按：在一個近十四億人口的國家，只涉及幾萬人的，又無關生老病死的事可能算不上大事。本文在談的似乎就是這樣一件小事，但通過這件小事公眾竟然看到了國務院文件的落實中可能產(chǎn)生了分歧，直接導致中斷。改革使正常工作受阻，這是不是與初衷背道而馳呢？黨的十八大以來，黨中央對深化行政體制改革提出了明確要求。十八屆二中、三中全會都指出并強調(diào)了轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。一切深化改革的舉措都直奔實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

一

據(jù)2014年11月24日新華社電，國務院印發(fā)了《關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕50號）（以下簡稱“國發(fā)〔2014〕50號文件”），取消和下放58項行政審批項目，取消67項職業(yè)資格許可和認定事項，取消19項評比達標表彰項目，將82項工商登記前置審批事項調(diào)整或明確為后置審批。至此，李克強總理在2014年兩會上作出的“再取消和下放200項行政審批項目”的承諾已經(jīng)兌現(xiàn)。

《決定》（國發(fā)〔2014〕50號文件）中這些事項的取消和下放，有利于降低企業(yè)投融資成本、減輕企業(yè)負擔，加快建立透明誠信的市場秩序。

取消的職業(yè)資格許可和認定事項，將進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，促進職業(yè)資格的規(guī)范管理，減輕用人單位和各類人才的負擔。

取消的項目，有利于推動轉(zhuǎn)變政府職能、改進機關工作作風，有利于減輕基層、企業(yè)和群眾負擔。

經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關系，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。因此如何轉(zhuǎn)變政府職能，尋找轉(zhuǎn)變政府職能的突破口？“國發(fā)〔2014〕50號文件”在行政審批制度改革上取得重要進展，減少了政府對微觀經(jīng)濟活動的干預。

放權的最大意義在于將決定權還給了市場，讓各個要素按需流動，能極大提高產(chǎn)能和刺激創(chuàng)新。取消這些項目，不僅有助于政府轉(zhuǎn)變職能、改進作風，而且有利于基層、企業(yè)和群眾減輕負擔。

國發(fā)〔2014〕50號印發(fā)的一年多時間來，簡政放權、放管結(jié)合工作取得了很明顯的成效。在發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，讓社會組織發(fā)揮作用的大方向的指引下，全國上下在推進簡政放權放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作的進展，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的推進方面取得了長足的進展。

二

根據(jù)《決定》（國發(fā)〔2014〕50號文件），在此次取消和下放的58項行政審批項目中，“一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格認定”是“國務院決定取消和下放管理層級的行政審批項目目錄”的第20項。

2014年11月25日住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳下發(fā)的一份通知中寫道：“依照《中華人民共和國注冊建筑師條例》（以下簡稱“《條例》”），全國注冊建筑師管理委員會負責一級注冊建筑師注冊的具體工作，核發(fā)一級注冊建筑師證書。”

住建部人士表示：“《決定》不是取消注冊建筑師制度，而是取消住建部的行政審批權。確實已經(jīng)在國務院層面取消，具體工作由全國注冊建筑師管理委員會進行。該管委會是非常設機構(gòu)，其秘書處設在執(zhí)業(yè)資格注冊中心。”

住建部人士說：“我部依照《條例》對一級注冊建筑師的注冊和執(zhí)業(yè)實施指導和監(jiān)督，不再進行一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格認定的行政審批。因為一級注冊建筑師的管理條例還在，所以關于一級注冊建筑師的一些規(guī)定還照樣有效，不會影響相關工作。”

2014年12月4日，由中國勘察設計協(xié)會主辦的第二屆全國勘察設計行業(yè)科技創(chuàng)新大會在京召開。在會上，住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司司長吳慧娟就“國發(fā)〔2014〕50號文件”在講話中對一級注冊建筑師管理工作相關問題進行了說明。她指出，國務院取消的是一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格認定的行政審批，而不是取消建筑師注冊制度，后續(xù)管理工作主要仍由住建部負責。她還指出：有關注冊建筑師的事務由“全國注冊管理委員會”繼續(xù)來做這方面工作?！稐l例》規(guī)定全國注冊管理委員會的組成人員是建設部、人社部，相關的協(xié)會，建筑師代表、專家組成的全國委員會。

會上，吳慧娟司長強調(diào)：“大家關心的考試（引注：指一年一度的國家一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格考試）問題，正在和人社部協(xié)商，考試的方式、考試的內(nèi)容、怎么做……常規(guī)的是明年（引注：指2015年）五月份的考試正在協(xié)商當中……希望大家跟我們一起共同做好一級注冊建筑師的注冊工作” 。

吳慧娟司長的講話糾正了人們因“國發(fā)〔2014〕50號文件”可能產(chǎn)生的一些誤解，傳達了住建部的聲音。將根據(jù)“國發(fā)〔2014〕50號文件”和《條例》，理順在關注冊建筑師的各項工作，工作不會停滯、止步。

但是，吳慧娟司長會上提到的“正在和人社部協(xié)商中”的“2015年全國一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格考試”并沒有如期進行。2015年已時值歲末，沒有公布任何停試通知，一年一度的“注冊建筑師考試”組織和實施工作在事實上已停止。

