2017中國工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇上嘉賓演講摘要

作為資深國企改革專家，于池作了題為《國企改革與工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展》的演講。他指出，新一輪國企改革呈現(xiàn)5大特點(diǎn)：

一是到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果；二是分類監(jiān)管，國有企業(yè)將分為商業(yè)類和公益類；三是積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化；四是混合所有制改革將不設(shè)時(shí)間表；五是國資委從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”；六是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

于池認(rèn)為，目前工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)面臨以下5大形勢：一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)行業(yè)發(fā)展提出了新要求；二是市場化改革考驗(yàn)各方主體的市場適應(yīng)能力；三是混合所有制經(jīng)濟(jì)為企業(yè)轉(zhuǎn)型注入新活力；四是信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”與行業(yè)深度融合催生新業(yè)態(tài)；五是國際國內(nèi)兩個(gè)市場機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。

未來，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革如何發(fā)展，于池提出要從以下5個(gè)方面考慮：

一是混改著眼于企業(yè)發(fā)展，不是所有國有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)都需要混改，是否混改還是要跟企業(yè)自身發(fā)展需要相結(jié)合。二是混改成敗的關(guān)鍵是選擇好戰(zhàn)略投資者，深圳城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)公司在混改中引入有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，對(duì)于企業(yè)完善公司治理、發(fā)展業(yè)務(wù)及未來上市起到積極的作用。三是混改以增資擴(kuò)股的改制方式為主，只有增資方式引入戰(zhàn)投才有可能根據(jù)企業(yè)自身需要對(duì)戰(zhàn)投設(shè)定條件和進(jìn)行遴選，目前混改引入戰(zhàn)投普遍以增資方式來進(jìn)行。四是混改與員工持股相結(jié)合，已完成混改的幾家設(shè)計(jì)企業(yè)在混改過程中均同步實(shí)施了骨干員工持股，持股比例在20%-30%之間。五是混改與上市相結(jié)合，技術(shù)與資本相結(jié)合是當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展的一大趨勢，越來越多設(shè)計(jì)企業(yè)選擇了股改上市的發(fā)展道路。

周文連作了題為《關(guān)于推行建筑師負(fù)責(zé)制的若干思考》的主題演講，介紹了有關(guān)建筑師負(fù)責(zé)制的研究成果及其思考。周文連介紹說，建筑師負(fù)責(zé)制的建筑師，不是指建筑師一個(gè)個(gè)體，而是以這個(gè)注冊建筑師為核心的一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)，也包括參與這個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)專業(yè)，包括建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電及顧問咨詢機(jī)構(gòu)。建筑師負(fù)責(zé)制的職責(zé)，一是應(yīng)遵守建設(shè)單位的意見，因?yàn)槟闶菫闃I(yè)主服務(wù)的；二是建筑師受設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位的委托，依據(jù)合約，作為專業(yè)技術(shù)人士和建設(shè)單位的代理人，對(duì)工程承包商，包括總承包商、分包商和專業(yè)供應(yīng)商、指定服務(wù)商負(fù)有管理職責(zé)，擁有下達(dá)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利，這是建筑師負(fù)責(zé)制中最關(guān)鍵的一點(diǎn)。

在談到推行建筑師負(fù)責(zé)制時(shí)，周文連認(rèn)為，在中國推行建筑師負(fù)責(zé)制還有很多短板需要彌補(bǔ)，一是要強(qiáng)化管理體系的建設(shè)，要制定與建筑師負(fù)責(zé)制相適應(yīng)的管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)的知識(shí)管理，提高綜合能力。二是要修改建筑師考試大綱與繼續(xù)教育內(nèi)容，增加適應(yīng)建筑師負(fù)責(zé)制的相關(guān)內(nèi)容，甚至從教育上進(jìn)行改革，逐漸培養(yǎng)和國際建筑師接軌的建筑師。三是組織結(jié)構(gòu)也要進(jìn)行改革，要強(qiáng)化國際化。

周文連還從5個(gè)方面談了他對(duì)建筑師負(fù)責(zé)制的思考：

第一，明確全過程工程的范圍。過去講工程建設(shè)，是投資、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維四個(gè)階段，但對(duì)于全過程工程來講，在工程過程當(dāng)中提供的所有服務(wù)都應(yīng)該是全過程。所以，全過程應(yīng)包括規(guī)劃、策劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維、更新、拆除7個(gè)階段。

