豫建〔2011〕119號

各省轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管委（局），各省直管縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管委（局），廳機(jī)關(guān)各處室：

??? 現(xiàn)將《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真遵照執(zhí)行。

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二〇一一年六月三十日???????

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河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)

政務(wù)公開工作的意見

??? 為全面貫徹落實(shí)中央和我省有關(guān)政務(wù)公開工作的要求部署，充分發(fā)揮政務(wù)公開在推動工作、服務(wù)民生、預(yù)防腐敗等方面的重要作用，推動全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開工作深入開展，現(xiàn)就全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開工作提出如下實(shí)施意見：

??? 一、充分認(rèn)識進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開的重要意義

??? （一）推進(jìn)政務(wù)公開是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是實(shí)施依法治國基本方略，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府的有效途徑；是懲治和預(yù)防腐敗，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效行政管理體制的重要內(nèi)容。

??? （二）推進(jìn)政務(wù)公開是全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)各單位認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政；有利于保障人民群眾的民主權(quán)利，維護(hù)群眾合法權(quán)益；有利于提升政務(wù)服務(wù)水平，方便企業(yè)和群眾辦事。

??? （三）隨著社會主義民主政治的不斷發(fā)展和依法行政的全面推進(jìn)，中央和省委、省政府對政務(wù)公開工作提出了更高的要求。全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開需要進(jìn)一步深化，公開的制度需要進(jìn)一步健全，公開的標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步規(guī)范，公開的力度需要進(jìn)一步加大，公開的范圍需要進(jìn)一步拓寬，公開的形式和載體需要進(jìn)一步豐富和完善。

??? 全系統(tǒng)要切實(shí)提高進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開重要意義的認(rèn)識，全面深化政務(wù)公開工作，落實(shí)政府信息公開條例，健全公開機(jī)制，拓展公開領(lǐng)域，豐富公開載體，加大公開力度，促進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作又好又快發(fā)展。

??? 二、明確政務(wù)公開的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

??? （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》、《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》和《河南省2011年黨務(wù)政務(wù)公開工作要點(diǎn)》等文件精神，按照職責(zé)清晰、內(nèi)容明確、重點(diǎn)突出、形式多樣、程序規(guī)范、監(jiān)督有效的總體要求，推動全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開深入開展。

??? （二）工作目標(biāo)。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)做到政務(wù)公開組織保障有力，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢；公開目錄普遍建立，內(nèi)容全面；公開重點(diǎn)突出，緊密結(jié)合人民群眾利益；公開形式多樣，先進(jìn)手段充分應(yīng)用；公開制度基本健全，操作規(guī)范；公開監(jiān)督體系比較完善，考核獎懲制度普遍實(shí)施。依法行政水平明顯提高，管理服務(wù)能力有效增強(qiáng)。

??? （三）基本原則。堅(jiān)持依法公開，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開制度；堅(jiān)持實(shí)事求是，確保公開的信息準(zhǔn)確、及時、可靠；堅(jiān)持便民利民，重點(diǎn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；堅(jiān)持社會監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開常態(tài)化、制度化。

??? 三、突出政務(wù)公開工作重點(diǎn)

??? （一）做好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式政策措施落實(shí)過程中的政務(wù)公開工作

??? 圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這條主線，加大中央和我省關(guān)于宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及房地產(chǎn)市場調(diào)控、節(jié)能減排等決策部署的公開力度。及時公開房地產(chǎn)市場價格和調(diào)控措施，公示保障性住房申請、審批情況，加強(qiáng)建筑節(jié)能減排情況的社會公開。認(rèn)真落實(shí)中央、省《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》文件精神和工作部署，切實(shí)把公開透明原則貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目全過程。加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、核準(zhǔn)、實(shí)施、監(jiān)管等公開。嚴(yán)格落實(shí)政府投資項(xiàng)目公示制度，確保政府投資項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用公開透明。建立健全招投標(biāo)信息、投標(biāo)單位及從業(yè)人員信用信息公開制度。認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)違法行為及處理情況記錄在案并公開的制度，促使工程建設(shè)領(lǐng)域信息透明，公開規(guī)范。

??? (二) 加大系統(tǒng)內(nèi)公共企事業(yè)單位辦事公開力度

??? 全面推廣建設(shè)系統(tǒng)水務(wù)公開試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，積極拓寬公共企事業(yè)單位辦事公開范圍，搭建公共服務(wù)平臺，建立完善群眾評價體系，推動辦事公開向農(nóng)村和社區(qū)延伸。依據(jù)《河南省建設(shè)系統(tǒng)水務(wù)公開實(shí)施方案》（豫建城〔2010〕13號）有關(guān)規(guī)定，制定完善并認(rèn)真落實(shí)本地區(qū)有關(guān)水務(wù)公開工作的實(shí)施方案，加強(qiáng)對水務(wù)公開工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，提高水務(wù)公開服務(wù)人民群眾的水平。重點(diǎn)做好以下工作：一是建立完善建設(shè)系統(tǒng)水務(wù)公開目錄；二是健全水務(wù)公開工作制度，實(shí)行社會服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、上門公開、媒體公布公開制度，從工作模式、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督方式上保證目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)；三是不斷創(chuàng)新水務(wù)公開服務(wù)人民群眾的方式方法，充分吸收借鑒鄭州市自來水總公司等單位的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和成熟做法。把政務(wù)公開與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，增強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)公共服務(wù)行業(yè)服務(wù)意識，達(dá)到行業(yè)管理規(guī)范化、企業(yè)服務(wù)公開化的目標(biāo)要求，積極發(fā)揮政務(wù)公開服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活的作用。

