市功能完善。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳

（九）持續(xù)提升其他中心城市輻射帶動能力。深入推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，推進(jìn)開港經(jīng)濟(jì)帶、鄭汴學(xué)研帶建設(shè)，打造鄭汴一體化升級版，提升開封新興副中心城市地位。加快推進(jìn)洛北老城區(qū)改造和伊濱新區(qū)功能提升，重點(diǎn)抓好十大城建重點(diǎn)工程和十大城市功能提升工程，進(jìn)一步提升洛陽市聚集輻射功能。支持其他中心城市大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大城中村和棚戶區(qū)改造力度，調(diào)整優(yōu)化空間布局，進(jìn)一步增強(qiáng)人口集聚和科技創(chuàng)新、高端服務(wù)能力。繼續(xù)推進(jìn)外圍組團(tuán)建設(shè)，強(qiáng)化與中心城區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)鏈接、生態(tài)共建、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系對接。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

（十）推進(jìn)城市群快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)米字形鐵路建設(shè)，力爭鄭徐客專三季度開通運(yùn)營，積極推進(jìn)鄭萬、鄭合鐵路全面開工建設(shè)，爭取鄭太鐵路盡快開工建設(shè)；有序推進(jìn)城際鐵路建設(shè)，加快建設(shè)機(jī)場至鄭州南站城際鐵路、鄭開城際延長線、城際鐵路調(diào)度指揮中心建設(shè)進(jìn)度；開工建設(shè)鄭州南站至登封至洛陽城際，爭取開工焦作至濟(jì)源至洛陽城際鐵路，做好平頂山至洛陽等城際鐵路項(xiàng)目前期工作。加快跨省通道、鄭州放射線等高速公路建設(shè)，拓寬改造高速公路擁擠路段，爭取全年新增高速公路140公里左右，完成八車道改擴(kuò)建26公里，全年新開工高速公路400公里以上。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳

三、加快中小城市和特色鎮(zhèn)發(fā)展

（十一）完善縣級城市基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)擴(kuò)容工程，強(qiáng)化供氣、供熱、供排水、信息等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快老城區(qū)、一戶一宅居住區(qū)整治改造，擴(kuò)大公園、綠地和公共空間面積，建設(shè)一批高品質(zhì)的公共建筑，提升城市現(xiàn)代化品質(zhì)。

責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委

（十二）提升縣級城市管理水平。實(shí)施提升縣級城市管理水平三年行動計(jì)劃，開展環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序、占道經(jīng)營、違法建筑、建筑垃圾整治，加強(qiáng)公用設(shè)施管理，創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居中小城市，吸引要素和農(nóng)村人口加快向縣城集聚。

責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委

（十三）加快特色鎮(zhèn)發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)示范工程，全面啟動重點(diǎn)示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃調(diào)整。支持具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的重點(diǎn)鎮(zhèn)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作，發(fā)展成為休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、民俗文化傳承等魅力小鎮(zhèn)。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳

（十四）開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)。研究制定支持政策和措施以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)考核評價(jià)辦法，建立健全協(xié)調(diào)推動機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)改革動力和發(fā)展活力。

責(zé)任單位：省編辦

四、持續(xù)提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

（十五）強(qiáng)化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)總體規(guī)劃編制和縣城城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制中，加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃以及交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，強(qiáng)化空間規(guī)劃的精準(zhǔn)套合。加快推進(jìn)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，全面開展城市設(shè)計(jì)工作。

責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

（十六）加大棚戶區(qū)改造力度。實(shí)施棚戶區(qū)改造三年行動計(jì)劃，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，2016年棚戶區(qū)改造開工36萬套，基本建成15萬套。貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的指導(dǎo)意見》（豫政辦〔2016〕4號），鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)新貨幣化安置方式，努力提高棚改貨幣化安置率。

責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳

（十七）加快推進(jìn)城市交通建設(shè)。加大城市軌道交通建設(shè)力度，建成鄭州地鐵2號線一期、1號線二期、南四環(huán)至機(jī)場城郊鐵路年底前試運(yùn)行，加快地鐵5號線、3號線一期建設(shè)，扎實(shí)做好4號線、2號線二期、7號線、8號線、9號線前期工作，爭取盡快開工。加快推進(jìn)洛陽城市軌道交通前期工作。實(shí)施道路交通暢通工程，全年新建改造城市道路1000公里以上。加大換乘樞紐和停車場設(shè)施建設(shè)，全年新建公共停車位20萬個(gè)以上。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳

