過去的一年對于建筑、設(shè)計行業(yè)改革是非常重要的一年，相關(guān)頂層設(shè)計文件層出不窮，建筑師負(fù)責(zé)制、全過程咨詢、招投標(biāo)管理、資質(zhì)管理、行政審批改革這些擲地有聲的政策會為行業(yè)未來帶來哪些影響呢？又為企業(yè)今后戰(zhàn)略布局提供了哪些方向?qū)Ш侥?？這里，小編提供了最值得我們勘察設(shè)計行業(yè)關(guān)注、詳細(xì)研讀的七大方面的政策：

試點建筑師負(fù)責(zé)制，聚焦責(zé)權(quán)利，民用建筑項目先行 

2017年2月21日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā) [2017] 19號）提及在民用建筑項目中，由建筑師主導(dǎo)作用，推動全過程工程咨詢服務(wù)。

目前由地方省市上報住建部后同意開展試點工作、地方政府部門已明確正式出臺試點文件的地域有上海自貿(mào)區(qū)(2015年先在自貿(mào)保稅區(qū)試點，去年擴(kuò)大到自貿(mào)區(qū))、廣西自治區(qū)、福建廈門自貿(mào)區(qū)、遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)；在實際建筑項目中已經(jīng)運用或正在運用“建筑師負(fù)責(zé)制”的地區(qū)還包括深圳前海、珠海橫琴、成都高新區(qū)；而江蘇、浙江等省市在建筑業(yè)改革和發(fā)展的相關(guān)政策文件中均提及要推行建筑師負(fù)責(zé)制。

在試點地區(qū)政策文件中，廣西南寧市的試點實施意見稿涉及簡政（按告知承諾辦施工招標(biāo)手續(xù)、質(zhì)量安全監(jiān)督登記、施工許可）、取費（負(fù)責(zé)建筑師和設(shè)計單位的管理費（不含設(shè)計費）取費參照代建項目管理費收取，一般不超過項目投資的2%）、權(quán)責(zé)（權(quán)利和責(zé)任應(yīng)在由建設(shè)、設(shè)計單位及建筑師三方共同簽署設(shè)計合同（或補充協(xié)議）中單獨作為一個章節(jié)予以明確）。

2017年12月11日，住建部發(fā)布了《關(guān)于征求在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見（征求意見稿）意見的函》（建市設(shè)函［2017］62號），在構(gòu)建建筑師負(fù)責(zé)制組織模式部分，指出了建筑師負(fù)責(zé)制的定義，明確了服務(wù)內(nèi)容與責(zé)任（承擔(dān)相應(yīng)法定責(zé)任和合同義務(wù)，建筑師承擔(dān)設(shè)計文件審查責(zé)任；因設(shè)計質(zhì)量造成的經(jīng)濟(jì)損失，由設(shè)計企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任，并有權(quán)向簽章的建筑師進(jìn)行追償；不能免除總承包商、分包商、供應(yīng)商和指定服務(wù)商的法律責(zé)任和合同義務(wù)）、權(quán)利（合同中明確建筑師的權(quán)力）、取費（合同中明確約定并及時支付，或者采用“人工時”的計價模式取費，服務(wù)收費應(yīng)納入工程概算）、保險制度（建筑師負(fù)責(zé)制職業(yè)責(zé)任保險，企業(yè)、團(tuán)隊與個人保險相互補充機制）、政府管理制度（備案制或承諾審批）。

培育全過程工程咨詢，8省40家企業(yè)領(lǐng)航

2017年2月21日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā) [2017] 19號）在完善工程建設(shè)組織模式中提出了培育全過程工程咨詢，文件中突出政府引導(dǎo)，同時鼓勵非政府投資項目積極踐行。