第二，要改革設(shè)計(jì)階段，增加施工圖深化設(shè)計(jì)。把施工圖的技術(shù)設(shè)計(jì)和深化設(shè)計(jì)分開以后，專業(yè)分工可以更明確，對(duì)設(shè)計(jì)行業(yè)來講，也是未來一個(gè)潛在的、巨大的市場，會(huì)為行業(yè)不同的單位從事不同的業(yè)務(wù)提供更好的空間。

第三，建筑師的法律責(zé)任問題，要考慮我們目前的國情。

第四，改革招投標(biāo)制度。要鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位和政府機(jī)關(guān)采取方案競賽的方式，要把方案和企業(yè)的收入結(jié)合在一起，這樣才能夠促進(jìn)建筑師更好的工作。

第五，監(jiān)理制度問題。原來，監(jiān)理制度是一個(gè)難題，現(xiàn)在國務(wù)院已經(jīng)發(fā)文，鼓勵(lì)具有良好信用和相關(guān)專業(yè)管理能力的業(yè)主自主選擇監(jiān)理單位。

第六，簡政放權(quán)問題。簡政放權(quán)是實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制一個(gè)非常有利的保障。

第七，完善誠信體系建設(shè)。

第八，要保證建筑師的權(quán)益。

金志宏作了題為《集成創(chuàng)新促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，綜合設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)》的演講。金志宏針對(duì)綜合設(shè)計(jì)這一新的設(shè)計(jì)模式作了介紹。他介紹說，綜合設(shè)計(jì)是由武漢工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)立的，以集成創(chuàng)新為主要特征的全新設(shè)計(jì)模式，是設(shè)計(jì)聯(lián)盟擁有的專有技術(shù)。綜合設(shè)計(jì)是指在工程建設(shè)項(xiàng)目策劃、可行性研究、勘測設(shè)計(jì)等前期工作階段，加入設(shè)計(jì)研究和設(shè)計(jì)綜合等環(huán)節(jié)，并在設(shè)計(jì)仁和增加跨設(shè)計(jì)單位和跨行業(yè)領(lǐng)域的設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，以集成創(chuàng)新為方法，通過整合行業(yè)內(nèi)各方面優(yōu)質(zhì)資源，系統(tǒng)解決多設(shè)計(jì)單位和多行業(yè)領(lǐng)域的設(shè)計(jì)協(xié)作問題實(shí)現(xiàn)整體資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)工程項(xiàng)目更快、更省、更優(yōu)地實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目最好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。該設(shè)計(jì)模式以“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)乙方、一個(gè)成果”為主要特征，綜合設(shè)計(jì)項(xiàng)目具有規(guī)模大、周期長、條件復(fù)雜的特點(diǎn)，原則上應(yīng)以聯(lián)合體的方式承接。在平臺(tái)共享、自愿參與、專業(yè)匹配、合作共贏的原則下，設(shè)計(jì)聯(lián)盟指導(dǎo)相關(guān)成員組成綜合設(shè)計(jì)聯(lián)合體，開展項(xiàng)目跟蹤對(duì)接、商務(wù)洽談及合同簽訂工作。綜合設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，為保證項(xiàng)目規(guī)范有序開展，一般應(yīng)組建項(xiàng)目主體協(xié)調(diào)組和綜合設(shè)計(jì)組。綜合設(shè)計(jì)采用直接委托方式確定合同關(guān)系。綜合設(shè)計(jì)收費(fèi)執(zhí)行國家勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

陳建平作了題為《從國務(wù)院19號(hào)文看我國工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)雙準(zhǔn)入制度的變革》的演講。陳建平強(qiáng)調(diào)，未來市場準(zhǔn)入的方向一定是“淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)注冊資格，減少行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。”他在演講中對(duì)今后5年-10年間雙準(zhǔn)入制度變革的趨勢進(jìn)行了設(shè)想。他認(rèn)為，雙準(zhǔn)入制度或?qū)?huì)逐漸分為兩種類型：

