過(guò)去的一年對(duì)于建筑、設(shè)計(jì)行業(yè)改革是非常重要的一年，相關(guān)頂層設(shè)計(jì)文件層出不窮，建筑師負(fù)責(zé)制、全過(guò)程咨詢、招投標(biāo)管理、資質(zhì)管理、行政審批改革這些擲地有聲的政策會(huì)為行業(yè)未來(lái)帶來(lái)哪些影響呢？又為企業(yè)今后戰(zhàn)略布局提供了哪些方向?qū)Ш侥?？這里，小編提供了最值得我們勘察設(shè)計(jì)行業(yè)關(guān)注、詳細(xì)研讀的七大方面的政策：

試點(diǎn)建筑師負(fù)責(zé)制，聚焦責(zé)權(quán)利，民用建筑項(xiàng)目先行 

2017年2月21日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā) [2017] 19號(hào)）提及在民用建筑項(xiàng)目中，由建筑師主導(dǎo)作用，推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。

目前由地方省市上報(bào)住建部后同意開(kāi)展試點(diǎn)工作、地方政府部門已明確正式出臺(tái)試點(diǎn)文件的地域有上海自貿(mào)區(qū)(2015年先在自貿(mào)保稅區(qū)試點(diǎn)，去年擴(kuò)大到自貿(mào)區(qū))、廣西自治區(qū)、福建廈門自貿(mào)區(qū)、遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)；在實(shí)際建筑項(xiàng)目中已經(jīng)運(yùn)用或正在運(yùn)用“建筑師負(fù)責(zé)制”的地區(qū)還包括深圳前海、珠海橫琴、成都高新區(qū)；而江蘇、浙江等省市在建筑業(yè)改革和發(fā)展的相關(guān)政策文件中均提及要推行建筑師負(fù)責(zé)制。

在試點(diǎn)地區(qū)政策文件中，廣西南寧市的試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)稿涉及簡(jiǎn)政（按告知承諾辦施工招標(biāo)手續(xù)、質(zhì)量安全監(jiān)督登記、施工許可）、取費(fèi)（負(fù)責(zé)建筑師和設(shè)計(jì)單位的管理費(fèi)（不含設(shè)計(jì)費(fèi)）取費(fèi)參照代建項(xiàng)目管理費(fèi)收取，一般不超過(guò)項(xiàng)目投資的2%）、權(quán)責(zé)（權(quán)利和責(zé)任應(yīng)在由建設(shè)、設(shè)計(jì)單位及建筑師三方共同簽署設(shè)計(jì)合同（或補(bǔ)充協(xié)議）中單獨(dú)作為一個(gè)章節(jié)予以明確）。

2017年12月11日，住建部發(fā)布了《關(guān)于征求在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函》（建市設(shè)函［2017］62號(hào)），在構(gòu)建建筑師負(fù)責(zé)制組織模式部分，指出了建筑師負(fù)責(zé)制的定義，明確了服務(wù)內(nèi)容與責(zé)任（承擔(dān)相應(yīng)法定責(zé)任和合同義務(wù)，建筑師承擔(dān)設(shè)計(jì)文件審查責(zé)任；因設(shè)計(jì)質(zhì)量造成的經(jīng)濟(jì)損失，由設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任，并有權(quán)向簽章的建筑師進(jìn)行追償；不能免除總承包商、分包商、供應(yīng)商和指定服務(wù)商的法律責(zé)任和合同義務(wù)）、權(quán)利（合同中明確建筑師的權(quán)力）、取費(fèi)（合同中明確約定并及時(shí)支付，或者采用“人工時(shí)”的計(jì)價(jià)模式取費(fèi)，服務(wù)收費(fèi)應(yīng)納入工程概算）、保險(xiǎn)制度（建筑師負(fù)責(zé)制職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，企業(yè)、團(tuán)隊(duì)與個(gè)人保險(xiǎn)相互補(bǔ)充機(jī)制）、政府管理制度（備案制或承諾審批）。

培育全過(guò)程工程咨詢，8省40家企業(yè)領(lǐng)航

2017年2月21日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā) [2017] 19號(hào)）在完善工程建設(shè)組織模式中提出了培育全過(guò)程工程咨詢，文件中突出政府引導(dǎo)，同時(shí)鼓勵(lì)非政府投資項(xiàng)目積極踐行。