2017年1月17日，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)全過程項目管理咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見》（蘇建建管[2016] 730號）工作目標(biāo)：全面整合前期咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理等各階段，引導(dǎo)建設(shè)單位將全過程的項目管理咨詢服務(wù)委托給一家企業(yè)。在重點任務(wù)部分強調(diào)：項目（國資主導(dǎo)項目先導(dǎo)）、招標(biāo)（項目立項后即可進(jìn)行招投標(biāo)）、從業(yè)要求（企業(yè)有相應(yīng)工程監(jiān)理、前期咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢一項或多項資質(zhì)；項目咨詢經(jīng)理有注冊監(jiān)理工程師、注冊建筑師或一級注冊建造師的執(zhí)業(yè)資格并在項目管理咨詢企業(yè)注冊。）、取費（可各環(huán)節(jié)疊加取費）。

2017年5月2日，住建部發(fā)布了《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市 [2017] 101號），選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8?。ㄊ校┖?0家企業(yè)開展為期兩年的全過程工程咨詢試點工作，廣西作為非試點省份也出臺了實施指導(dǎo)意見。

新版《工程咨詢行業(yè)管理辦法》，企業(yè)資信評價替資質(zhì)管理

2017年11月6日，國家發(fā)改委印發(fā)《工程咨詢行業(yè)管理辦法》［2017年第9號令］（下簡稱《辦法》），自 2017 年 12 月 6 日起施行新《辦法》。為內(nèi)涵豐富的《辦法》劃重點：個人加蓋章（首提成果文件上加蓋咨詢工程師（投資）本人執(zhí)業(yè)專用章）、政府機構(gòu)管理轄屬劃分（工程設(shè)計、造價、監(jiān)理等從咨詢業(yè)務(wù)范圍中去除，厘清發(fā)改委、住建部管理范圍）、質(zhì)量（工程咨詢單位對咨詢質(zhì)量負(fù)總責(zé)，實行咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，咨詢工程師加蓋執(zhí)業(yè)專用章）、從業(yè)要求、資信評價代替資質(zhì)管理（發(fā)改委設(shè)立工程咨詢（投資）專業(yè)技術(shù)人員水平評價類職業(yè)資格制度，工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的咨詢工程師（投資），不再有具體的人數(shù)要求；工程咨詢業(yè)務(wù)從原來的31個調(diào)整到了21個，未再提資質(zhì)要求；發(fā)改委取消工程咨詢單位資格認(rèn)定后，突出行業(yè)自律性的資信評價，只分為甲、乙等級，不作為市場準(zhǔn)入強制門檻）。

放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善招投標(biāo)制度

2017年1月24日《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（住建部第33號令）規(guī)定新版《辦法》自2017年5月1日開始施行新《辦法》。推成出新的點有：招投標(biāo)（增加設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)；免招標(biāo)范圍擴(kuò)大；鼓勵設(shè)計總包；增加聯(lián)合體投標(biāo)）、評標(biāo)（評標(biāo)人中含有專家數(shù)量要求；評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人）、部門監(jiān)管（取消了招標(biāo)資料備案以及審核的規(guī)定），其內(nèi)容共38條，針對我國建筑設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)問題，對繁榮建筑設(shè)計創(chuàng)作、創(chuàng)造良好市場環(huán)境大有裨益。

2017年7月中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會組織了有關(guān)是否取消招標(biāo)代理資格的座談會，在“放管服”大背景下，招標(biāo)代理資質(zhì)或?qū)⒈蝗∠?/span>

就在近兩個月，山東、天津、湖南相繼開展工程招投標(biāo)試點，核心內(nèi)容是在民間投資的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目上，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式。

掃除制度絆腳石，推進(jìn)工程總承包

2016年，住建部再次頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市［2016］93），明確表示建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時優(yōu)先采用工程總承包模式。

2017年02月21日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號文）提出要加快推行工程總承包、政府帶頭推行工程總承包，落實工程總承包單位在工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本等方面的責(zé)任。

