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中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》８日對(duì)外發(fā)布。方案提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和黨建工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。

方案明確，脫鉤的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。方案還提出了四條基本原則，一是堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化改革方向；二是堅(jiān)持法制化、非營(yíng)利原則；三是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、釋放市場(chǎng)活力；四是堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分步穩(wěn)妥推進(jìn)。

方案確定了脫鉤任務(wù)和措施：一是機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；二是職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系；三是資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系；四是人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；五是黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系。

在組織實(shí)施上，方案明確，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組。

方案還提出，全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作由民政部牽頭負(fù)責(zé)，２０１５年下半年開(kāi)始第一批試點(diǎn)，２０１６年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)，２０１７年在更大范圍試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開(kāi)。

【鏈接】15條“干貨”看懂行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤

新華社北京７月８日電（記者王優(yōu)玲、于佳欣）中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》。這一方案提出了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的總體要求和基本原則、脫鉤主體和范圍、脫鉤任務(wù)和措施、配套政策以及組織實(shí)施，記者從中梳理出了１５條“干貨”。

哪些協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤？

【明確脫鉤主體】脫鉤的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。其他依照和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，參照?qǐng)?zhí)行。

【同時(shí)具有三個(gè)特征納入脫鉤】同時(shí)具有以下特征的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)納入脫鉤范圍：會(huì)員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會(huì)”“協(xié)會(huì)”“商會(huì)”“同業(yè)公會(huì)”“聯(lián)合會(huì)”“促進(jìn)會(huì)”等字樣為后綴；在民政部門(mén)登記為社會(huì)團(tuán)體法人。

【特殊情況另行改革】個(gè)別承擔(dān)特殊職能的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，經(jīng)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)，另行制定改革辦法。

脫鉤脫什么？

【機(jī)構(gòu)分離】取消行政機(jī)關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。調(diào)整行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與其代管的事業(yè)單位的關(guān)系，并入的注銷(xiāo)法人資格并核銷(xiāo)事業(yè)編制，不能并入的劃轉(zhuǎn)到相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)管理并納入事業(yè)單位分類(lèi)改革。行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合署辦公的，逐步將機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)分開(kāi)。

【職能分離】厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能。剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有的行政職能。行政機(jī)關(guān)對(duì)適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能，制定清單目錄。

【財(cái)務(wù)分離】行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。對(duì)原有財(cái)政預(yù)算支持的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，逐步通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持其發(fā)展。自２０１８年起，取消全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政直接撥款。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占用的行政辦公用房，超出規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分限期清理騰退。

【人員管理分離】行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有人事自主權(quán)，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職。對(duì)已在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中任職、兼職的公務(wù)員，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行一次性清理。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與工作人員簽訂勞動(dòng)合同，依法保障工作人員合法權(quán)益。

【黨建、外事分離】行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項(xiàng)與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。 （小標(biāo)題）如何實(shí)現(xiàn)脫鉤？

【出臺(tái)相關(guān)配套文件】方案印發(fā)一個(gè)月內(nèi)，中央組織部、中央編辦、外交部、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、國(guó)管局、中直管理局等部門(mén)出臺(tái)相關(guān)工作的實(shí)施辦法或規(guī)定。

【開(kāi)展試點(diǎn)】２０１５年下半年開(kāi)始選擇１００個(gè)左右全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展脫鉤第一批試點(diǎn)，２０１６年６月底前完成。

【全面推開(kāi)】２０１６年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)，２０１７年在更大范圍試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開(kāi)。

脫鉤后如何管理？

【完善支持政策】完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)價(jià)格政策，落實(shí)有關(guān)稅收政策。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制定相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等事務(wù)。

【完善政府監(jiān)管】各行業(yè)管理部門(mén)按職能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。其他職能部門(mén)和地方政府按職能分工對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行監(jiān)管。

【完善信息公開(kāi)制度】建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用承諾制度，完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的信用記錄，建立綜合信用評(píng)級(jí)制度。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信息公開(kāi)和年度報(bào)告制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

【試行委派監(jiān)事制度】在重要的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)試行委派監(jiān)事制度，委派監(jiān)事履行監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，督促行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)落實(shí)宏觀調(diào)控政策和行業(yè)政策。所派監(jiān)事不在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職、取酬、享受福利。

