各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
《河南省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2021年1月8日
河南省全面推行證明事項告知承諾制
工作實施方案
為持續(xù)深化“放管服”改革，深入開展“減證便民”行動，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進、風(fēng)險可控的基本原則，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點”“痛點”，深入推進“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
二、工作目標(biāo)
在全省各級行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供證明材料時實行證明事項告知承諾制，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來回跑等問題，不斷提升人民群眾滿意度和獲得感。
三、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┟鞔_實行告知承諾制的證明事項。本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。
各地、各部門在確定實行告知承諾制的證明事項時，要按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面抓緊推行、盡快落實。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。要建立證明事項告知承諾制清單，并適時調(diào)整。省政府各部門要于2021年4月底前編制本部門證明事項告知承諾制清單并報省司法廳，省司法廳要進行研究論證和修改完善報經(jīng)省政府審定后向社會公布。各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會要于2021年7月底前公布本地證明事項告知承諾制清單，并報省司法廳備案。
?。ǘ┐_定告知承諾制的適用對象。對實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。證明事項依法可以代為承諾的,代為承諾人應(yīng)當(dāng)獲得申請人的特別授權(quán)。
?。ㄈ┮?guī)范告知承諾制工作流程。各地、各部門要按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或者設(shè)兜底條款，并通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。要結(jié)合“放管服”改革和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的要求，完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制功能模塊，明確相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同推進線上線下辦理。
（四）加強事中事后核查。各地、各部門要針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
各地、各部門要全力推進政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享、開放工作，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級聯(lián)通共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立證明事項告知承諾制在線核查支撐體系。要優(yōu)先運用信息技術(shù)手段進行在線核查，比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享和核驗。確需進行現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機關(guān)要及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，要書面告知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說明理由。
?。ㄎ澹┙∪庞帽O(jiān)管機制。各地、各部門要依法加大失信懲戒力度，加強告知承諾信用管理制度建設(shè)，建立申請人誠信檔案，分類開展精準(zhǔn)監(jiān)管，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施。各級發(fā)展改革部門要牽頭建立證明事項告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強信用信息互聯(lián)互通和共享；探索建立信用修復(fù)、異議處理機制，引導(dǎo)失信人及時糾正失信行為，形成社會信用建設(shè)良性循環(huán)。
?。娀L(fēng)險防范措施。各地、各部門要增強風(fēng)險防范意識，梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點，制定防控措施，切實提高風(fēng)險防范能力。要加強行政指導(dǎo)，強化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機制，在行政事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，在不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書，公布投訴舉報方式，接受社會監(jiān)督。具備條件的地方和部門可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，依托信用信息共享平臺等，對申請人進行全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的信用綜合評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責(zé)任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。
四、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要切實加強對本地、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實施。各級政府及其部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本地、本部門全面推行證明事項告知承諾制的第一責(zé)任人，要及時了解情況并研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結(jié)果有考核。縣級以上政府要建立司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)等單位參加的全面推行證明事項告知承諾制工作協(xié)調(diào)機制，明確牽頭單位，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進情況。省政府各部門要切實做到率先推行、以上帶下，加強對本系統(tǒng)全面推行證明事項告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，及時研究解決本部門、本系統(tǒng)工作中遇到的問題和困難，在本系統(tǒng)內(nèi)適時復(fù)制推廣典型經(jīng)驗做法。
（二）加強培訓(xùn)宣傳。各地、各部門要組織開展證明事項告知承諾制專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)、座談研討，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作交流，推進工作順利開展。將證明事項告知承諾制相關(guān)知識列入行政執(zhí)法人員培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高實行告知承諾制證明事項的辦理水平。通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新聞發(fā)布會等渠道，全方位宣傳解讀全面推行證明事項告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果等，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提高公眾知曉度和社會影響力，營造良好社會氛圍。
（三）加強督促檢查。各地、各部門要把全面推行證明事項告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和年底效能目標(biāo)考核體系，列入年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價滿意度高的單位及人員，按照國家和我省有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。建立督察情況通報制度，對工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依紀(jì)依法問責(zé)。各地、各部門要適時對證明事項告知承諾制推行情況進行評估，及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，確保各項工作落實到位。
各地、各部門要以全面推行證明事項告知承諾制為重要抓手，加快推進“放管服”改革，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會要于2021年2月底前制定本地全面推行證明事項告知承諾制的具體操作方案，并報省司法廳備案。省司法廳要加強對全面推行證明事項告知承諾制工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定完善相關(guān)制度規(guī)范，適時進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告省政府。
附件：1.證明事項告知承諾制清單（樣式）
2.證明事項告知承諾書（參考樣式）