??? （三）進(jìn)一步推進(jìn)行政決策公開

??? 系統(tǒng)內(nèi)各單位要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，以機(jī)關(guān)“陽光權(quán)力”建設(shè)為抓手，建立健全以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策過程和結(jié)果公開，增強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行透明度。一是修訂完善政務(wù)信息公開目錄，繼續(xù)清理審核行政權(quán)力，編制行政職權(quán)目錄，繪制行政職權(quán)流程圖。全面落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見》（豫政〔2008〕57號），繼續(xù)完善行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、適用規(guī)則和內(nèi)部制約制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法過程中自由裁量權(quán)的清理，細(xì)化量化自由裁量空間，公開裁量標(biāo)準(zhǔn)，健全行政處罰裁量權(quán)的行政執(zhí)法監(jiān)察和法制監(jiān)督體系，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。二是推進(jìn)行政決策公開透明運(yùn)行。依托電子政務(wù)平臺，實(shí)行網(wǎng)上申報行政許可事項(xiàng)和提供網(wǎng)上查詢、下載、短信告知等政務(wù)信息服務(wù)，創(chuàng)新行政服務(wù)中心（大廳）管理機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)上審批、辦證、投訴、監(jiān)督等過程動態(tài)公開。拆遷補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)工程項(xiàng)目要實(shí)行社會風(fēng)險評估，實(shí)行審批事項(xiàng)公示制度和專家咨詢、評估制度，廣泛聽取、合理吸收各方面意見，并公布意見采納、決策執(zhí)行情況，防止因決策不當(dāng)損害群眾利益。三是加強(qiáng)單位內(nèi)部公開。建立健全單位內(nèi)部公開機(jī)制，公開干部職工關(guān)注的人事任用、政府采購、基建工程、重大決策、班子成員履職及廉潔自律等情況。四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)財政預(yù)算決算公開。建立財政預(yù)算公開、責(zé)任追究和考核評議制度，重點(diǎn)公開單位公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況，加大政府采購信息公開力度。五是強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控管理。在推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的基礎(chǔ)上，把外部監(jiān)督和內(nèi)部防控有機(jī)結(jié)合起來，完善行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控。在清權(quán)確權(quán)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行過程中，著重從行政審批、人事和財務(wù)管理等方面，查找可能引發(fā)不廉潔、不作為、亂作為等廉政風(fēng)險點(diǎn)，完善制度機(jī)制，防止權(quán)力濫用。

??? （四）認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開條例》

??? 按照“公開是原則，不公開是例外”原則，不斷加大政府信息公開力度。一是及時更新政府信息公開目錄和指南，充實(shí)信息公開內(nèi)容，完善主動公開和依申請公開制度和保密審查機(jī)制。二是建立社會熱點(diǎn)跟蹤機(jī)制及虛假和不完整信息澄清制度，密切關(guān)注與本單位有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息，及時收集反饋，為科學(xué)決策提供依據(jù)。三是探索建立公共利益評估機(jī)制，對申請人申請事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)合理評估，依法妥善處理尤其是涉及敏感問題的政府信息公開申請，不斷提升政府信息公開工作水平。四是完善政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布等主動公開方式，發(fā)揮政府信息公開查閱場所的便民服務(wù)作用。五是建立完善政府信息公開社會評議、監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，對政府信息公開情況進(jìn)行考核評議。六是認(rèn)真落實(shí)政府信息公開年度報告制度，做好涉及政府信息公開的行政復(fù)議和行政訴訟工作，暢通群眾表達(dá)訴求渠道，認(rèn)真受理群眾舉報、投訴。

??? （五）積極推進(jìn)黨務(wù)公開

??? 一是加強(qiáng)黨務(wù)公開組織領(lǐng)導(dǎo)。全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各單位黨組要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)本單位黨務(wù)公開工作。二是制定完善黨務(wù)公開各項(xiàng)制度。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)〔2010〕29號），確保年底前全系統(tǒng)各單位實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開。各單位黨組要結(jié)合全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)際，制定完善本單位黨務(wù)例行公開、依申請公開、黨委新聞發(fā)言人、監(jiān)督檢查、考核評價、責(zé)任追究等制度和實(shí)施細(xì)則，明確細(xì)化黨務(wù)公開目錄，確定公開程序，規(guī)范公開內(nèi)容、范圍、形式、時限等，規(guī)范和指導(dǎo)黨務(wù)公開日常具體工作。