2017年1月17日，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇建建管[2016] 730號(hào)）工作目標(biāo)：全面整合前期咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等各階段，引導(dǎo)建設(shè)單位將全過(guò)程的項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)委托給一家企業(yè)。在重點(diǎn)任務(wù)部分強(qiáng)調(diào)：項(xiàng)目（國(guó)資主導(dǎo)項(xiàng)目先導(dǎo)）、招標(biāo)（項(xiàng)目立項(xiàng)后即可進(jìn)行招投標(biāo)）、從業(yè)要求（企業(yè)有相應(yīng)工程監(jiān)理、前期咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)；項(xiàng)目咨詢經(jīng)理有注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建筑師或一級(jí)注冊(cè)建造師的執(zhí)業(yè)資格并在項(xiàng)目管理咨詢企業(yè)注冊(cè)。）、取費(fèi)（可各環(huán)節(jié)疊加取費(fèi)）。

2017年5月2日，住建部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（建市 [2017] 101號(hào)），選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8?。ㄊ校┖?0家企業(yè)開(kāi)展為期兩年的全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作，廣西作為非試點(diǎn)省份也出臺(tái)了實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)。

新版《工程咨詢行業(yè)管理辦法》，企業(yè)資信評(píng)價(jià)替資質(zhì)管理

2017年11月6日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《工程咨詢行業(yè)管理辦法》［2017年第9號(hào)令］（下簡(jiǎn)稱《辦法》），自 2017 年 12 月 6 日起施行新《辦法》。為內(nèi)涵豐富的《辦法》劃重點(diǎn)：個(gè)人加蓋章（首提成果文件上加蓋咨詢工程師（投資）本人執(zhí)業(yè)專用章）、政府機(jī)構(gòu)管理轄屬劃分（工程設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等從咨詢業(yè)務(wù)范圍中去除，厘清發(fā)改委、住建部管理范圍）、質(zhì)量（工程咨詢單位對(duì)咨詢質(zhì)量負(fù)總責(zé)，實(shí)行咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，咨詢工程師加蓋執(zhí)業(yè)專用章）、從業(yè)要求、資信評(píng)價(jià)代替資質(zhì)管理（發(fā)改委設(shè)立工程咨詢（投資）專業(yè)技術(shù)人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格制度，工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的咨詢工程師（投資），不再有具體的人數(shù)要求；工程咨詢業(yè)務(wù)從原來(lái)的31個(gè)調(diào)整到了21個(gè)，未再提資質(zhì)要求；發(fā)改委取消工程咨詢單位資格認(rèn)定后，突出行業(yè)自律性的資信評(píng)價(jià)，只分為甲、乙等級(jí)，不作為市場(chǎng)準(zhǔn)入強(qiáng)制門檻）。

放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善招投標(biāo)制度

2017年1月24日《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（住建部第33號(hào)令）規(guī)定新版《辦法》自2017年5月1日開(kāi)始施行新《辦法》。推成出新的點(diǎn)有：招投標(biāo)（增加設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)；免招標(biāo)范圍擴(kuò)大；鼓勵(lì)設(shè)計(jì)總包；增加聯(lián)合體投標(biāo)）、評(píng)標(biāo)（評(píng)標(biāo)人中含有專家數(shù)量要求；評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人）、部門監(jiān)管（取消了招標(biāo)資料備案以及審核的規(guī)定），其內(nèi)容共38條，針對(duì)我國(guó)建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題，對(duì)繁榮建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作、創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境大有裨益。

2017年7月中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織了有關(guān)是否取消招標(biāo)代理資格的座談會(huì)，在“放管服”大背景下，招標(biāo)代理資質(zhì)或?qū)⒈蝗∠?/span>

就在近兩個(gè)月，山東、天津、湖南相繼開(kāi)展工程招投標(biāo)試點(diǎn)，核心內(nèi)容是在民間投資的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目上，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式。

掃除制度絆腳石，推進(jìn)工程總承包

2016年，住建部再次頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市［2016］93），明確表示建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)優(yōu)先采用工程總承包模式。

2017年02月21日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文）提出要加快推行工程總承包、政府帶頭推行工程總承包，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本等方面的責(zé)任。

