鄭州市城鄉(xiāng)建設局

關(guān)于2019年度下半年“雙隨機、一公開”抽查情況的通報

鄭建文〔2020〕39號

各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設局，局機關(guān)各處室，局屬各單位：

按照鄭州市城鄉(xiāng)建設局《2019年度全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作安排》(鄭建文﹝2019﹞84號)和《2019年度“雙隨機、一公開”抽查計劃》(鄭建文﹝2019﹞101號)工作要求，在市紀委監(jiān)委駐市城建局紀檢監(jiān)察組全程監(jiān)督下，市城鄉(xiāng)建設局于2019年12月23日至2020年1月7日對監(jiān)管的建設項目和各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設局開展“雙隨機、一公開”工作情況進行了隨機抽查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。

一、基本情況

此次“雙隨機、一公開”抽查工作，區(qū)分兩個階段實施。第一階段為2019年12月23日至27日，由隨機抽調(diào)的執(zhí)法人員和相關(guān)專家組成抽查組，主要圍繞招標投標、勘察設計、質(zhì)量安全、建筑市場行為、勞動用工等5個方面，對市內(nèi)五區(qū)市級監(jiān)管范圍內(nèi)的24個在建房屋工程項目進行抽查；第二階段為2019年12月30日至2020年1月7日，由市建設局法規(guī)處負責，對各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設主管部門落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況進行抽查。通過檢查，共發(fā)現(xiàn)建設工程存在各類問題272項，其中257項已按要求整改完畢（詳見附件）；各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設主管部門在落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管中存在各類問題13項，所有問題正在整改或制定了整改方案。

二、在建房屋工程項目抽查情況

（一）好的方面

一是被抽查的24個在建房屋工程項目參建各方負責人高度重視，積極配合此次“雙隨機、一公開”抽查工作，按通知要求做好各項資料的整理與對接工作。

二是抽查組將發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場反饋后，各項目參建責任主體對照問題清單，逐項進行整改，并在規(guī)定期限內(nèi)提交了整改報告。綜合各方面檢查情況來看，瀚海思念城東院、A-05地塊金林二號院、鑫苑城五號院項目、保利心語晴苑、奧馬廣場等項目管理較為正規(guī)、各類管理人員履職較好。

（二）存在問題

一是工資性工程款落實力度不大。我局《關(guān)于進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程工資性工程款撥付工作的通知》（鄭建文﹝2019﹞214號）印發(fā)后，多數(shù)項目的建設單位和施工總承包單位未按要求簽定工資性工程款協(xié)議，文件精神在末端執(zhí)行不到位。

二是勞務用工管理不規(guī)范。主要是個別抽查對象實名制覆蓋率不足，施工總承包單位未將農(nóng)民工信息上傳到建設行政主管部門管理系統(tǒng)；個別項目未全員實行農(nóng)民工工資銀行代發(fā)，甚至未按要求繳納農(nóng)民工工資保障金或提供擔保。

三是項目施工質(zhì)量管理體系不夠健全。一些抽查對象各項制度建設滯后，施工組織設計（方案）缺少綠色建筑和節(jié)能內(nèi)容、應急預案未編制；個別項目的項目總監(jiān)、項目經(jīng)理帶班記錄填寫不規(guī)范、存在代簽現(xiàn)象，監(jiān)理例會紀要簽到表人員簽名不全。

四是安全生產(chǎn)預防體系和管理制度建設滯后。一些項目安全風險分級管控與事故隱患排查治理雙重預防體系建設進展緩慢，有的項目方案還沒有制定出來；一些項目尚未開展安全生產(chǎn)標準化考評工作，安全生產(chǎn)管理秩序不規(guī)范、不嚴格；各種防護措施不到位，存在施工人員未戴安全帽、消防措施不到位、違規(guī)用電、違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象。

三、各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設局落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況