進(jìn)入2017年后，國家在消除制度障礙方面明顯力度加大、步伐加快，截止11月，中央、地方共有83項相關(guān)政策已出臺：建辦市［2017］46號文《關(guān)于工程總承包項目和政府采購工程建設(shè)項目辦理施工許可手續(xù)有關(guān)事項的通知》對工程總承包項目的施工許可辦理進(jìn)行了明確；9月住建部《建設(shè)項目總投資費用項目組成》、《建設(shè)項目工程總承包費用項目組成》征求意見稿，明確了工程總承包費用項目組成中包含有工程總承包管理費。此外，北京、廣州、湖南、江西、深圳、福建等省市紛紛出臺工程總承包地方實施指導(dǎo)意見。12月，浙江出臺《工程總承包計價規(guī)則》，規(guī)定了費用項目組成、計算方法（包括了項目清單計價參考表）。

優(yōu)化資質(zhì)資格管理，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒體制

2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），在深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革部分，提出優(yōu)化資質(zhì)資格管理。進(jìn)一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司公布2017年工作要點》也提出，簡化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（修訂設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡化資質(zhì)考核條件，重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績等指標(biāo)）完善個人執(zhí)業(yè)資格管理制度（修訂勘察設(shè)計注冊工程師、建造師、監(jiān)理工程師管理規(guī)定，明確其權(quán)責(zé)）。

在企業(yè)資質(zhì)管理方面，取消、簡化了一些：2017年4月住建部發(fā)文《關(guān)于做好取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)行政許可事項相關(guān)工作的通知》（建辦城［2017］27號）中提出取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)；9月《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)［2017］46號）取消了工程咨詢單位資格認(rèn)定；10月國國務(wù)院《關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例〉的決定》刪除了"環(huán)評單位資質(zhì)"條款，取消了資格證書審查制度的要求；取消竣工環(huán)保驗收行政許可，將竣工驗收主體調(diào)整為建設(shè)單位。2017年6月，住建部《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）（建市施函[2017]32號），在企業(yè)資信能力部分，重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績等指標(biāo)，守信激勵、失信懲戒，簡化資質(zhì)要求。

在注冊建造師等個人職業(yè)資格管理方面：2017年，住建部、人社部加大了對職業(yè)資格證書的監(jiān)管和審批，出臺新版《國家職業(yè)資格目錄》；8月住建部《注冊建造師管理規(guī)定》征求意見稿中取消執(zhí)業(yè)印章；要求所有項目負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)都必為注冊建造師；二級建造師全國執(zhí)業(yè)；明確一、二級建造師承接項目規(guī)模。人保部、各地方省份著重打擊掛靠現(xiàn)象：甘肅省住建廳一次性撤銷482名二級建造師的執(zhí)業(yè)資格和285名人員建筑施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書（B證）。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”進(jìn)行時，行政審批智能化

2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），在深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革部分，提出大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實行“一站式”網(wǎng)上審批，進(jìn)一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。

江蘇省開展電子證書試點：2017年7月《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于同意在江蘇省內(nèi)開展從業(yè)人員有關(guān)證書電子化試點的復(fù)函》（建辦人函［2017］470號）批準(zhǔn)了江蘇省率先試行行業(yè)從業(yè)人員考核合格證書電子化試點；9月江蘇發(fā)文規(guī)定從2017年12月1日起，全面啟用電子證書，包括：“現(xiàn)場管理人員”、“安管人員”、“特種作業(yè)人員”操作合格證書。

浙江省“施工圖聯(lián)合審查”“竣工測驗合一”改革：2017年11月30日，浙江省修改《浙江省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《浙江省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《浙江省消防條例》等法規(guī)，增加了“施工圖聯(lián)合審查”“竣工測驗合一”改革的相關(guān)內(nèi)容；同月，湖南省政府也發(fā)文推進(jìn)全省施工圖審查制度改革，建立多審合一、多圖聯(lián)審制度。實現(xiàn)了建設(shè)項目電子圖紙可靠存儲、數(shù)據(jù)共享。

作者|前沿君，來自上海攀成德企業(yè)管理顧問有限公司

本文由微信公眾號【勘察設(shè)計前沿】原創(chuàng)。