來源：大河網(wǎng)--河南商報(bào)
制圖/楊芳芳
《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）近日印發(fā)，這是時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會議配套文件，通過一個(gè)個(gè)破解城市發(fā)展難題的“實(shí)招”和“時(shí)間表”，勾畫了“十三五”乃至未來一段時(shí)間中國城市發(fā)展的具體“路線圖”。這份“路線圖”有哪些亮點(diǎn)，對我們所居住的城市有何影響？
將來，我們居住的小區(qū)內(nèi)部的道路可能會成為公共道路，小區(qū)附近的單行道可能越來越多了……
【改革方向】
城市居民住房
要滿足“兩個(gè)需求”
通過《意見》可以看出，這次改革主要有兩大方向，即以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。
其中要打好棚戶區(qū)改造三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。
【建筑方針】
適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀
上世紀(jì)50年代時(shí)，新中國提出“實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、可能條件下注意美觀”的建筑方針。
時(shí)隔半個(gè)多世紀(jì)，《意見》提出了新的八字方針：適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀。防止片面追求建筑外觀形象，強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計(jì)管理。鼓勵國內(nèi)外建筑設(shè)計(jì)企業(yè)充分競爭，培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊(duì)伍，倡導(dǎo)開展建筑評論。
“秋褲樓”、“元寶樓”……《意見》提到，要“防止片面追求建筑外觀形象”。這些所謂的奇奇怪怪的建筑，今后就不能出現(xiàn)了嗎？
專家解讀
這是從正面的角度來看待問題，只要能考慮這些需求，一般就不會“奇奇怪怪”。不會規(guī)定說什么樣的建筑是奇怪的，然后去禁止，那樣會打壓建筑師的創(chuàng)作熱情。
現(xiàn)在很多建筑得了不怎么光彩的別名，比如“秋褲樓”、“元寶樓”?！兑庖姟诽貏e提到，要倡導(dǎo)開展建筑評論。建筑是八大藝術(shù)門類之一，顯然，除了起外號，社會輿論還可以做更多。
——中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長 楊保軍
【小區(qū)模式】
未來新建小區(qū) 要推廣街區(qū)制
近年來，越來越多的開發(fā)商建起封閉小區(qū)，以后，像這樣的大面積的封閉小區(qū)可能就不存在了。
《意見》提出，新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。
專家解讀
封閉小區(qū)是農(nóng)耕文明的理念，都要圈起來。一個(gè)個(gè)樓盤就是一個(gè)個(gè)獨(dú)立王國，彼此不關(guān)聯(lián)，公共服務(wù)設(shè)施不共享。但現(xiàn)代城市應(yīng)該是開放的，以公共服務(wù)、公共空間作為特征。
今后，只要規(guī)定土地出讓面積，比如，不許超過4萬平方米。如果開發(fā)商想開發(fā)大一點(diǎn)，可以，你買兩塊，但中間部分是公共的。
可能有人會問，小區(qū)開放了，居民安全嗎？這方面的憂慮，其實(shí)不用擔(dān)心，現(xiàn)在物業(yè)管大門，未來的物業(yè)或許是管大樓。每棟樓安全了，街道自然就可以開放了。
——中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長 楊保軍
【城市治堵】
打通各類“斷頭路”
積極采用單行道
封閉的小區(qū)開放了，公共道路、支線路網(wǎng)必定增多。在路網(wǎng)的優(yōu)化上，《意見》也有要求。
樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。打通各類“斷頭路”，積極采用單行道路方式組織交通。到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提升到8公里/平方公里（道路間距在250米左右），道路面積率達(dá)到15%（現(xiàn)在多數(shù)城市為12%左右）。
可以想象，未來的路網(wǎng)道路不會很寬，但會很密，這樣道路利用率提高，街道可以有更豐富的店面，我們再也不用擔(dān)心找不到逛街的地方了，走路也不覺得累。
專家解讀
現(xiàn)在城市路網(wǎng)主干道越修越寬、微循環(huán)卻堵住了。為什么人們能逛的地方越來越少？到新區(qū)、開發(fā)區(qū)去，有地方逛嗎？現(xiàn)有的城市建造模式扼殺了街道的魅力和活力。
鼓勵“窄馬路、密路網(wǎng)”，道路利用率就會變高，臨街的店面也就多了，諸如咖啡館、餐館、茶室、書店等店面，由此改變城市的形態(tài)和功能。
——中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長 楊保軍
單行道的背后，是對城市既有風(fēng)貌和傳統(tǒng)的敬畏。單行道對城市改造有非常深層次的意義，這意味著不祛除原有的功能建筑和歷史文脈，馬路不夠用，就用單行線。
——住建部城建司副司長 章林偉
鄭州做法
作為交通微循環(huán)的“毛細(xì)血管”，直接修到市民家門口，支線路網(wǎng)建設(shè)一直很受關(guān)注。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，“暢通鄭州”工程中，支線路網(wǎng)共開工建設(shè)292條，累計(jì)長度261.21公里。其中，2011年建成26條；2012年至2015年共建266條。2015年計(jì)劃打通的138條“斷頭路”已全部打通。
優(yōu)先發(fā)展公共交通
到2020年，超大、特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上，大城市達(dá)到30%以上，中小城市達(dá)到20%以上。加強(qiáng)城市綜合交通樞紐建設(shè)，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式和城市內(nèi)外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。擴(kuò)大公共交通專用道的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋。
鄭州做法
據(jù)報(bào)道，鄭州公交常規(guī)公交線路條數(shù)由2010年底的222條增加到目前的300余條，線路長度由3521.56公里增加到目前的4301.2公里。目前，鄭州公交日均運(yùn)營里程達(dá)到80萬公里，公交出行分擔(dān)率為28%，在中心城區(qū)，主干線路平均發(fā)車間隔3~5分鐘，市內(nèi)一般不超過500米就可以坐上公交車，基本實(shí)現(xiàn)了“有路就有公交車”。
而最新版的暢通鄭州白皮書（2016～2018）提到，未來3年，鄭州要大力打造公交都市，不僅公交出行分擔(dān)率提高至60%，還將在多條主干道上規(guī)劃設(shè)置公交專用道，重要路段實(shí)施公交信號優(yōu)先。
【關(guān)于法制】
推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接
關(guān)于城市規(guī)劃，《意見》提出兩條：依法制定、嚴(yán)格依法執(zhí)行——要用5年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)……研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接。
楊保軍指出，我國立法比較滯后，城市是一個(gè)法治社會，美國光是關(guān)于住宅的法律就有十幾部，但我國連《城市管理法》都沒有。
另據(jù)了解，為保證實(shí)施，《意見》提出要監(jiān)督考核制度，定期通報(bào)考核結(jié)果，作為城市領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價(jià)的重要參考。
空氣最差城市、最堵城市……今后，比黃牌警告更嚴(yán)厲的“黑名單”，將成為城市治理的重要工具，特別是規(guī)劃法等行政法與刑法銜接，有望解決官員“為公違法”難以入刑的問題。
【速覽】
今后城市發(fā)展中
我們還有哪些“福利”
1.城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放。要強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日?；顒拥墓δ埽故忻裨诰蛹腋浇軌蛞姷骄G地、親近綠地。
2.通過維護(hù)加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力。
3.保護(hù)古遺址、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑，用5年左右時(shí)間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。
4.深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，健全重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。