（一）好的方面

一是制度建設有力推進。大多數(shù)單位對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作比較重視，成立了領導小組，制訂下發(fā)實施細則、抽查方案，對檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員庫和抽查事項清單（以下簡稱“兩庫一單”）適時進行調(diào)整完善，一些單位還根據(jù)實際情況完善了專家?guī)?，為隨機抽查工作提供了有力支持。

二是監(jiān)管責任更加明確。各單位在機構(gòu)改革導致執(zhí)法人員力量薄弱的情況下，克服困難、創(chuàng)造條件，明確了牽頭科室和相關(guān)業(yè)務科室的責任，通過抽取專家廣泛參與協(xié)助抽查的方式，確?！半p隨機、一公開”監(jiān)管模式的落實。

三是抽查活動基本落實。多數(shù)單位認真落實抽查計劃，根據(jù)實際情況調(diào)整抽查清單，嚴密實施抽查工作，并對抽查情況及時進行匯總和公示，對違法問題依法處理、移交。

整體上看，中原區(qū)、二七區(qū)住建局在落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作上推動力度大、制度較完善、執(zhí)法效果好。其中，中原區(qū)住建局在明確牽頭科室的基礎上，制定了《建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督專家?guī)鞎盒泄芾磙k法》，對專家?guī)斓慕ⅰ⑷粘９芾?、服務費用、工作紀律等進行了明確，規(guī)定了專家參加抽查的權(quán)利和義務，保證了抽查活動的專業(yè)化和規(guī)范化，收到了較好的執(zhí)法效果。

（二）存在問題

一是制度完善還有差距。有的單位建立的制度內(nèi)容籠統(tǒng)片面，缺乏指導性和操作性；還有個別單位缺乏統(tǒng)籌安排，各科室分別建立“兩庫一單”，數(shù)據(jù)格式比較混亂，覆蓋面不全。

二是工作落實缺乏剛性。有的單位以專項整治活動或原有監(jiān)管模式替代“雙隨機、一公開”監(jiān)管，監(jiān)管方式混亂、“雙隨機、一公開”有名無實；有的單位抽查過程缺乏監(jiān)督，“隨機性”無法保證，影響了結(jié)果的公平；有的單位只抽查、不公示，對于抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為不處理或者選擇性處理，移交綜合執(zhí)法局處理的較少，執(zhí)法效果不理想。

三是保障措施不夠得力。個別單位領導研究“雙隨機、一公開”較少，缺乏專人分工負責，甚至沒有牽頭科室；一些單位沒有落實“雙隨機、一公開”專項經(jīng)費，未聘請專家參加檢查，一定程度上影響了抽查的效果。

四、下步工作要求

（一）做好整改落實與公示工作。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各相關(guān)業(yè)務處室、局屬各相關(guān)單位參加抽查的執(zhí)法人員是督促整改的第一責任人，要通過建立臺賬，逐項抓好落實，并同步將檢查結(jié)果錄入“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)；對涉嫌違法、需要移交處罰的，各執(zhí)法人員要及時搜集證據(jù)，經(jīng)局法規(guī)處審核后移交市綜合執(zhí)法局處理；法規(guī)處做好此次抽查結(jié)果的匯總工作，將檢查結(jié)果在局門戶網(wǎng)站上公示。

（二）進一步提高制度的覆蓋率。對于在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要找準原因、堵塞漏洞，不斷完善監(jiān)管體制機制；要推動各單位進一步完善專家?guī)旖ㄔO，為執(zhí)法監(jiān)督提供保障；要進一步落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管在建設項目勞務用工、消防、質(zhì)量、安全等領域的抽查頻率和覆蓋率，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境?！　?/p>

（三）積極推進城鄉(xiāng)建設領域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。要按照鄭州市統(tǒng)一部署，結(jié)合機構(gòu)改革做好局“兩庫一單”的調(diào)整工作和跨部門聯(lián)合監(jiān)管的協(xié)調(diào)工作，不斷完善制度，明確責任，爭取到2020年底實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)建設領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋和聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。