??? 四、創(chuàng)新政務(wù)公開形式

??? （一）網(wǎng)絡(luò)公開。加快政府網(wǎng)站建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)公開逐步發(fā)展為政務(wù)公開的主要形式，做到公開內(nèi)容全面、及時。建設(shè)完善網(wǎng)上申報、審批、咨詢投訴等在線辦事和公眾參與欄目，加強(qiáng)電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)等信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，按照全系統(tǒng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式對現(xiàn)有各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各單位電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通，建立全省統(tǒng)一的企業(yè)、從業(yè)人員、政策法規(guī)三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)和公眾提供內(nèi)容翔實(shí)、高效動態(tài)的政務(wù)信息服務(wù)，提高信息共享和電子政務(wù)服務(wù)水平。

??? （二）窗口公開。推進(jìn)行政服務(wù)大廳（中心）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范行政服務(wù)大廳（中心）辦事程序和運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政許可事項(xiàng)集中辦理。強(qiáng)化行政服務(wù)大廳（中心）現(xiàn)場服務(wù)功能，設(shè)立政務(wù)信息服務(wù)崗、公共查閱點(diǎn)、信息公告欄、電子觸摸屏，為企業(yè)和公眾提供政務(wù)信息咨詢、查詢、短信告知、依申請公開受理、信息下載、文件復(fù)印等政務(wù)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一個窗口對外、一個部門履職、一枚公章審批、一條龍服務(wù)，做到規(guī)范透明、便捷高效，最大限度地方便企業(yè)和群眾辦事。

??? （三）傳媒公開。充分利用電視、廣播、報刊等傳媒，全面公開本單位重大事項(xiàng)、重要活動等信息。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，完善新聞發(fā)言人制度和新聞定期發(fā)布制度，及時發(fā)布公眾關(guān)注的房地產(chǎn)市場調(diào)控、房價等信息。

??? 五、健全政務(wù)公開制度

??? （一）信息審查制度。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立信息流轉(zhuǎn)機(jī)制和信息公開審查機(jī)制，指定部門和人員負(fù)責(zé)政務(wù)公開的保密和政策等審查工作。不能確定是否可以公開的事項(xiàng)，報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。

??? （二）主動公開制度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確公開事項(xiàng)的責(zé)任部門和公開程序，責(zé)任部門應(yīng)主動實(shí)施公開，政務(wù)公開工作主管部門實(shí)施監(jiān)督管理。

??? （三）依申請公開制度。政務(wù)公開工作主管部門應(yīng)按照依申請公開的規(guī)定，組織建立依申請公開的受理、審查、辦理和答復(fù)工作機(jī)制。

??? （四）監(jiān)督反饋制度。建立監(jiān)督和檢查機(jī)制，確保需要公眾參與和公開征求意見的事項(xiàng)在公開后，意見反饋有渠道、有辦理、有答復(fù)。建立政務(wù)公開電子監(jiān)督工作平臺，組織對機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作中依法行政、公開內(nèi)容、規(guī)范程序、辦理時限的動態(tài)監(jiān)督。

??? （五）評議考核制度。制定政務(wù)公開工作評議和考核辦法，把政務(wù)公開納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)社會評議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，作為單位年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。按規(guī)定發(fā)布政務(wù)公開工作年度報告。

??? （六）責(zé)任追究制度。明確政務(wù)公開工作各個環(huán)節(jié)的責(zé)任，對做出成績的單位和人員給予表彰和獎勵；對未按規(guī)定開展工作、弄虛作假、損害群眾合法利益的進(jìn)行批評，并依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

??? 六、加強(qiáng)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)

??? （一）健全組織管理體系。系統(tǒng)內(nèi)各單位要健全政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，形成“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公室組織協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查、各部門各負(fù)其責(zé)”的黨務(wù)、政務(wù)公開工作機(jī)制。各單位政務(wù)公開辦公室負(fù)責(zé)政務(wù)公開的組織、協(xié)調(diào)和管理，要明確專人負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作，設(shè)置辦公場所，配備辦公設(shè)備設(shè)施，做到工作有部署、有督導(dǎo)、有考評，及時向省廳政務(wù)公開辦公室報送本單位政務(wù)公開工作動態(tài)、半年和全年工作總結(jié)。

??? （二）開展專項(xiàng)督查。各單位要依據(jù)政務(wù)公開各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查，推動政務(wù)公開各項(xiàng)工作落實(shí)。定期面向社會公眾公開本機(jī)關(guān)各部門、相關(guān)工作人員依法履行職權(quán)、職能、職責(zé)的工作與監(jiān)督情況，加強(qiáng)對重大決策部署貫徹執(zhí)行及公開情況的監(jiān)督檢查。

??? （三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各單位要將政務(wù)公開工作經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算，滿足日常工作需要。要加強(qiáng)電子政務(wù)等公開能力建設(shè)，為政務(wù)公開工作的創(chuàng)新開展和全面推進(jìn)創(chuàng)造條件。