——專訪蘇州設(shè)計總規(guī)劃師祁鹿年

長江中下游歷來都遭受著洪澇災(zāi)害頻發(fā)的困擾，今年連番的強降雨，再次將武漢、岳陽、合肥等城市變成了一片汪洋，是繼1998年洪水之后最嚴重的一次洪澇災(zāi)害。在各地救災(zāi)搶險、城市重建復(fù)生之際，我們不妨拋開氣候氣象因素，靜心看待一座座“水漫金山”的城市，從規(guī)劃師的角度思考和探索解決之道。

城市發(fā)展，規(guī)劃先行，一座城市的基礎(chǔ)和脈絡(luò)，從規(guī)劃開始萌生，面對“傾城暴雨”的挑戰(zhàn)，我們的城市該如何應(yīng)對？為此我們采訪了蘇州設(shè)計總規(guī)劃師、海綿城市研究中心主任祁鹿年，透過這位國家級注冊規(guī)劃師、教授級高級規(guī)劃、從業(yè)二十余載的新加坡規(guī)劃理念實踐者和推崇者的視角來解讀城市的“水優(yōu)之道”。

一、作為規(guī)劃專業(yè)的大咖，您對城市規(guī)劃和發(fā)展都有著深度的研究，對于長江中下游城市洪澇災(zāi)害現(xiàn)狀您有怎樣的看法？

祁鹿年（蘇州設(shè)計總規(guī)劃師、海綿城市研究中心主任）

今年6月底以來長江中下游、江淮、西南東部等地發(fā)生大規(guī)模洪澇災(zāi)害，一方面是由史上最強的厄爾尼諾所引發(fā)的流域性強降雨有關(guān)，全國平均降雨較常年同期偏多20%以上，多地降雨量達到或接近歷史最大值；另一方面，也與這些年來長江流域各沿江城市圍湖造田、填湖建城，破壞原有自然生態(tài)格局有著很大的關(guān)系。

城市的快速、無序擴張改變了原有生態(tài)環(huán)境和水循環(huán)系統(tǒng)，大大削弱了湖泊水系調(diào)蓄的能力。譬如素有“千湖之省”美譽的湖北，上世紀50年代湖北有湖泊1066個，總面積達8300平方公里，而到目前湖北僅存湖泊309個，總面積縮小到2656平方公里；有“八百里洞庭”之稱的洞庭湖在上世紀50年代有4350平方公里，到目前面積僅為2625平方公里，現(xiàn)存湖泊對洪水的調(diào)蓄、緩沖能力逐年減弱。

自建國以來，國內(nèi)城市建設(shè)通用做法是大量修建管渠、泵站等灰色基礎(chǔ)設(shè)施，采用“快排”為主的方式處理雨水。我們不可否認傳統(tǒng)建設(shè)模式對我國快速城市化及城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境質(zhì)量改善方面所起到的正面作用；但傳統(tǒng)模式對原有自然環(huán)境破壞較大，種種不合理開發(fā)導(dǎo)致“山水林田湖”的破壞，原有的生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重影響，嚴重改變了當(dāng)?shù)卦械乃奶卣?，出現(xiàn)逢雨必澇、雨停即旱。此外，城市內(nèi)地表徑流攜帶道路、鋪裝表面污染物進入排水系統(tǒng)，污染物被直接排入水環(huán)境中，城市河流自凈能力不堪重負，造成城區(qū)內(nèi)黑臭水體普遍存在，引發(fā)“城市河流綜合癥”。

近年來，習(xí)總書記、中央所倡導(dǎo)的的“海綿城市建設(shè)”理念，強調(diào)自然積存、自然滲透、自然凈化，利用透水鋪裝、綠色屋頂、植被緩沖帶等“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”來系統(tǒng)地管理雨水，以“慢排緩釋”、“源頭分散控制”和“過程控制”相結(jié)合的手段規(guī)劃城市雨水，進一步加強、完善城市灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠灰結(jié)合，實現(xiàn)良好的城市生態(tài)，尤其是水生態(tài)方面。但其前置條件是控制大區(qū)域的生態(tài)格局，保護現(xiàn)有藍綠體系，保護現(xiàn)有“山田林湖”，嚴格控制生態(tài)紅線內(nèi)的開發(fā)建設(shè)。

2013年12月，國家主席習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會議上明確指出了建立海綿城市的重要性，去年10月，國務(wù)院提出到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求，2030年城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。

2015年10月，蘇州設(shè)計在董事長戴雅萍和總經(jīng)理查金榮的關(guān)懷指導(dǎo)下，正式成立了海綿城市研究中心，以“多專業(yè)參與、跨專業(yè)合作、技術(shù)集成即是創(chuàng)新”為研究原則，引進公司規(guī)劃、景觀、機電、建筑、綠建、市政等各專業(yè)人才參與到海綿城市規(guī)劃和技術(shù)研究工作中來。

值得一提的是，這次發(fā)生嚴重水災(zāi)的武漢，也是曾在2015年被選為全國第一批16個開展“海綿城市建設(shè)”的試點之一。中央計劃在3年時間內(nèi)，在16個試點投資865億元，建設(shè)450多平方公里面積的海綿城市建設(shè)試點城區(qū)。而這次武漢的水災(zāi)，歸根結(jié)底是一些原有城市規(guī)劃建設(shè)誤區(qū)和不當(dāng)做法造成的后續(xù)影響所導(dǎo)致。