一是政府主導(dǎo)的市場資質(zhì)準(zhǔn)入型制度，具體將呈現(xiàn)以下趨勢：

（1）二部主要上位法不會(huì)發(fā)生根本性變革，估計(jì)二項(xiàng)準(zhǔn)入制度也不會(huì)取消，管理重心將發(fā)生轉(zhuǎn)移。

（2）工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)類型數(shù)量由多變少，等級(jí)暫不會(huì)取消。

（3）研究注冊工程師框架中尚未啟動(dòng)專業(yè)的調(diào)整或合并問題，啟動(dòng)制度的速度由慢變快。

（4）除結(jié)構(gòu)、巖土專業(yè)外，其他專業(yè)注冊工程師執(zhí)業(yè)規(guī)定將從無到有，個(gè)人執(zhí)業(yè)管理更加嚴(yán)格。

（5）將研究放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制的條件（信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供給足額擔(dān)保）。

（6）完善信用體系相關(guān)配套制度。

（7）工程擔(dān)保制度將作為建筑行業(yè)的重要制度。

（8）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（9）有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所。

二是行業(yè)組織主導(dǎo)的行業(yè)準(zhǔn)入型，具體將呈現(xiàn)以下趨勢：

（1）以企業(yè)信用標(biāo)識(shí)為標(biāo)志的行業(yè)信用準(zhǔn)入制度。

（2）以個(gè)人信用失信懲戒的行業(yè)清出制度。

（3）以職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)為險(xiǎn)種的行業(yè)個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。

（4）以提供工程擔(dān)保為主要內(nèi)容的行業(yè)準(zhǔn)入制度。

鄧文中結(jié)合自己創(chuàng)新設(shè)計(jì)的諸多大橋及這兩年大熱的“破洞褲”，給與會(huì)代表上了一堂生動(dòng)的創(chuàng)新輔導(dǎo)課。他在題為《科研 * 創(chuàng)新 * 創(chuàng)業(yè)》的主題演講中指出，創(chuàng)新必須增加價(jià)值，如果沒有增加價(jià)值，那只是一個(gè)不同的方案，不是創(chuàng)新。創(chuàng)新一定要花時(shí)間、花精神、擔(dān)責(zé)任。

鄧文中認(rèn)為，創(chuàng)新包括五個(gè)方面，即發(fā)明、改良、組合、增值、獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)明、改良和組合是創(chuàng)新的定義，增值是創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)或創(chuàng)新的門檻；獎(jiǎng)勵(lì)是創(chuàng)新的動(dòng)力。他強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新必須滿足三個(gè)先決條件，即能力、勇氣和機(jī)會(huì)。他認(rèn)為，中國人的才智是世界第一流的，在適當(dāng)?shù)沫h(huán)境下，中國人一定會(huì)有很高的創(chuàng)新能力。

榮世立在題為《讓設(shè)計(jì)院功能性改革再出發(fā)》的主題演講中指出，設(shè)計(jì)院功能性改革的核心是工程項(xiàng)目管理能力的提升，須把握3條主線:

一是企業(yè)組織項(xiàng)目化，即要向工程公司、工程咨詢公司轉(zhuǎn)型；

二是項(xiàng)目管理規(guī)范化，重點(diǎn)貫徹落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》，加強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目管理體系建設(shè)；

三是工程項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)化，企業(yè)要重視專職項(xiàng)目經(jīng)理培養(yǎng)，行業(yè)要建立職業(yè)工程項(xiàng)目經(jīng)理能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于如何具體實(shí)施，他提出了6點(diǎn)措施：

一是加快組織構(gòu)架調(diào)整，在功能上與工程總承包相適應(yīng)；二是加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理人才培訓(xùn)，讓設(shè)計(jì)師變成工程師；三是引進(jìn)施工管理人才，讓設(shè)計(jì)與施工充分融合；四是建立企業(yè)項(xiàng)目管理體系文件，做好風(fēng)險(xiǎn)管控；五是加強(qiáng)BIM技術(shù)應(yīng)用和項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)建設(shè)。六是從中小項(xiàng)目做起，邊實(shí)踐邊總結(jié)，在實(shí)踐中鍛煉隊(duì)伍，不斷改進(jìn)項(xiàng)目管理體系，不斷提升項(xiàng)目管理水平。