【鏈接】加強(qiáng)規(guī)范管理 推動(dòng)健康發(fā)展——民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》

新華社北京７月８日電（記者黃小希）《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》８日對(duì)外公布。圍繞行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)狀、與行政機(jī)關(guān)脫鉤后如何加強(qiáng)監(jiān)管、試點(diǎn)工作如何開(kāi)展等焦點(diǎn)，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了相應(yīng)解答。

現(xiàn)狀：增速快但面臨諸多挑戰(zhàn)

問(wèn)：我國(guó)目前有多少家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織，呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，暴露出哪些問(wèn)題？

答：我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從上世紀(jì)八十年代末不足１０００個(gè)發(fā)展到２０１４年底的近７萬(wàn)個(gè)，每年以１０％到１５％的速度增長(zhǎng)，在各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體中數(shù)量最多、增速最快。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入，我國(guó)出現(xiàn)了一批獨(dú)立自主、能力突出、公信力高、示范作用強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，這些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在積極反映會(huì)員訴求、參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究制定、加強(qiáng)行業(yè)自律、完善行業(yè)管理、協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易糾紛、維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。

但總體來(lái)看，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，面臨一些突出的問(wèn)題和挑戰(zhàn)——

對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的認(rèn)識(shí)有待深化。一些地方和部門(mén)以及社會(huì)輿論對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)地位、作用的認(rèn)識(shí)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，對(duì)新形勢(shì)下行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展意義、發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不清；

行政化色彩較濃。由于我國(guó)一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是隨著政府機(jī)構(gòu)改革和專(zhuān)業(yè)部門(mén)的撤銷(xiāo)設(shè)立的，與政府之間有著密切關(guān)系，協(xié)會(huì)商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)大多由業(yè)務(wù)主管單位推薦，部分協(xié)會(huì)商會(huì)習(xí)慣于依靠行政主管部門(mén)開(kāi)展工作，一些行政主管部門(mén)也習(xí)慣將協(xié)會(huì)商會(huì)作為其附屬機(jī)構(gòu)直接指揮，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為獨(dú)立的法人主體，自主性較為欠缺，影響了協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效開(kāi)展，有的甚至借助行政主管部門(mén)的影響力向會(huì)員企業(yè)攤派會(huì)費(fèi)，熱衷于亂評(píng)比、亂表彰，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；

自身能力建設(shè)不足。部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)尚未建立起現(xiàn)代社會(huì)組織制度，內(nèi)部治理不完善，組織機(jī)構(gòu)不健全，民主管理不落實(shí)，財(cái)務(wù)管理不透明，自律性和誠(chéng)信度不高，社會(huì)公信力不足。有的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)待遇不高，難以留住人才，專(zhuān)職人員數(shù)量較少。一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)行業(yè)基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不全，缺乏對(duì)全局性、戰(zhàn)略性、方向性、創(chuàng)新性的研究和思考，服務(wù)會(huì)員的質(zhì)量和水平有待提高，這些都在一定程度上制約了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展。

管理：重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

問(wèn)：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，如何讓監(jiān)管不“脫鉤”？

答：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤不等于脫管，脫鉤后要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理上的“真空”。民政部門(mén)作為登記管理機(jī)關(guān)，對(duì)脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：

一是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人的管理，民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職條件、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生辦法、約談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實(shí)法定代表人離任審計(jì)制度。強(qiáng)化負(fù)責(zé)人過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的，責(zé)令撤換并依法追究責(zé)任。推行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任前公示制度、法定代表人述職制度；

二是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)活動(dòng)的管理。民政部門(mén)要通過(guò)檢查、評(píng)估等手段依法監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人、資金、活動(dòng)、信息公開(kāi)、章程履行等情況，按照《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信自律建設(shè)工作的意見(jiàn)》要求，建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用檔案，探索開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作，建立“異常名錄”和“黑名單”管理制度，加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)失信行為的懲戒力度；

三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)支持新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。制定社會(huì)團(tuán)體信息公開(kāi)辦法，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、機(jī)制和方式，提高透明度。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)第三方評(píng)估機(jī)制。建立對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)受理機(jī)制，依法向社會(huì)公告行政處罰和取締情況；

四是加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)治理。配合財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、中央編辦等部門(mén)，做好涉企收費(fèi)清理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用業(yè)務(wù)主管部門(mén)影響、借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費(fèi)的行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。