三、武漢原先的城市規(guī)劃究竟存在著哪些誤區(qū)和不當(dāng)?shù)淖龇ǎ?/span>

祁鹿年（蘇州設(shè)計總規(guī)劃師、海綿城市研究中心主任）

首先作為同樣海綿城市試點地的江西萍鄉(xiāng)和四川遂寧的海綿建設(shè)示范區(qū)內(nèi)，面對持續(xù)降雨，海綿城市的吸收和滲透能力效果十分明顯，實現(xiàn)了“暴雨少積水，小雨不濕鞋，水體不黑臭，熱島有緩解”，城市沒有內(nèi)澇發(fā)生。

上世紀50年代武漢城區(qū)湖泊127個，目前僅存38個。1991年-2010年期間，武漢的水域面積減小了38%。武漢只是其中的一個縮影，包括北京在內(nèi)的全國很多地方也都存在類似的問題。但就武漢而言，這幾天一些被洪水淹沒的地方，過去原本就是低洼地、濕地甚至湖泊，可以說本來就是屬于洪水的地盤。長期不斷的圍湖造田、造地，侵占了洪水的“家園”，所以發(fā)生內(nèi)澇，從某種意義上來看是“物歸原主”。我們做設(shè)計，首先需要的是合理保護、利用乃至回歸大自然，而非肆意侵占和破壞自然生態(tài)環(huán)境，所以城市規(guī)劃之初應(yīng)考慮到這部分土地的使用，汛期將其作為城市蓄洪滯洪之用。

再說回“海綿城市建設(shè)”理念，應(yīng)先從大局入手，先考慮“山水林田湖”這些“大海綿”的問題，然后考慮低影響開發(fā)這些分散的“小海綿”的建設(shè)。“海綿體”除了指在城市內(nèi)部保留濕地、綠化帶，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝，和在城市建筑、開放空間采用具有蓄滯滲雨水功能的生態(tài)設(shè)計等，還應(yīng)該有一個廣義的定義─——就是把城市周邊的鄉(xiāng)村、農(nóng)田、河湖濕地，通通都納入“海綿城鄉(xiāng)建設(shè)”建設(shè)的范疇中，通過恢復(fù)城郊鄉(xiāng)村農(nóng)田、河湖濕地的蓄洪、滯洪功能，使城市內(nèi)部發(fā)生的內(nèi)澇或漬水，有可以排放的去處。

四、您覺得對于這些問題應(yīng)該從哪幾個方面來改善？

如今，減少洪澇災(zāi)害損失，解決城市內(nèi)澇已迫在眉睫，改變因歷史原因造成的濕地破壞，建設(shè)海綿城市、就地解決洪水問題已成為不二之選。最近一個月來，江西、山東、南京等地紛紛召開會議或下發(fā)文件，著力全面推進海綿城市建設(shè)。

這里以新加坡“水優(yōu)城市”為例，60年代到70年代，新加坡面臨的多重問題與快速的城市化，包括基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、河流污染、水資源短缺和洪水泛濫等問題，因此這個時代新加坡修建了大規(guī)模灰色基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對。進入21世紀后，為解決水資源短缺、達到水資源可持續(xù)利用、抑制洪澇災(zāi)害的發(fā)生，同時提高土地利用，新加坡需要一個保證水資源安全的供水體系；一系列控制環(huán)境污染、安全排洪的政策措施和管理機制；一條化整為零的雨水滯留和凈化思路；一套完整的、可持續(xù)的雨水管理方法。

因此，新加坡公共事業(yè)局(PUB)在 2006年發(fā)起了活躍、美麗、潔凈全民共享水源計劃(ABC Waters Programme)，運用在城市規(guī)劃方面的核心思想就是水優(yōu)化城市設(shè)計。ABC計劃提出了一種新的的雨水管理模式，即盡可能把每滴雨水留住。在雨水流入溝渠、河道之前，通過生態(tài)溝渠、濕地、雨水花園等自然系統(tǒng)進行凈化處理，然后再慢慢的排入雨水渠，最后更干凈的雨水匯入河流，并最終流入城市集水區(qū)水庫。采用分散化處理，增大城市內(nèi)藍綠空間，讓城市地區(qū)的降雨在時間和空間上分布更均勻，消弱地表徑流。

以上就是新加坡水優(yōu)城市設(shè)計的基礎(chǔ)，與我國提出的海綿城市有異曲同工之處，都側(cè)重于以自然的方式去處理人與水的關(guān)系。無論是新加坡的ABC計劃，還是我國的海綿城市，其建設(shè)并非一朝一夕之功，而是一個長期的積累過程。

海綿城市尤其是低影響開發(fā)對于徑流污染控制、徑流量削減、地下水補充等都有重要意義，但是也不宜過分夸大其作用，尤其是在出現(xiàn)大重現(xiàn)期降水條件下的防洪及內(nèi)澇防治方面的作用。海綿城市建設(shè)還面臨著資金和管理、監(jiān)督等各方面的困難，盡快加強各相關(guān)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、協(xié)調(diào)各方利益、加強管理監(jiān)督，是當(dāng)下切實推動海綿城市建設(shè)的迫切需求。

海綿城市的建設(shè)過程中，需要我們盡力去保護原有的水環(huán)境系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)，保留濕地、保留山水田林湖；對已經(jīng)受到破壞的水體和替他自然環(huán)境（山水林田湖），運用生態(tài)的手段進行恢復(fù)和修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間；城市開發(fā)建設(shè)過程中應(yīng)合理控制開發(fā)強度，綠色基礎(chǔ)設(shè)施和灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。作為一位規(guī)劃師，我堅信回歸自然才是我們城市設(shè)計的靈魂所在。

 供稿：  蘇州設(shè)計研究院股份有限公司   夏熔靜