（十八）完善城市公共設(shè)施。實(shí)施城市供水水質(zhì)提升、污水垃圾處理設(shè)施、雨污分流系統(tǒng)改造等工程，力爭全年新增排水管道1000公里左右，新增供水能力40萬噸/日、污水能力30萬噸/日、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力1100噸/日。實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程，2016年全省開工建設(shè)綜合管廊100公里以上。繼續(xù)實(shí)施氣化河南工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馀涮坠芫W(wǎng)建設(shè)及更新改造，2016年實(shí)現(xiàn)管道燃?xì)?ldquo;縣縣通”。

責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳

（十九）推進(jìn)海綿城市建設(shè)。各省轄市和直管縣10月底前完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施方案，劃定海綿城市建設(shè)示范區(qū)，明確分年度建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿型城市各類項(xiàng)目建設(shè)，2016年每個(gè)省轄市建設(shè)或改造1個(gè)海綿型綠地示范項(xiàng)目和1條河流生態(tài)廊道建設(shè)項(xiàng)目，各縣（市）開展一項(xiàng)以上海綿型生態(tài)水系、城市公園綠地、單位小區(qū)、道路廣場等示范項(xiàng)目建設(shè)。

責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

（二十）加大城市環(huán)境治理。加強(qiáng)城市霧霾治理，強(qiáng)化燃煤污染防治，完成城市建成區(qū)內(nèi)10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐拆改，完成統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造；加快黃標(biāo)車和老舊車淘汰，完成20.9萬輛黃標(biāo)車和19.35萬輛老舊車淘汰任務(wù)。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治，全面實(shí)施施工工地圍擋、物料堆放覆蓋、出入車輛沖洗、工地路面噴淋、渣土車輛封閉“六個(gè)百分之百”，力爭優(yōu)良天氣達(dá)到190天以上。持續(xù)實(shí)施城市清潔河流行動計(jì)劃，開展黑臭水體整治，年底前全面完成省轄市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體的垃圾清理、直排污染源截污納管工作，實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委

（二十一）推動城市綠色發(fā)展。實(shí)施城鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化工程，以社區(qū)周圍、公共場所、內(nèi)部道路和宅旁為重點(diǎn)，進(jìn)行組團(tuán)式、立體化綠化、美化，積極開展國家和省級園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，2016年?duì)I造生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)工程21.7萬畝，城鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化工程3.6萬畝。積極森林公園建設(shè)和森林城市創(chuàng)建，全年新建省級森林公園2處，爭取成功創(chuàng)建國家森林城市2個(gè)。

責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳

（二十二）建設(shè)新型智慧城市。加快實(shí)施“寬帶中原”戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級，全年新建4G基站2.5萬個(gè)。推動鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)能力提升，力爭年內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬超過10000吉比特每秒（Gbps）；建成中國移動（河南）數(shù)據(jù)中心一期、中原數(shù)據(jù)基地二期，打造區(qū)域性數(shù)據(jù)樞紐。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”城市行動計(jì)劃，加快智慧城市時(shí)空信息云平臺試點(diǎn)建設(shè)與應(yīng)用。

責(zé)任單位：省通信管理局、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委

五、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

（二十三）加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)。加快完善區(qū)域規(guī)劃體系，推動信陽示范區(qū)編制完成總體規(guī)劃。推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)綜合開發(fā)，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，全年完成投資1200億元以上，年底前城市功能區(qū)建成區(qū)面積超過600平方公里，常住人口達(dá)到450萬人左右。實(shí)施區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，爭取全年新建改擴(kuò)建快速通道120公里左右、治理河道100公里、新增綠廊綠道50公里以上。推動各示范區(qū)繼續(xù)深化行政管理、人口集中、投融資等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥開展城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦、民政廳

（二十四）有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)通村道路建設(shè)，全年新改建農(nóng)村公路1.3萬公里。以中心村電網(wǎng)改造升級為抓手，全面推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)中心村和小城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造升級。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步提高集中供水工程覆蓋率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。實(shí)施好“全面改薄”，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。繼續(xù)支持縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）、婦幼保健院、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，加強(qiáng)縣級醫(yī)院臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，深入推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。啟動農(nóng)村垃圾五年專項(xiàng)治理行動和污水治理試點(diǎn)示范，完成農(nóng)村陳年垃圾清理任務(wù)。開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)示范，創(chuàng)建 20 個(gè)左右鎮(zhèn)、100 個(gè)左右村美麗宜居鄉(xiāng)村示范。