試點(diǎn)：根據(jù)不同情況縝密制定實(shí)施方案

問(wèn)：總體方案提出，全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作由民政部牽頭負(fù)責(zé)。請(qǐng)問(wèn)試點(diǎn)工作將如何開(kāi)展？

答：民政部將設(shè)立試點(diǎn)工作辦公室，牽頭負(fù)責(zé)具體工作開(kāi)展。

在全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)層面，總的安排是今年下半年選擇１００個(gè)左右全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)始第一批試點(diǎn)，２０１６年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)，２０１７年在更大范圍試點(diǎn)。在脫鉤試點(diǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中，各業(yè)務(wù)主管單位作為責(zé)任主體，要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，確保責(zé)任到人；要在認(rèn)真研究和充分溝通基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥確定全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)試點(diǎn)名單；要根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不同情況，逐個(gè)縝密制定脫鉤試點(diǎn)實(shí)施方案，并具體安排、具體指導(dǎo)、具體把握。參加脫鉤試點(diǎn)的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，要對(duì)照脫鉤總體方案和配套文件精神，做好脫鉤事項(xiàng)的自查和分離工作，確保如期完成脫鉤試點(diǎn)任務(wù)。

在地方性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)層面，各?。▍^(qū)、市）脫鉤工作組負(fù)責(zé)組織同步開(kāi)展脫鉤試點(diǎn)，今年下半年要首先選擇幾個(gè)省一級(jí)協(xié)會(huì)開(kāi)展試點(diǎn)，在２０１６年底前完成第一批試點(diǎn)和評(píng)估，并在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善試點(diǎn)政策，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，穩(wěn)妥審慎推開(kāi)。

【鏈接】“紅頂中介”摘帽進(jìn)行時(shí)——解析行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤

新華社北京７月８日電（記者 趙超、安蓓）對(duì)于那些屢受詬病的“紅頂中介”來(lái)說(shuō)，摘帽子的時(shí)候到了。

中辦、國(guó)辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》８日對(duì)外發(fā)布。作為指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革的綱領(lǐng)性文件，方案按照厘清職能邊界、充分發(fā)揮協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)有作用等原則，提出了脫鉤改革清晰的路線圖、明確的時(shí)間表、具體的任務(wù)書(shū)。

動(dòng)真格：實(shí)現(xiàn)徹底分離

“紅頂中介”催生的種種亂象并非行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的本來(lái)面目。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員孫鳳儀說(shuō)：“作為政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的紐帶，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在為政府提供決策、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)自律、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面應(yīng)發(fā)揮積極作用，做市場(chǎng)需要做卻無(wú)人牽頭的事，政府想要做卻無(wú)精力做的事。”

據(jù)了解，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從改革開(kāi)放初期不足１０００個(gè)，發(fā)展到２０１３年的６萬(wàn)多個(gè)，基本形成了覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)門(mén)類(lèi)、各個(gè)層次的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)體系。

但是，在當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)改革背景下，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的弊端愈加顯露出來(lái)。專(zhuān)家指出，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身存在四大問(wèn)題：一是行政化色彩濃，容易成為行政主管部門(mén)權(quán)力的延伸；二是代表性不強(qiáng)，很多全國(guó)性協(xié)會(huì)對(duì)業(yè)內(nèi)企業(yè)的覆蓋率不足一半甚至更低；三是自身結(jié)構(gòu)不合理，有的行業(yè)萎縮協(xié)會(huì)卻仍存在，有的行業(yè)發(fā)展迅速卻難以成立相應(yīng)協(xié)會(huì)；四是自我發(fā)展能力不足，制度不健全，行為不規(guī)范，有些只熱衷于亂評(píng)比、亂表彰。

“只有摘下行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的紅頂，才能切斷利益鏈條和身份依附，讓它們?cè)谑袌?chǎng)搏擊中強(qiáng)身健體，走向良性發(fā)展之路。”國(guó)家行政學(xué)院教授張占斌說(shuō)。

根據(jù)方案，脫鉤將堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自主運(yùn)行、有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)徹底脫鉤，方案明確了“五個(gè)分離”：

——機(jī)構(gòu)分離，取消行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系；

——職能分離，剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有的行政職能，對(duì)適合其承擔(dān)的職能制定清單目錄；

——資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)管理，自２０１８年起取消全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政直接撥款；