進(jìn)入2017年后，國(guó)家在消除制度障礙方面明顯力度加大、步伐加快，截止11月，中央、地方共有83項(xiàng)相關(guān)政策已出臺(tái)：建辦市［2017］46號(hào)文《關(guān)于工程總承包項(xiàng)目和政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目辦理施工許可手續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》對(duì)工程總承包項(xiàng)目的施工許可辦理進(jìn)行了明確；9月住建部《建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用項(xiàng)目組成》、《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目組成》征求意見(jiàn)稿，明確了工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目組成中包含有工程總承包管理費(fèi)。此外，北京、廣州、湖南、江西、深圳、福建等省市紛紛出臺(tái)工程總承包地方實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)。12月，浙江出臺(tái)《工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則》，規(guī)定了費(fèi)用項(xiàng)目組成、計(jì)算方法（包括了項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)參考表）。

優(yōu)化資質(zhì)資格管理，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒體制

2017年2月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），在深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革部分，提出優(yōu)化資質(zhì)資格管理。進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司公布2017年工作要點(diǎn)》也提出，簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（修訂設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化資質(zhì)考核條件，重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)等指標(biāo)）完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度（修訂勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、建造師、監(jiān)理工程師管理規(guī)定，明確其權(quán)責(zé)）。

在企業(yè)資質(zhì)管理方面，取消、簡(jiǎn)化了一些：2017年4月住建部發(fā)文《關(guān)于做好取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)行政許可事項(xiàng)相關(guān)工作的通知》（建辦城［2017］27號(hào)）中提出取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)；9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)［2017］46號(hào)）取消了工程咨詢單位資格認(rèn)定；10月國(guó)國(guó)務(wù)院《關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》刪除了"環(huán)評(píng)單位資質(zhì)"條款，取消了資格證書(shū)審查制度的要求；取消竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可，將竣工驗(yàn)收主體調(diào)整為建設(shè)單位。2017年6月，住建部《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿）（建市施函[2017]32號(hào)），在企業(yè)資信能力部分，重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)等指標(biāo)，守信激勵(lì)、失信懲戒，簡(jiǎn)化資質(zhì)要求。

在注冊(cè)建造師等個(gè)人職業(yè)資格管理方面：2017年，住建部、人社部加大了對(duì)職業(yè)資格證書(shū)的監(jiān)管和審批，出臺(tái)新版《國(guó)家職業(yè)資格目錄》；8月住建部《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》征求意見(jiàn)稿中取消執(zhí)業(yè)印章；要求所有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)都必為注冊(cè)建造師；二級(jí)建造師全國(guó)執(zhí)業(yè)；明確一、二級(jí)建造師承接項(xiàng)目規(guī)模。人保部、各地方省份著重打擊掛靠現(xiàn)象：甘肅省住建廳一次性撤銷482名二級(jí)建造師的執(zhí)業(yè)資格和285名人員建筑施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)（B證）。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”進(jìn)行時(shí)，行政審批智能化

2017年2月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），在深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革部分，提出大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批，進(jìn)一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。

江蘇省開(kāi)展電子證書(shū)試點(diǎn)：2017年7月《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于同意在江蘇省內(nèi)開(kāi)展從業(yè)人員有關(guān)證書(shū)電子化試點(diǎn)的復(fù)函》（建辦人函［2017］470號(hào)）批準(zhǔn)了江蘇省率先試行行業(yè)從業(yè)人員考核合格證書(shū)電子化試點(diǎn)；9月江蘇發(fā)文規(guī)定從2017年12月1日起，全面啟用電子證書(shū)，包括：“現(xiàn)場(chǎng)管理人員”、“安管人員”、“特種作業(yè)人員”操作合格證書(shū)。

浙江省“施工圖聯(lián)合審查”“竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革：2017年11月30日，浙江省修改《浙江省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《浙江省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《浙江省消防條例》等法規(guī)，增加了“施工圖聯(lián)合審查”“竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革的相關(guān)內(nèi)容；同月，湖南省政府也發(fā)文推進(jìn)全省施工圖審查制度改革，建立多審合一、多圖聯(lián)審制度。實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目電子圖紙可靠存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)共享。

作者|前沿君，來(lái)自上海攀成德企業(yè)管理顧問(wèn)有限公司

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