責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、水利廳、教育廳、衛(wèi)生計(jì)生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、省委農(nóng)辦

（二十五）帶動“三山一灘”貧困群眾搬遷。實(shí)施深石山區(qū)易地扶貧搬遷工程，在縣城、小城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)附近建設(shè)集中安置區(qū)，使更多貧困勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶。今年完成異地扶貧搬遷深山區(qū)貧困群眾9.7萬人。全力抓好黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)實(shí)施工作，在抓緊推動完成第一批試點(diǎn)遷建任務(wù)的基礎(chǔ)上，2016年再啟動搬遷1.11萬戶、4.01萬人。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、扶貧辦、財(cái)政廳、國土資源廳

六、持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

（二十六）進(jìn)一步完善土地利用機(jī)制。完成各級土地規(guī)劃調(diào)整完善工作，劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界，加快編制“十三五”土地整治規(guī)劃。用好用活增減掛鉤政策，在符合國家規(guī)定條件的38個(gè)國定貧困縣和5個(gè)開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)縣，允許將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)有償流轉(zhuǎn)使用。建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、農(nóng)村土地綜合整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，盤活存量建設(shè)用地。繼續(xù)抓好長垣縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，擴(kuò)大入市地塊用途類型、入市途徑和出讓方式，力爭為全國提供更多改革經(jīng)驗(yàn)。

責(zé)任單位：省國土資源廳

（二十七）創(chuàng)新投融資機(jī)制。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，2016年安排新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移支付和城鄉(xiāng)一體化補(bǔ)助資金50億元，用于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)運(yùn)作新型城鎮(zhèn)化基金，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和重大招商項(xiàng)目建設(shè)，力爭全年投放項(xiàng)目資金突破1000億元。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和專項(xiàng)建設(shè)基金150億元以上，支持城市棚戶區(qū)改造、供排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)國開行河南省分行、農(nóng)發(fā)行河南分行深化與市縣政府系統(tǒng)性金融合作，加快落實(shí)貸款條件，盡快實(shí)現(xiàn)貸款發(fā)放。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和類金融機(jī)構(gòu)加大金融創(chuàng)新力度，積極探索設(shè)立城鎮(zhèn)化專項(xiàng)投資基金、融資租賃、發(fā)行債券、債貸組合等業(yè)務(wù)，拓寬融資渠道，引導(dǎo)各類資金支持城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省政府金融辦、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)

（二十八）深化住房制度改革。推進(jìn)住房制度改革，加快建立購租并舉的住房制度。培育發(fā)展房屋租賃市場，研究出臺財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等政策措施，選擇 2-3個(gè)省轄市開展“購租并舉”試點(diǎn)，培育 10 個(gè)左右住房租賃經(jīng)營示范企業(yè)，推動住房租賃規(guī)?；?、專業(yè)化。推進(jìn)住房公積金歸集擴(kuò)面，將符合條件的農(nóng)民工、個(gè)體工商戶以及各類單位的聘用人員等納入覆蓋范圍，使其享受住房公積金政策，釋放購房需求。放寬提取和貸款條件，提高貸款上限額度，切實(shí)發(fā)揮公積金對住房消費(fèi)的支持作用。

責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

（二十九）深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。抓好國家級試點(diǎn)城市試點(diǎn)方案落實(shí)，督促洛陽、濮陽、蘭考、長垣、新鄭、禹州等6個(gè)國家試點(diǎn)，圍繞批復(fù)方案在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制等方面開展深入探索，推動濟(jì)源、林州等2個(gè)國家中小城市綜合改革試點(diǎn)深入開展試驗(yàn)示范。貫徹落實(shí)《河南省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》，指導(dǎo)20個(gè)省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)抓緊編制年度試點(diǎn)工作計(jì)劃，在產(chǎn)城互動、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、吸引農(nóng)民進(jìn)城購房、提高公共服務(wù)保障等方面，結(jié)合自身實(shí)際選擇1-2個(gè)重點(diǎn)開展改革試驗(yàn)。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委

文章來源：投實(shí)