——人員管理分離，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷(xiāo)，行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職；

——黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范各類(lèi)管理關(guān)系，加強(qiáng)綜合監(jiān)管。

完全分離才能找回自我，輕裝上陣。“脫鉤改革將促進(jìn)我們自主運(yùn)行，提升專(zhuān)業(yè)化水平和能力，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。”中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

強(qiáng)監(jiān)管：脫鉤不是脫管

一面是放，另一面則是管。

專(zhuān)家指出，脫鉤不是政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一脫了之、放任不管，而是要加強(qiáng)綜合監(jiān)管，建立起新型合作關(guān)系。

“這次改革配套了一系列支持和監(jiān)管政策，包括擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的扶持力度，加強(qiáng)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制和治理機(jī)制建設(shè)，確保脫鉤不脫管。”國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇說(shuō)。

作為配套措施，方案明確了脫鉤后對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的支持政策，包括政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅收、信息資源共享、參與協(xié)助政府部門(mén)多雙邊經(jīng)貿(mào)談判等。

楊宜勇表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，運(yùn)用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式是政府資助和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的普遍做法。這樣能幫助協(xié)會(huì)商會(huì)脫離“二政府”身份，通過(guò)服務(wù)不斷“開(kāi)源”，促進(jìn)它們可持續(xù)發(fā)展。

記者在采訪中了解到，２００１年組建的中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)多年來(lái)主動(dòng)參與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的制訂修訂工作，定期向政府部門(mén)報(bào)送產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警報(bào)告，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)組織相關(guān)課題研究，在為政府提供咨詢服務(wù)方面積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

在強(qiáng)化管理方面，方案提出要完善政府綜合監(jiān)管體系，不留真空，明確各部門(mén)監(jiān)管職能，做到“多管齊下”，包括民政部門(mén)的直接登記管理，黨建管理部門(mén)黨的組織管理，外事、稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等職能部門(mén)的專(zhuān)門(mén)管理和服務(wù)，行業(yè)管理部門(mén)的政策指導(dǎo)等。同時(shí)，還確立了委派監(jiān)事、信息公開(kāi)和年報(bào)等新的監(jiān)管制度。

“提高行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自治能力也是監(jiān)管的重要方面，要通過(guò)建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和退出機(jī)制增強(qiáng)其內(nèi)生動(dòng)力，打破‘鐵飯碗’。”楊宜勇說(shuō)。

立規(guī)矩：走向法治軌道

既要摘下帽子，也要找到位置，通過(guò)法治使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)走上正常軌道、真正成為依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織是這項(xiàng)改革的最終目的。

方案已經(jīng)明確，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法工作。“要通過(guò)立法確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從搖籃到墳?zāi)拐麄€(gè)生命周期發(fā)生的主要法律關(guān)系都有法可依、有規(guī)可循。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō)。

記者了解到，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法已經(jīng)列入我國(guó)立法機(jī)關(guān)的相關(guān)立法工作規(guī)劃，起草工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行之中。

當(dāng)下更為緊迫的是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身的制度建設(shè)。劉俊海指出，現(xiàn)在一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制訂的章程千篇一律，有的章程處于失靈狀態(tài)，這恰恰是協(xié)會(huì)商會(huì)創(chuàng)新功能疲軟、自律功能不彰、潛在風(fēng)險(xiǎn)巨大的根源。

方案規(guī)定，健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程審核備案機(jī)制，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度。

脫鉤改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。為使方案落到實(shí)處，體現(xiàn)改革綜合配套，明確由中央組織部、中央編辦、外交部、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、國(guó)管局、中直管理局等部門(mén)牽頭制訂出臺(tái)１０個(gè)文件。

在改革操作上，提出試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)的原則。根據(jù)方案，今年下半年開(kāi)始第一批１００個(gè)左右全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)試點(diǎn)，并于明年６月底前完成。２０１６年將擴(kuò)大試點(diǎn)，２０１７年在更大范圍試點(diǎn)，完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開(kāi)。

孫鳳儀指出：“我國(guó)各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)眾多，機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員等情況不盡相同，完成脫鉤改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。只有敢于觸及矛盾，敢于涉險(xiǎn)灘，才能既審慎穩(wěn)妥又堅(jiān)定果敢地推進(jìn)這一方案落地生根。”

來(lái)源：新華視點(diǎn)