就在前天，7月31日，作為試點(diǎn)省份的廣西再次發(fā)力，發(fā)布了《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工工程總承包管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

全國(guó)各地發(fā)布的工程總承包政策一共是148份，這份《通知》是廣西關(guān)于工程總承包的第10份政策。讓我們?yōu)檫@樣的探路者點(diǎn)個(gè)贊！

工程總承包之家為大家梳理了對(duì)于推進(jìn)工程總承包的12個(gè)疑難問(wèn)題，廣西給出的解決方案，希望有助于大家學(xué)習(xí)和思考。

1、發(fā)包階段問(wèn)題

工程總承包項(xiàng)目宜從初步設(shè)計(jì)批復(fù)后或方案設(shè)計(jì)批復(fù)后再進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。申請(qǐng)?jiān)陧?xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后方案設(shè)計(jì)完成前進(jìn)行工程總承包招標(biāo)的，應(yīng)提交經(jīng)過(guò)論證的概念性方案設(shè)計(jì)。

《通知》的附件還明確了概念性方案設(shè)計(jì)的實(shí)施流程，以及建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（城市橋梁、立交橋、園林景觀、污水處理廠、水廠等項(xiàng)目）概念性方案設(shè)計(jì)文件深度。

2、總承包單位資質(zhì)要求

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)（僅具有建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)除外）或者施工總承包資質(zhì)。

3、聯(lián)合體承包

鼓勵(lì)工程總承包項(xiàng)目由符合資質(zhì)條件的一家設(shè)計(jì)或施工總承包企業(yè)承攬。聯(lián)合體承攬工程總承包項(xiàng)目是不鼓勵(lì)的。

4、總承包招標(biāo)方式

采用工程總承包模式依法必須進(jìn)行招標(biāo)的裝配式建筑項(xiàng)目，并適用于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求且只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的情形的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)。其他的總承包項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)方式。

5、總承包發(fā)包范圍

工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容及發(fā)包范圍應(yīng)完整，確保工程的整體交付?！锻ㄖ吩敿?xì)明確了了房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包內(nèi)容。

6、全過(guò)程咨詢(xún)

從可行性研究完成后實(shí)施工程總承包招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)委托開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)工作。

7、前期咨詢(xún)單位能否參加總承包

工程發(fā)包前為招標(biāo)人編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告以及勘察設(shè)計(jì)文件的工程咨詢(xún)服務(wù)單位或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機(jī)構(gòu)或單位，可以參加工程總承包投標(biāo)。圖紙及技術(shù)資料等前期勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)成果資料必須在招標(biāo)時(shí)發(fā)布，供所有潛在投標(biāo)人參考。

8、總承包計(jì)價(jià)方式

總承包項(xiàng)目原則上采用固定總價(jià)合同，投標(biāo)報(bào)價(jià)由勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和暫列費(fèi)等組成。暫列費(fèi)用于建設(shè)期內(nèi)不可預(yù)見(jiàn)的費(fèi)用。

合同總價(jià)不包含暫列費(fèi)用，暫列費(fèi)用單獨(dú)列項(xiàng)，為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用。

總承包合同中約定總價(jià)包干范圍以及合同價(jià)格調(diào)整的變更范圍、價(jià)格調(diào)整辦法等事項(xiàng)?！锻ㄖ妨信e了建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)因素。

按照理解，不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用用于解決按照合同約定由建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

9、總承包項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，按照《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》要求，配置現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。

10、總承包責(zé)任

將總承包單位及項(xiàng)目經(jīng)理作為工程建設(shè)責(zé)任主體，納入建筑工程責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究辦法監(jiān)管范圍，在法人授權(quán)書(shū)、質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息表中增加工程總承包單位。在施工圖審查、工程質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可等相應(yīng)的表格中增加“工程總承包單位”和“工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理”欄目。

更為貼心的是，在附件中，這個(gè)文件的格式都做了規(guī)定。

11、總承包分包及聯(lián)合體的問(wèn)題

工程總承包單位可根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，將工程總承包合同中的設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。

工程總承包單位如果只具有某一項(xiàng)資質(zhì)，如何進(jìn)行分包，這份《通知》作了非常詳細(xì)的說(shuō)明和規(guī)定。這是所有工程總承包政策中，對(duì)于工程總承包的分包，說(shuō)明和規(guī)定的最嚴(yán)謹(jǐn)和易懂的版本。

12、變更管理

工程總承包單位應(yīng)先優(yōu)化設(shè)計(jì)再進(jìn)行施工，原則上政府投資工程除政策、規(guī)劃出現(xiàn)重大調(diào)整外，不再進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后不得擅自修改。

丁榮貴教授在他的《太極邏輯》一書(shū)中說(shuō)：“在某種程度上，項(xiàng)目管理的重點(diǎn)在于對(duì)于變化的管理”。

設(shè)計(jì)變更，往往是工程實(shí)施過(guò)程中變化的最大來(lái)源。廣西的政策希望通過(guò)實(shí)施前的優(yōu)化設(shè)計(jì)，也可以說(shuō)是深化設(shè)計(jì)，來(lái)控制實(shí)施過(guò)程的變化。這個(gè)思路值得借鑒。在一定程度上，也會(huì)倒逼設(shè)計(jì)提高質(zhì)量。

13、施工圖分階段審查與分階段辦理施工許可證

工程總承包項(xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際情況分階段進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。符合施工許可條件的，建設(shè)主管部門(mén)依法允許分階段辦理施工許可證。

這樣做，才能發(fā)揮工程總承包設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)相互交叉、深度融合的優(yōu)勢(shì)，否則，只能依次線(xiàn)性實(shí)施了。

趕緊看看《通知》原文吧。

來(lái)源：工程總承包之家