與此同時，一年來，住建部對與注冊建筑師相關的各項工作都在有條不紊的進行。對注冊建筑師的審批、初始注冊公示及核發(fā)證書等等相關的工作都沒有停止。各地方管理機構(gòu)對國家注冊建筑師年度的繼續(xù)教育工作也沒有中斷?；鶎痈鹘ㄖO計單位，注冊建筑師依然在行使其法律、法規(guī)賦予的執(zhí)業(yè)職責。

2015年10月10日，住建部辦公廳頒發(fā)的“《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)財政部國家發(fā)展改革委關于中央管理的住房城鄉(xiāng)建設部門行政事業(yè)性收費項目和職業(yè)資格考試收費標準管理方式兩個文件的通知》建辦計函[2015]886號”文件中，“一級注冊建筑師考試”也赫然在列。

可以預料，在即將到的2016年，住建部的注冊建筑師管理方面的另一項工作將被迫中止，即建筑師的初始注冊，因為2015年選拔考試中止，已造成沒有新人加入注冊行列，注冊建筑師的后續(xù)力量已經(jīng)斷檔。

綜上所述，在2015年國家注冊建筑師管理諸項工作中——凡由住建部一部承當?shù)哪遣糠止ぷ饕蝗缤辏?mdash;—而需要住建、人社兩部共同配合進行的考試安排工作停止了。

——這一狀況是否說明住建、人社兩部在工作協(xié)調(diào)方面出現(xiàn)不和諧了呢？　

一邊在繼續(xù)，一邊已停止，對于從事建筑設計的廣大基層人員來說，停止考試意味著職業(yè)的上升通道被封，并進而導致工作權力和工作范圍的受限；而未做說明的停試也使數(shù)以萬計的建筑設計從業(yè)人員的工作和生活的安排受到影響。今年早些時候，一位網(wǎng)名為“虎妞”的專業(yè)人士向人社部發(fā)出詢問。

人社部專業(yè)技術人員管理司的書面答復如下：2014年10月，按照《關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕50號），取消住房城鄉(xiāng)建設部“一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格認定”行政審批事項。按照這一要求，我部未將注冊建筑師考試列入《2015年度專業(yè)技術人員資格考試工作計劃》，注冊建筑師考試工作暫停。目前我部正按照國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案要求，與住房城鄉(xiāng)建設部積極研究“一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格認定”行政審批事項取消后，建筑師職業(yè)資格的定位及下一步工作安排。——以上來源于人社部對“虎妞”網(wǎng)民的公開回復。

人社部2015年11月20日發(fā)布的《人力資源社會保障部辦公廳關于2016年度專業(yè)技術人員資格考試計劃及有關問題的通知》依然未將“全國一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格考試”列入計劃安排，這意味著這項一年一度的考試工作“暫停”進入了第二個年頭。

如今在各建筑設計院、所、公司，一方面，已經(jīng)注冊的建筑師依舊從事注冊建筑師執(zhí)業(yè)工作，另一方面考試的停滯令試圖在職業(yè)上謀求發(fā)展的設計人員深感挫折和不公。以下對話來自2015年12月一名建筑設計人員與人社部的電話錄音。

問：2016年度全國一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格考試什么時候考。

人社部人士答：“國務院取消了，我們不能再組織考試了。”

問：國務院取消的是行政審批嗎？

人社部人士答：“取消的是執(zhí)業(yè)資格認定，執(zhí)業(yè)資格認定的重要環(huán)節(jié)就是考試……今后不知道，反正16年是不考了。”

問：為什么已經(jīng)考過還在繼續(xù)注冊呢？

人社部人士答：“……不歸我們管……注冊是行業(yè)的問題，是住建部的事。……考試是我們兩家管”

問：為什么不發(fā)正式的不考試的文件？

人社部人士答：“國務院的文件還不夠正式呀？執(zhí)業(yè)資格認定就是考試……前題是考試，……取消的是職業(yè)資格認定。”

從以上情況不難看出，對于國務院《關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕50號）文件在貫徹落實上出現(xiàn)了分歧。是不是可以認為：國務院印發(fā)了《關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕50號）已走樣了呢？

三

注冊建筑師制度是世界各國普遍采用的職業(yè)管理制度，各國的實踐早已證明是行之有效的。1990年代，我國建設部經(jīng)過考察、研究，在我國加入WTO，與國際接軌之際，率先實施了建筑師執(zhí)業(yè)注冊制度。清華大學、東南大學、同濟大學等全國多所著名高校的建筑院、系也為此進行了教育評估。為廣大建筑師走向世界，執(zhí)業(yè)資格互認奠定了基礎，這一制度也在不斷地提高建筑師的執(zhí)業(yè)水平。

今年5月12日，在全國推進簡政放權放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上的講話中，李克強總理表示：“深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，是促進發(fā)展的強大動力和重要保障。”國務院《關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕50號）文件與簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務協(xié)同推進。提高政府效能，釋放市場活力。也有著完全一致的精神內(nèi)涵。

發(fā)展和完善我國的建筑師執(zhí)業(yè)注冊制度與《關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕50號）不相沖突。相反，切實準確地落實文件精神更有利于激發(fā)中國的建筑師執(zhí)業(yè)注冊制度的活力和廣大注冊建筑師的創(chuàng)造能力。

2016年注冊建筑師人才選拔考試工作的再一次停擺的事實，不僅讓公眾看到了制度的短板、改革的艱難，同時也傷害了廣大基層建筑設計從業(yè)人員。